В статье рассматриваются основные проблемы правоохранительных органов в борьбе с контрабандой и спекуляцией в Тюменской губернии в 1919–1920 гг. Автор приходит к выводам, что на территории рассматриваемого региона фиксировались многочисленные нарушения в сфере торговли, среди которых были контрабанда, спекуляция, нарушения правил реализации товаров, беспатентная торговля. Главным противодействующим этому органом выступала местная рабоче-крестьянская милиция. Данное ведомство совместно с ЧК и органами санитарного надзора осуществляли контроль, и пыталась вести борьбу с нарушениями в сфере товарооборота.
Ключевые слова: Тюменская губерния, рабоче-крестьянская милиция, контрабанда, спекуляция, конфискация, контроль.
В РСФСР, в годы Гражданской войны резко обострилась проблема продовольствия. После того, как В. И. Ленин 28 июня 1918 г. подписал Декрет «О национализации промышленности», предприятия потеряли право покупать сырье и продавать продукцию, но топливо и сырье им не поставлялись, соответственно оплата за произведенную продукцию не производилась, уровень производства стремительно падал, что привело к оттоку кадров. Одним из главных обещаний большевиков было «Накормить трудящихся», однако голод усиливался. Единая денежная система перестала существовать, деньги обесценились (рубль упал в 20 тысяч раз). В связи с этим в стране большое распространение получила спекуляция, которая была связана с хищениями государственного имущества. Центральные органы государственной власти издали ряд правовых актов, которые предусматривали суровое наказание за это преступление. Советом Народных Комиссаров 21 октября 1919 г. был издан декрет «О борьбе со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и другими злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах» [1, Д.5, Л].
На территории Тюменской губернии борьбу с контрабандой и спекуляцией осуществляли тюменские органы рабоче-крестьянской советской милиции. Стоит отметить, что тюменская советская милиция стала работоспособным органом лишь после освобождения Тобольской (Тюменской) губернии от белых, в августе 1919 г., несмотря на то, что формирование советских органов милиции в губернии стало осуществляться большевиками еще в феврале 1918 г., незадолго до прихода Колчака [2, Д.5].
Борьбу с контрабандой и спекуляцией милиция осуществляла совместно с ЧК. Так, 13 июля 1921 г. Тобольский уездный ревком в целях борьбы с контрабандой хлебопродуктов и их незаконным вывозом из уезда предложил милиции вести тщательное наблюдение за всеми передвижениями граждан по территории уезда. Проверку документов и багажа у лиц, пребывающих в г. Тобольск и убывающих из него, производили местные отделения ЧК и речной милиции. Лица, которые не имели пропусков или удостоверений личности арестовывались и направлялись в Тобольск для заключения в концентрационный лагерь [3, Д.23].
В приказе № 55 Тобольского уездного ревкома от 7 сентября 1921 г. было видно, что массовая спекуляция в уезде приняла широчайшие масштабы. В преступную деятельность вовлекались дети школьного возраста, которые бросали необходимые по возрасту занятия и преступали закон. С целью борьбы с детской преступностью гражданам, не достигшим 18 лет, запрещалось заниматься торговлей. Наблюдение за исполнением этого приказа возлагалось на уездную милицию. Если дети все-таки были замечены в нарушении закона, то они задерживались и передавались в комиссию несовершеннолетних при отделе народного образования для привлечения к ответственности, а обнаруженные у них вещи подлежали конфискации. Родители таких детей также привлекались к ответственности.
Тюменская милиция и ЧК вели борьбу с незаконной охотой и контрабандой пушного зверя и рыбы. У органов речной милиции была обязанность осматривать все пароходы и суда, которые шли из Тобольска, и контролировать провоз пушнины и продовольствия. Все заготовки пушнины и рыбы советскими учреждениями должны были производиться только с разрешения органов власти и по нарядам Тюменского губернского союза кооператоров. Грузы, которые производились без нарядов, подлежали конфискации, продукты питания передавались в райпродком, а пушнина и другое сырье — уполномоченным губсовнархоза.
В условиях проведения новой экономической политики органам милиции пришлось перестраивать свою деятельность в сфере борьбы с контрабандой и спекуляцией. В докладе о работе милиции Ишимского уезда с 1 декабря 1921 г. по 1 января 1922 г. указывалось: «Спекуляция господствует во всю, но с таковой нет возможности бороться, ввиду того, что объявлена свободная торговля и выданы патенты на таковую» [4, С. 99–103].
В новых условиях на органы милиции была возложена задача борьбы с беспатентной торговлей. По постановлению Тюменского губернского исполкома № 64 от 18 июля 1923 г. все частные, государственные торговые предприятия обязаны были в трехдневный срок зарегистрировать в ближайших отделениях милиции, полученные ими патенты на право торговли. При закрытии торгового учреждения, предприятия или заведения владелец обязан был заявить об этом в трехдневный срок в отделение милиции по месту регистрации заведения. Уклонявшиеся от установленного порядка регистрации привлекались органами милиции к ответственности в административном порядке и подвергались штрафу до 50 тысяч рублей или принудительным работам до трех месяцев» [5].
