В настоящее время для огромного числа россиян работа в собственном саду или на огороде — любимая форма досуга. Статус садовода-дачника объединяет множество людей, которых примерно половина всего взрослого населения, особенно в крупных городах, окруженных бесконечным дачным массивом. На современной карте можно насчитать около ста тысяч садоводческих товариществ. К ним относятся дачные, садоводческие и огороднические некоммерческие объединения. Занятые под них земли приносят около половины ягод и плодов, примерно четвертую часть всех овощей и пятую — картофеля, выращиваемых в России.
В целях, определенных Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», владельцы земельных участков для ведения садоводства и дачного хозяйства вправе создавать (учреждать) садоводческие некоммерческие товарищества. По закону садоводством можно заниматься и в индивидуальном порядке. Но практика показывает, что владельцам участков выгоднее и удобнее объединить усилия. Именно поэтому создаются некоммерческие организации на добровольных началах, имеющие целью помогать участникам решать общие вопросы — хозяйственные и социальные. Cадоводческое некоммерческое товарищество — пример такой организации. Численность его должна составлять не менее трех участников. Садоводческое товарищество обязано пройти государственную регистрацию как юридическое лицо. В то же время уставом товарищества может быть предусмотрена возможность предпринимательской деятельности. При этом полученная прибыль должна направляться на развитие организации и помощь садоводам. Юридические лица в члены садоводческого товарищества не принимаются.
Главным документом для учреждения некоммерческого объединения служит его устав, который принимается и утверждается на общем собрании. Устав садоводческого товарищества разрабатывается на основе типового положения с учетом местных особенностей и потребностей.
Управляет данной некоммерческой организацией председатель правления, полномочия которого установлены законом № 66-ФЗ от 15.04.98 г., а также утвержденным уставом товарищества. Главный орган управления садоводческого товарищества — общее собрание, которое путем прямого голосования избирает правление. Досрочное переизбрание состава правления возможно только по требованию его членов.
Будучи же членом садоводческого товарищества, садовод получает как права, так и обязанности. Право быть избранным в органы садоводческого управления (как и избирать других) предполагает возможность влиять на принятие решений, касающихся общего блага. А обязанности, идущие бок о бок с правами, предписывают садоводам подчиняться решениям общего собрания и его правления, использовать участок только согласно целевому назначению и беречь землю от ущерба. Весь перечень обязанностей подробно расписывает все тот же закон о садоводческих товариществах № 66-ФЗ, где подробно рассматриваются моменты, касающиеся создания и ликвидации садоводческих товариществ, управления ими, прав и обязанностей членов и руководства.
Также закон о садоводческих товариществах разъясняет, какие виды взносов существуют для уплаты в таких товариществах, и чем они различаются. Под вступительными взносами понимаются суммы, внесенные членами некоммерческого объединения на оформление документов и организационные расходы. Членские взносы — средства, регулярно вносимые членами объединения на текущие расходы, например, на оплату труда наемных работников по договорам (сторожей, электриков и т. п.). Целевые взносы — те, которые вносятся на создание или приобретение имущества в общее пользование. Сюда относится все, что предназначено для обеспечения на территории садоводческого товарищества потребностей его членов в водоснабжении, водоотведении, проходе и проезде, электро- и газоснабжении, тепле, охране и пр. Это дороги, ворота и заборы общего пользования, водонапорные башни, котельные, площадки для мусора, противопожарные объекты и т. д.
За землю товарищества уплачивается имущественный налог. Он рассчитывается в зависимости от площади земли садоводческих товариществ за вычетом участков тех членов, у кого они в собственности. Такие владельцы платят налог самостоятельно как физические лица по налоговым уведомлениям Федеральной налоговой службы. Лица, арендующие землю, платят налог через садоводство.
Постоянно действующим органом внутреннего контроля товарищества является Ревизионная комиссия. Ревизионная комиссия — орган садоводческого товарищества, действующий постоянно, избираемый на общем собрании членов товарищества для финансово-хозяйственного контроля над деятельностью объединения, его правления и других должностных лиц. Свою деятельность комиссия проводит в соответствии с уставом товарищества, а также соответствующими нормативно-правовыми документами.
