Об актуальности исследования проблем осуществления родительских прав

 

Традиционно в центре семейно-правового регулирования находится ребенок, защита прав и интересов которого является приоритетной (п. 3 ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации [2] (далее — СК РФ)). При этом обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи является одним из основополагающих принципов семейного права, охватывающим все его институты.

Важную роль в обеспечении указанного принципа играют другие субъекты семейно-правовых отношений, а именно родители. Такая роль родителей в обеспечении защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи в первую очередь находит свое закрепление в международно-правовых актах. Так, Конвенция о правах ребенка отмечает: «Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы» (п. 1 ст. 18) [1]. Безусловно то, что законодатель не столько противопоставляет права и интересы родителей и детей, сколько устанавливает всего лишь правила осуществления родительских прав (ст. 65 СК РФ). С одной стороны, родители вправе самостоятельно осуществлять процесс воспитания детей, определять систему ценностной ориентации и принципы построения взаимоотношений с детьми. С другой стороны, законом установлены пределы осуществления родительских прав, при нарушении которых включаются механизм защиты прав и интересов несовершеннолетнего ребенка и механизм привлечения виновного родителя к ответственности.

В связи с вышеизложенным следует констатировать, что правовому положению родителей как лиц, от которых в первую очередь зависит благополучие детей, в отечественном законодательстве уделялось и уделяется в настоящее время, на наш взгляд, недостаточное внимание, несмотря на разработку и принятие ряда серьезных документов.

Во-первых, тому свидетельство положения проекта Концепции совершенствования семейного законодательства [7], разработанной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» [5]. Так, одним из направлений такого процесса является дополнение перечня семейно-правовых принципов, сопровождаемое расширением правовых гарантий осуществления семейных прав и исполнения обязанностей. Вместе с тем в обозначенном документе отсутствует какое-либо указание на необходимость закрепления в ст. 1 СК РФ принципа гарантированного осуществления семейных прав и исполнения обязанностей. Тем не менее, именно данный принцип выступает в качестве системообразующего начала всей системы правовых гарантий осуществления семейных прав и исполнения корреспондирующих с ними обязанностей, поскольку, как отмечал В. П. Грибанов, «...предполагает не только предоставление государством прав гражданам, но и обеспечение их реального осуществления…» [11, c. 228].

Во-вторых, в утвержденной распоряжением Правительства РФ 25 августа 2015 г. Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года [6], несмотря на то, что в основу государственной семейной политики Российской Федерации положены в том числе такие принципы, как: презумпция добросовестности родителей в осуществлении родительских прав и повышение авторитета родительства в семье и обществе, а также ответственность каждой семьи за воспитание, образование и развитие личности ребенка (детей) и за сохранение его здоровья, какое-либо указание на необходимость закрепления в СК РФ принципа гарантированного осуществления семейных прав и исполнения обязанностей мы также не наблюдаем.

Несмотря на такое положение, актуальность исследования вопросов осуществления родительских прав на современном этапе развития семейного законодательства вызвана все же систематическим внесением изменений и дополнений в нормы семейного законодательства регламентирующие, в том числе и указанный институт. Тому свидетельство разработка и принятие Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3] (внесение изменений в п. 3 ст. 65 и п. 2 ст. 66 СК РФ) и Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [4] (ст. 65 СК РФ дополнена п. 4 и внесено изменение в п. 4. Ст. 66 СК РФ).

Также регулирование указанных отношений на современном этапе развития семейного законодательства постоянно находит свое закрепление и в существующей опубликованной правоприменительной практики Верховного Суда РФ [8], а также разрешение в практике иных судов [9].

Что же касается вопросов теоретического осмысления проблем осуществления родительских прав, то следует отметить, что они постоянно находятся в центре внимания большого количества ученых в области семейного права, в том числе и на монографическом уровне.

При этом одни проведенные исследования, несмотря на безусловно высокий их научный уровень, носят специфический характер, раскрывая порой только отдельные аспекты осуществления родительских прав [10], другие ограничивались обзорным анализом правового регулирования родительских правоотношений, основанных на принципе равенства родительских прав [13]. Некоторые исследования потеряли актуальность, в связи с изменением законодательства [14].

