В данной статье анализируются определения понятия «животные», а также понятий отдельных категорий животных на примере некоторых правовых актов российского федерального, а также регионального (Республика Башкортостан) и международного законодательства.
Ключевые слова: животные, домашние животные, безнадзорные животные, дикие животные, животный мир, экспериментальные (лабораторные) животные.
Животные играют важную роль в жизни человека, в том числе в удовлетворении его потребностей. Так, люди используют животных в качестве источников получения продуктов питания, а также материалов для изготовления одежды и жилища; животные используются для охраны территории, в качестве тягловой силы и средства передвижения; а также в социально-полезной деятельности (поисково-спасательные собаки, служебно-розыскные собаки, собаки-поводыри) и пр.
Такое тесное взаимодействие животных с человеком приводит к тому, что деятельность, связанная с их обращением, в целях соблюдения прав, как людей, так и самих животных, зачастую поддаётся правовому регулированию. Однако, несмотря на это многие вопросы, связанные с охраной и использованием отдельных категорий животных в тех или иных областях жизнедеятельности человека до сих пор остаются открытыми и требуют серьёзных доработок.
Так, в частности на федеральном уровне до сих пор не выработаны легальные определения, как общего понятия «животные», так и понятий их отдельных категорий (за исключением понятия «животный мир»).
Согласно ст. 5 «Модельного закона об обращении с животными» [4] с учетом основного целевого назначения использования животных в хозяйственной и иной деятельности независимо от принадлежности к определенному виду (породе) животные подразделяются на следующие категории:
- Домашние животные.
- Животные-компаньоны.
- Животные, используемые в культурно-зрелищных мероприятиях.
- Служебные животные.
- Лабораторные животные.
- Дикие животные.
Помимо установления основных категорий животных, данный Модельный закон в ст. 1 даёт и сами определения вышеназванным животным, а также общее определение понятию «животные», которое содержит в себе все вышеперечисленные категории: домашние животные, животные-компаньоны, животные, используемые в культурно-зрелищных мероприятиях, служебные животные, лабораторные животные, дикие животные.
Необходимо также сказать и о существовании такой категории животных как безнадзорные животные, которых, однако, данный Модельный закон в отдельную категорию не выделяет, по всей видимости, по тому, что под ними он понимает животных, относящихся к любой из вышеназванных категорий, за исключением диких животных, которые остались без попечения людей (потерялись, сбежали или оказались брошенными человеком (абз. 1 ст. 1 Модельного закона)).
Однако в связи с тем, что данный Модельный закон носит лишь рекомендательный характер, представляется интересным рассмотреть определения общего понятия «животные», а также понятий отдельных категорий животных в соответствии с законодательными актами, имеющими нормативную, юридическую силу.
Как уже было сказано, российское законодательство на федеральном уровне общего определения понятию «животные» не даёт.
В части первой Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 года № 51-ФЗ [1] содержится ст. 137, которая называется «Животные». Но данная статья лишь указывает на то, что к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При этом важно отметить, что, несмотря на обширное название вышеназванной статьи: «Животные», указание о применении к ним общих правил об имуществе, касается не животных вообще, а именно тех, что выступают в качестве объектов гражданском обороте.
На наш взгляд отсутствие на федеральном уровне общего понятия «животные» вызвано, прежде всего, его распространённостью, и получения общих сведений о нём в процессе обучения в общеобразовательных учреждениях, что позволяет людям, при упоминании о животных как об объектах конкретных правоотношений, идентифицировать их и отличать от других живых существ (например, от человека или растения). Таким образом, как отмечает Е. А. Иванова «…законодательное определение общему понятию «животные» и не является столь уж необходимым, поскольку знаний, выработанных естественными науками достаточно, чтобы мы понимали о ком идёт речь в подобных правоотношениях (имеются в виду правоотношения с участием отдельных видов животных — прим. автора) [9, с. 650].
В отличие от биологических наук для юриспруденции значительно важнее установить не общее понимание животных (в этом она, как уже было сказано, как раз и опирается на биологические науки), а понятие отдельных видов (категорий) животных, для установления более точного правового режима их охраны и использования.
Таким образом, отсутствие общего легального определения понятия «животные» на федеральном уровне не вызывает большой обеспокоенности. Хотя с другой стороны, представляется, что его законодательное определение для целей более точного правового регулирования, стоит выработать, тем более, что некоторые международные и региональные нормативно-правовые акты всё-таки его содержат.
Так, согласно п. п. «а», п. 2 ст. 1 Европейской конвенции «О защите позвоночных животных, используемых для экспериментов или в иных научных целях» (к подписанию которой, однако РФ не присоединилась) [5] термин «животное» без иного определения означает любое позвоночное живое существо, не имеющеечеловеческого происхождения, включая личиночные автономные и/или способные к воспроизводству формы, но за исключением других зародышевых или эмбриональных форм.