Выбирают членов комиссии в составе трех человек на один-два года на общем собрании открытым или заочным голосованием из числа лиц с соответствующим образованием — юридическим или экономическим и опытом работы в хозяйственно-правовой сфере. Правомочна и комиссия из двух человек. Если избирают одного, то он называется Ревизором. Любой член товарищества может быть избран в ревизионную комиссию. Собственник-профессионал, постоянно проживающий на территории садоводческого товарищества, но не являющийся ее членом, утверждается отдельно.
В составе ревизионной комиссии не могут быть: председатель правления;члены правления и их родственники;собственники-должники;лица с судимостями и дисквалификацией;кто-либо по доверенности от члена садоводческого товарищества.
Если на общем собрании избираются и другие руководящие органы, то ревизионную комиссию назначают после них. Функции ревизионной комиссии:
- Контроль исполнения сметы доходов и расходов;
- Сверка поступления денежных средств за электроэнергию, членских и целевых взносов и оплаты расходов согласно счетам и актам;
- Анализ выдачи денежных средств под отчет согласно расходным кассовым ордерам и авансовым отчетам;
- Проверка расчетов по оплате труда физлиц;
- Проверка задолженности членов садоводческого товарищества;
- Проверка финансовых документов товарищества, учредительная документация, протоколы собраний и приказы председателя;
- Проверка законности договоров и других сделок от имени товарищества;
- Проверка составленного баланса, отчета о целевом использовании денежных средств, налоговых деклараций;
- Проверка фактического наличия имущества и средств, инвентаризация и сравнение результатов с данными бухучета;
- Проверка полноты и своевременности уплаты налогов и обязательных платежей.
- Проверка обоснованности затрат на капитальные расходы и текущую деятельность.
Ревизию финансовой деятельности объединения проводят раз в год. Результаты заключения представляют общему собранию только после ознакомления с ними председателя и членов правления. Комиссия должна своевременно доводить до правления (в письменном виде) результаты всех проверок за семь дней до общего отчетного собрания, а по жалобам членов — в 10-дневный срок.
Обязанности председателя и правления в отношении ревизионной комиссии следующие. В период проверок правление оказывает всяческое содействие в работе ревизоров, предоставляя в их распоряжение кабинет, оргтехнику, канцелярские принадлежности. Председатель включает кандидатуры собственников, подавших заявление в бюллетень для голосования, если в повестке собрания значится вопрос выбора ревизионной комиссии. Председатель правления товарищества обязан представить ревизорам документы, которые указывались в решении о проведении ревизии или дать письменное объяснение об их отсутствии.
После проверки финансовой деятельности комиссия составляет заключение с оценкой правильности составления документации (отчетов, балансов, деклараций). По письменному требованию любого члена правление обязано ознакомить его с выводами комиссии и предоставить копии заключения. При подготовке общего отчетного годового собрания членов объединения правление и председатель обязаны разослать всем своим членам заключения и отчеты ревизионной комиссии.
При отсутствии внешнего аудита заключение делается по годовому отчету товарищества и утвержденному бюджету с начислениями зарплат. Отчет ревизионной комиссии по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности должен содержать перечень нарушений, создающих угрозу интересам садового товарищества и повлиявших на его финансовое состояние и платежеспособность или которые могут привести к ухудшению трудовой и финансовой дисциплины. Типичные нарушения могут быть, например, следующие:
- Не устранены нарушения, установленные ревизионной комиссией за предыдущие периоды;
- Отсутствуют должностные инструкции, что не позволяет контролировать объем выполненных работ административным персоналом и правильность оплаты работы;
- Отсутствуют акты на списание товарно-материальных ценностей или их ввода в эксплуатацию, что не позволяет определить местонахождение приобретенных товаров;
- Отсутствуют авансовые отчеты и (или) подтверждающие документы, а также не возвращены в кассу выданные в подотчет и неиспользованные суммы денежных средств;
- При расчетах расходов по смете используются устаревшие или недействующие тарифы;
- Выдача под отчет денежных средств лицам, не принятыми на работу или не являющимся членами садового товарищества;
- Списание по актам денежных средств не подтверждаются договорами подряда с физическими лицами или договорами с юридическими лицами на выполненные работы, что также не может рассматриваться как законное списание денежных средств;
- Отсутствует или нарушена нумерация кассовых и других документов;
- Нецелевое использование средств и вуалирование нецелевых расходов другими статьями по смете расходов.