Все это неизбежно оставляет за своими рамками значительную часть вопросов, связанных с применением тех или иных положений исследуемого учения на современном этапе. Тем более, что комплексных исследований института осуществления родительских прав как самостоятельной категории в семейном праве, до настоящего времени было проведено всего лишь одно [21].

Таким образом, потребность в комплексном анализе вопросов осуществления родительских прав на современном этапе развития семейного законодательства, необходимость переосмысления многих положений узкоотраслевого подхода в его понимании, а также недостаточная степень разработанности рассматриваемой проблемы свидетельствуют об ее актуальности.

 

Литература:

 

1.                Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) (Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-I) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1990.- № 45. — Ст. 955.
2.                Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: по сост. на 15 июля 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 1. — Ст. 16.
3.                О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 98-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — № 19. — Ст. 2715.
4.                О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 167-ФЗ: по сост. на 25 ноября 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2013. — № 27. — Ст. 3459.
5.                О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы: указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2012. — № 23. — Ст. 2994.
6.                Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 35. — Ст. 4811.
7.                Концепция совершенствования семейного законодательства (проект) // [Электронный ресурс]. — Документ опубликован не был. — Доступ из справочно-правовой системы «Гарант» (дата обращения 12.10.2015).
8.                О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10: по сост. на 06 февраля 2007 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 1998. — № 7.
9.                Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2012. — № 7.
10.            Величкова О. И. Семейно-правовое положение несовершеннолетних родителей по законодательству Российской Федерации / О. И. Величкова: автореф. дис.... канд. юрид. наук. — М., 2006. — 26 c.
11.            Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав / В. П. Грибанов. — М.: Статут, 2001. — 411 с.
12.            Громоздина М. В. Осуществление родительских прав при раздельном проживании родителей по законодательству Российской Федерации / М. В. Громоздина: автореф. дис.... канд. юрид. наук. — М., 2010. — 24 с.
13.            Долгов Ю. Г. Охраняемые законом интересы супругов, родителей и несовершеннолетних детей в семейном праве Российской Федерации / Ю. Г. Долгов: дис. … канд. юрид. наук. — М., 2004. — 178 c.
14.            Индынченко С. П. Личные права и обязанности родителей и детей / С. П. Индынченко: автореф. дис.... канд. юрид. наук. — Киев, 1973. — 23 c.
15.            Кумановская А. Л. Права и обязанности родителей по воспитанию детей в семейном праве Российской Федерации / А. Л. Кумановская: дис. … канд. юрид. наук. — М., 2005. — 169 c.
16.            Лапина К. В. Осуществление родительских прав и исполнение обязанностей лицами, осужденными к лишению свободы/ К. В. Лапина: автореф. дис.... канд. юрид. наук. — Краснодар, 2010. — 23 c.
17.            Леженин В. Н. Право родителей на воспитание детей по советскому семейному законодательству (проблемы содержания и осуществление) / В. Н. Леженин: автореф. дис.... канд. юрид. наук. — Харьков, 1989. — 24 c.
18.            Лялина Н. В. Содержание, осуществление и защита прав родителя, проживающего отдельно от ребенка, в Российской Федерации, в Соединенных Штатах Америки / Н. В. Лялина: автореф. дис.... канд. юрид. наук. — М., 2006. — 24 c.
19.            Малькевич М. С. Реализация принципа равенства прав родителей / М. С. Малькевич: автореф. дис.... канд. юрид. наук. — Саратов, 2014. — 18 c.
20.            Манаев К. И. Права и обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей по советскому праву / К. И. Манаев: автореф. дис.... канд. юрид. наук. — М., 1953. — 15 c.
21.            Старосельцева М. М. Осуществление и защита родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации / М. М. Старосельцева: автореф. дис.... канд. юрид. наук. — М., 2009. — 26 c.
22.            Татаринцева Е. А. Права и обязанности родителей по семейному праву Российской Федерации и Англии / Е. А. Татаринцева: дис. … канд. юрид. наук. — М., 2004. — 215 c.
23.            Червяков К. К. Основания возникновения и прекращения родительских правоотношений по советскому семейному праву / К. К. Червяков: автореф. дис.... канд. юрид. наук. — Саратов, 1971. — 18 c.
24.            Шумилова Т. А. Конституционно-правовое регулирование равенства родительских прав и обязанностей в Российской Федерации / Т. А. Шумилова: автореф. дис.... канд. юрид. наук. — Саратов, 2003. — 25 c.