Обращаясь к региональному законодательству, необходимо отметить, что на территории Республики Башкортостан действует Закон РБ «О домашних животных» от 22.04.1997 года № 88-з [3],в котором закреплено общее понятие «животные». Согласно абз. 1 ст. 1 данного закона под ними понимаются все представители зоологического подтипа позвоночных животных, а также беспозвоночные, обладающие развитой нервной системой, способные испытывать чувство боли.
Таким образом, на основании вышеназванных легальных определений понятия «животные» мы можем сказать, что под ними понимаются любые живые существа, не имеющие человеческого происхождения, обладающие нервной системой и способные испытывать боль.
Что же касается определения понятий отдельных категорий животных, то на наш взгляд, следует выделить следующие основные категории — это домашние, безнадзорные, экспериментальные (лабораторные), а также дикие животные.
Определение понятия «домашние животные» на федеральном уровне не выработано. При этом стоит отметить, что среди учёных-юристов выделяются те, которые считают, что о домашних животных речь идёт в ст. 137 ГК РФ. Так, по мнению М. И. Брагинского данная статья «имеет ввиду домашних или по крайней мере одомашненных животных, поэтому её нормы не распространяются на животных, находящихся в состоянии естественной свободы» [Цит. по: 8]. Хотя здесь стоит согласиться с мнением Е. Е. Евсеева, который приходит к выводу о том, что под животными в ст. 137 ГК РФ понимаются любые животные (домашние, дикие и иные), принадлежащие лицу на каком-либо определённом праве, поскольку для того, чтобы быть задействованным в гражданском обороте, животное должно быть обязательно обособленно [8].
Таким образом, анализ ст. 137 ГК РФ, позволяет сказать о том, что для гражданского законодательства не столь важна категория используемого животного (к ней, как уже было сказано, может относиться любое животное), сколько важен сам механизм его использования — обязательное обособление и нахождение на каком-либо вещном праве у лица (участника гражданского правоотношения). При этом, как отмечает М. И. Брагинский, определение животных в статье 137 ГК РФ как отдельного объекта гражданских прав продиктовано, с одной стороны, стремлением «ввести в гражданский оборот животных, учитывая, что они все чаще становятся предметом гражданско-правовых сделок (купли-продажи, мены, дарения, завещания и т. п.)», а с другой — попыткой «обеспечить гуманное отношение к животным со стороны их собственников или имеющих на них другое вещное право лиц» [Цит. по: 8].
В отличие от федерального законодательства, региональное законодательство, и в частности, уже упомянутый ранее Закон РБ «О домашних животных» в абз. 2 ст. 1 определяет, что к домашним животным относятся все зоологические виды, кроме животных сельскохозяйственного назначения, полностью или частично содержащиеся человеком. Сразу необходимо отметить, что в данном определении выявляется прямое несоответствие с определением домашних животных, данном в Модельном законе об обращении с животными. Последний, в свою очередь относит к домашним именно сельскохозяйственных животных, тогда как для всех остальных животных, содержащихся человеком, употребляет другой термин — «животное-компаньон».
Ещё одно определение, которое отсутствует в российском законодательстве на федеральном уровне — это «безнадзорные животные».
Напрямую в федеральном законодательстве безнадзорные животные упоминаются только в части первой ГК РФ в ст.ст. 230–232 (при этом одна из данных статей так и называется «Безнадзорные животные»). Но, как уже было сказано, кодекс определения этому понятию в перечисленных статьях не даёт, а лишь устанавливает на возможность возникновения права муниципальной собственности на безнадзорных животных в случае необнаружения предыдущего собственника либо отказа временного владельца принять животное в собственность. Соответственно для понимания данной категории животных следует обратиться к международному и региональному законодательству.
В Европейской Конвенции по защите домашних животных 1987 года (в ней РФ также не участвует) в п. 5 ст. 1 под бездомными животными подразумеваются домашние животные, которые не имеют дома или находятся вне границ своего дома и без непосредственного надзора своего владельца [6]. Из чего следует, что основным критерием, определяющим, относится ли то или иное животное к категории безнадзорных, служит тот факт, что животное с одной стороны должно относиться к категории домашних, и при этом, с другой стороны — должно находиться вне надзора или попечения над ним со стороны его собственника. Этой же позиции придерживается и Закон РБ «О домашних животных», согласно которому к безнадзорным животным относятся домашние животные, оставленные без попечения, в том числе бродячие, одичавшие (абз. 3 ст. 1).
