Вопрос о понятии конституционно-правовой ответственности является весьма актуальным, в силу того, что в настоящее время в силу специфики правового регулирования конституционно-правовые отношения нуждаются в особой защите,- которой и выступает в некотором свойстве конституционно-правовая ответственность.
Наличие конституционно-правовой ответственности ученые-конституционалисты стали выделять недавно. В качестве самостоятельного вида ответственности, конституционно-правовую ответственность попытались изучить и изложили результаты в своих работах такие ученые как Б. М. Лазарев, Ю. Н. Еременко, Ф. М. Рудинский, С. А. Авакьян, Г. В. Барабашева. Наиболее подробнее вопросы относительно данной ответственности рассматриваются в трудах Н. М. Колосовой, В. О. Лучина, Т. Д. Зражевской, Н. А. Бобровой, В. А. Виноградова.
Стоит отметить, что, несмотря на значительное количество научных трудов, в научной литературе нет единого мнения о том, что можно понимать под конституционно-правовой ответственностью, источниках, основаниях и мерах конституционно-правовой ответственности.
М. П. Авдеенкова понимает под конституционно-правовой ответственностью особый вид ответственности за ненадлежащее осуществление публичной власти должностными лицами и органами публичной власти [1, c.103].
И. А. Конюхова считает, что конституционно-правовая ответственность — это вид позитивной ответственности, выражающаяся в обязанности обеспечивать действие норм конституционного права, а также посредством решения неблагоприятных последствий за нарушение конституционно-правовых норм в негативном смысле [2, c.202].
Т. Д. Зражевская понимает под конституционной ответственностью «самостоятельный вид юридической ответственности, который выражается в установлении приоритетности защиты важнейших отношений, а также возможности наступления неблагоприятных последствий для субъектов конституционного права, нарушивших нормы конституционного законодательства» [3, c. 93].
С точки зрения Е. В. Корчиго, Д. Б. Каткова отличительными характеристиками конституционной ответственности как одним из особых видов ответственности является то, что данная ответственность может применяться как к государству, так и к отдельному человеку [4, c.50]. Государство выступает субъектом конституционно-правовой ответственности в случае ненадлежащего исполнения конституционных обязанностей или неисполнения, провозглашенных в ст. 2 Конституции РФ.
По мнению Н. М. Колосовой, конституционная ответственность применяется к субъектам права лишь в том случае ненадлежащего исполнения или неисполнения субъектом своих обязанностей, а также в случае злоупотребления ими [5, c.40].
Весьма интересной представляется точка зрения О. Е. Кутафина, Е. И. Козлова, по их мнению, конституционно-правовая ответственность представляет собой вид ответственности, санкционированный мерами государственного принуждения, базирующийся на общественном и юридическом осуждении правонарушения и выражающийся в установлении определенных отрицательных последствий [6, c.204].
В качестве отличительных признаков конституционно-правовой ответственности от, например, уголовной, гражданской является то, что, во-первых, она имеет самостоятельный объект защиты — это конституционные правоотношения и самостоятельные механизмы восстановления конституционного правопорядка.
Во-вторых, данный вид ответственности имеет комплексный характер, который заключается в том, что ответственность несет государство в целом, так и отдельные властные структуры, а также ответственность отдельной личности или группы лиц, которая наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих конституционных обязанностей, а также в случае злоупотребления правами.
В-третьих, отсутствие единой процедурной формы применения.
В-четвертых, основанием конституционно-правовой ответственности является нарушение норм конституционного права, выражающееся в ненадлежащем исполнении или неисполнении субъектом правоотношений своих конституционных обязанностей или злоупотреблении своими конституционными правами.
Следующей отличительной характеристикой выступает то, что Конституционно-правовая ответственность носит как правило, ярко выраженный политический характер и тесно соприкасается, в отдельных случаях даже сочетается политической ответственностью. В качестве примера, можно рассмотреть случай, когда отставка правительства может быть как мерой политической, так и конституционно-правовой видов ответственности [7, c.145].
Особенной характеристикой конституционно-правовой ответственности является латентный (скрытый) характер. Примером может быть статья 53 Конституции РФ, которая прямо не говорит о государстве как о субъекте конституционно-правовой ответственности, для отнесения государства к таковым требуется анализ нескольких правовых норм. Порой для решения того или иного вопроса конституционно-правовой ответственности требуется анализ целого комплекса правовых актов.
Таким образом, резюмируя вышеназванное, следует отметить, что в научнойлитературе нет единства мнений, о том, что необходимо понимать под конституционно-правовой ответственностью. Более того, ряд авторов нередко подменяют понятие «конституционно-правовая ответственность» под «конституционную ответственность». На наш взгляд, более целесообразным представляется использование термина «конституционно-правовая ответственность», так как, именно Конституция РФ регулирует общественные отношения, устанавливает общие принципы жизнедеятельности российского общества, которые детализируются и конкретизируются в других источниках конституционного права, в частности, в федеральных конституционных законах и федеральных законах, а также в силу того, что конституционное право не исчерпывается нормами Конституции РФ, включая в себя обширный перечень иных источников, поэтому термин «конституционно-правовая ответственность» в большей степени соответствует предмету исследования.
Литература:
- Авдеенкова М. П. Конституционно-правовая ответственность в России: проблемы становления и реализации: Дис.... канд. юрид.наук: Москва, 2003–200 c.
- Конюхова И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2010. 324 с.
- Боброва Н. А., Зражевская Т. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Государственно-правовые аспекты. Монография / Науч. ред.: Основин В. С. — Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1985. — 154 c.
- Хасмутдинов Р. Р. Конституционная ответственность как структурный элемент системы юридической ответственности / Р. Р. Хасмутдинов //Вестник МГОУ. Серия «Юриспруденция».- 2014. — № 3.- С. 49–54.
- Колосова Н. М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации / Н. М. Колосова. — М.: Городец, 2000. — 190 с.
- Козлова Е. И., О. Е. Кутафин.Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — М.: Проспект: Велби, 2006. — 603 с.
- Кондрашев, А. А. Теория конституционно-правовой ответственности / А. А. Кондрашев. — М.: Юрист, 2011.- 201 с.