Органы милиции регистрировали также патенты лиц, занимающихся личным промыслом (приказчиков, портных, сапожников и т. д.), лиц свободных профессий (врачей, фельдшеров, актеров и т. д.) и осуществляли надзор за их деятельностью, контролировали соблюдение при производстве торговли пищевыми продуктами санитарных правил. Например, органами рабоче-крестьянской милиции предписывалось не допускать продажу пищевых продуктов на земле, для этой цели должны были иметься табуретки или столики. Все розничные торговцы пирожками, пельменями, котлетами и подобными продуктами должны были иметь чистые фартуки, нарукавники, чистую посуду и полотенца. Все продаваемые на открытом воздухе продукты должны были быть накрыты чистыми салфетками и крышками. Все спорные вопросы решались органами милиции при участии представителей санитарного надзора [6].
Милиции также приходилось выполнять функции, возлагаемые обычно на конвойные команды. В связи с этим Главмилицией в октябре 1921 г. был издан приказ, разграничивающий функции конвойных команд и органов милиции. В обязанность последней входило сопровождение заключенных по уездам и волостям вне пределов установленных маршрутов конвойных команд, например, по территории волости в народный суд. Во всех остальных случаях милиция не должна была принимать на себя функции, возложенные на конвойную команду. Корме того, милиция занималась поддержанием порядка в общественных местах, составлением актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях. Она обязана была принимать меры к обеспечению порядка и безопасности во время стихийных бедствий, оказывать помощь при несчастных случаях. В обязанности милиции также входили наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, площадях, надзор за порядком движения на дорогах, выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями центральной власти, удостоверений личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений, свидетельств. Милиция занималась и проведением оперативно-розыскных мероприятий.
Органы милиции осуществляли контроль за соблюдением правил торговли. Например, Тюменским губисполкомом была запрещена продажа и покупка в несоответствующем виде табака, папирос и сигарет, спичек, чая, свечей и т. д., органы милиции составляли на нарушителей протоколы и подвергали их штрафу до 300 рублей золотом или принудительным работам до трех месяцев. 17 декабря 1921 г. приказом Тобольской городской милиции была запрещена продажа на рынках города пороха, капсюлей и других охотничьих припасов. Все охотничьи припасы, которые находились в распоряжении военных, общественных и частных учреждений и организаций города и уезда, было предложено сдать по актам в Тобольское отделение союза охотников [7].
Однако стоит отметить, что нередко и сами сотрудники органов тюменской рабоче-крестьянской милиции совершали должностные преступления, что не могло не сказаться на качестве их проводимой работы по борьбе с незаконной торговлей. Имели место поборы со стороны сотрудников правопорядка. Особенно часто факты взяточничества встречались в глубинке. Милиция плохо снабжалась продовольствием и обмундированием, в связи с чем, большинство милиционеров занималось взяточничеством. У граждан было мнение о том, что милиция бедна, перебивается случайными заработками и берет взятки. И действительно, материальное обеспечение милиционеров оставляло желать лучшего. Так, например, в 1921–1922 гг., младший милиционер получал всего 24,5 рубля, старший — 28 рублей, тогда как пуд муки стоил более 150 рублей. Форменное обмундирование на момент начала 1922 г. было выдано всего лишь 25 % сотрудников. [8, С.174]
Таким образом, в рассматриваемый период на территории Тюменской губернии фиксировались многочисленные нарушения в сфере торговли, среди которых были контрабанда, спекуляция, нарушения правил реализации товаров, беспатентная торговля. Официальным щитом выступала местная рабоче-крестьянская милиция. Данный орган совместно с ЧК и органами санитарного надзора осуществляли контроль, и пыталась вести борьбу с нарушениями в сфере товарооборота. Торговцев нередко привлекали к ответственности в виде штрафов и принудительных работ.
Литература:
- Государственный архив Тюменской области (ГАТО). Ф. 317. Оп. 135
- ГАТО. Ф. 317,Оп.
- Государственный архив г. Ишиме. Ф. 135, Оп.
- Кудрявцев Н. В., Скипина И. В. Материалы кадрового делопроизводства советской рабоче-крестьянской милиции Тюменской губернии 1918–1923 гг. как исторический источник // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. — 2013. — № 12(38). — Ч. 1. — С. 99–103.
- Скипина И. В., Кудрявцев Н. В., Климов И. П. Ксенофонт Георгиевич Желтовский — первый начальник Тюменской губернской милиции // Вестник Тюменского государственного университета. — Тюмень, 2012. — № 2. — С. 146–153
- Трудовой набат. — 1923. 7 сентября.
- Фирсов И. Ф. Из истории создания органов милиции в г. Ишиме и Ишимском уезде (1917–1923 гг.) // История и археология. 2014. № 10 [Электронный ресурс]. URL: http://history.snauka.ru/2014/10/1215 (дата обращения: 15.10.2014).
- Фирсов И. Ф. Становление и развитие органов внутренних дел Тюменской (Тобольской) губернии в 1917–1923 гг.: Монография / И. Ф. Фирсов. — Тюмень: ТЮИ МВД РФ, 2003. С.174