Легального определения понятия «экспериментальные (лабораторные) животные» в российском федеральном законодательстве также нет. При этом статья 3 Федерального закона «О животном мире» 24.04.1995 года № 52-ФЗ [2] содержит указание на возможность использования таких животных: отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в научных целях, регулируются данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В Законе Республике Башкортостан «О домашних животных» даётся следующее определение понятию «лабораторные животные». Согласно абз. 7 ст. 1 это животные, предназначенные для проведения экспериментов или демонстраций.
Более подробное определение данной категории животных даётся в Европейской конвенции «О защите позвоночных животных, используемых для экспериментов или в иных научных целях», согласно которой лабораторное животное — это животное, использованное или предназначенное для использования в любом эксперименте или иной научной процедуре, способной привести к долговременным повреждениям, боли, страданиям или тревоге.
А. П. Анисимов, А. А. Мохов, Д. Э. Копылов, считают, что, экспериментальных животных можно отнести к специфическим объектам правоотношений, поскольку они не могут быть непосредственно отнесены ни к диким, ни к домашним животным. Дело в том, что среди лабораторных могут оказаться животные как традиционно относящиеся к диким (например, перепел, мышь), так и обычно относящиеся к домашним (домашняя собака, кошка) [7, с. 97].
Относительно понятия категории «дикие животные» можно сказать, что на уровне российского федерального законодательства оно присутствует, но только немного в видоизменённой форме — в форме понятия «животный мир». Согласно абз. 2 ст. 1 ФЗ «О животном мире» животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
В этом смысле получается, что данное определение фактически совпадает с определением понятия «дикие животные», данном в Модельном законе об обращении с животными, из чего можно сделать заключение о том, что под термином «животный мир» как раз и понимаются именно дикие животные, которые находятся в состоянии естественной свободы и выступают в качестве компонента природной среды, и на которых распространяется экологическое и природоресурсовое законодательство (в отличие от диких животных, изъятых из естественной среды обитания, на которых распространяется, как уже было сказано гражданское законодательство, и для которых, в частности, в Законе РБ «О домашних животных» существует отдельный термин — «дикие животные в неволе» (абз. 5 ст. 1)).
Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод по теме: легальные определения понятий отдельных категорий животных на федеральном уровне, за исключением понятия «животный мир», на сегодняшний день не сформулированы. В результате этого, для понимания данных категорий, мы вынуждены обращаться к международным и региональным источникам, в которых названные определения не всегда совпадают. Таким образом, отсутствие вышеперечисленных определений является, на наш взгляд, пробелом в российском федеральном законодательстве и, в целях более правильного регулирования отношений, связанных с использованием и охраной животных в различных сферах деятельности человека — требует устранения.
Литература:
1. СЗ РФ,1994, № 32, ст. 3301 (с изм. на 13.07.2015 год № 258-ФЗ // СЗ РФ, 2015, № 29 (часть I), ст. 4384).
2. СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1462 (с изм. на 13.07.2015 год № 244-ФЗ // СЗ РФ, 2015, № 29 (часть I), ст. 4370).
3. Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 1997, № 12 (66), ст. 777 (с изм. на 04.12.2012 год № 606-з // Республика Башкортостан, N 235 (27720), 08.12.2012).
4. Принят в г. Санкт-Петербурге 31.10.2007 года Постановлением 29–17 на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2007. № 41. С. 443–485.
5. Европейская конвенция о защите позвоночных животных, используемых для экспериментов или в иных научных целях (ETS № 123). Заключена в г. Страсбурге 18.03.1986 года. Конвенция вступила в силу 01.01.1991 года. Россия не участвует // Сайт Совета Европы. URL: http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/Treaties/Html/123.htm (дата обращения: 22.09.2015 год).
6. Европейская конвенция по защите прав домашних животных. (ETS № 125). Заключена в г. Страсбурге 13.11.1987 года. Конвенция вступила в силу 01.05.1992 года. Россия не участвует. Сайт центра правовой зоозащиты. URL: http://www.animalsprotectiontribune.ru/nnnn157.html (дата обращения: 22.09.2015 год).
7. Анисимов А. П., Мохов А. А., Копылов Д. Э. Правовой режим животных как объекта гражданских и иных правоотношений // Современное право. — М.: Новый Индекс, 2007, № 4. — С. 93–98.
8. Евсеев Е. Ф. О соотношении понятий «животное» и «вещь» в гражданском праве // Законодательство и экономика, 2009, № 2 // Сайт Юридического портала Сenter-Вereg. URL: http://www.center-bereg.ru/b9366.html (дата обращения: 19.09.2015 год).
9. Иванова Е. А. К вопросу о понятии животных по Российскому законодательству [Текст] / Е. А. Иванова // Молодой ученый. — 2014. — № 3. — С. 648–651.