При составлении отчета комиссия разрабатывает точные рекомендации по исправлению недостатков. Всю конфиденциальную финансовую информацию (персональные данные членов организации, ее финансовое состояние) комиссия разглашать не имеет права.
В соответствии с изложенным далее представлен пример акта ревизионной комиссии по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности российского садоводческого некоммерческого товарищества.
Акт
ревизии садоводческого некоммерческого товарищества «Радуга»
(СНТ «Радуга») от 1 марта 2016 года
Нами, членами ревизионной комиссии садоводческого некоммерческого товарищества «Радуга» (далее по тексту Товарищество) Н. А. Барановой, С. А. Авериной, А. В. Гараевой, избранными на общем собрании 29.03.2015 года, проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности товарищества.
Период проверки с 01 января 2015 по 31 декабря 2015 года.
В проверяемом периоде: председатель правления Товарищества — Я. Л. Фахреева, кассир-бухгалтер — А. П. Демьянова.
В ходе настоящей ревизии проведены следующие контрольные мероприятия:
- Контроль исполнения сметы доходов и расходов;
- Сверка поступления денежных средств за электроэнергию, членских и целевых взносов и оплаты расходов согласно счетам и актам;
- Анализ выдачи денежных средств под отчет согласно расходным кассовым ордерам и авансовым отчетам;
- Проверка расчетов по оплате труда физлиц;
- Проверка задолженности членов СНТ;
- Проверка финансовых документов товарищества, учредительная документация, протоколы собраний и приказы председателя;
- Проверка законности договоров и других сделок от имени товарищества;
- Проверка составленного баланса, отчета о целевом использовании денежных средств, налоговых деклараций;
- Проверка фактического наличия имущества и средств, инвентаризация и сравнение результатов с данными бухучета;
- Проверка полноты и своевременности уплаты налогов и обязательных платежей.
Настоящей ревизией установлено следующее.
- Контроль исполнения сметы доходов и расходов.
За проверяемый период 2015 года было собрано 2 717 992,00 рубля, в том числе:
— за электроэнергию 639 552 рубля;
— членские взносы — 2 078 440 рублей.
Остаток денежных средств на 01.01.2015 года, в кассе и банке составлял 69287,30 рублей (см. таблицу 1).
Таблица 1
Доходы СНТ «Радуга» за 2015 год
|
Показатель |
Касса |
Банк |
Всего доходы, факт |
Доходы, смета |
|
Остаток на 01.01.2015 |
4 509,00 |
64 778,30 |
69 287,30 |
|
|
Поступило, всего |
2 717 992,00 |
2 717 992,00 |
||
|
в том числе: |
||||
|
за электроэнергию |
639 552,00 |
|||
|
членские взносы 2013 |
121 793,00 |
|||
|
членские взносы 2014 |
176 722,00 |
|||
|
членские взносы 2015 |
1 779 925,00 |
1 976 600,00 |
Таким образом, недополучено средств за 2015 год 196 675 руб.
Оплачено в 2015 году всего 2 368 486,84 рубля, в том числе:
– 680 000 рублей за электроэнергию;
– 1 688 486,84 рубля по статьям расходов (см. таблицу 2).
Остаток денежных средств СНТ «Радуга» по состоянию на 01.01.2016 года составляет 418 792,46 рублей (в т. ч. в кассе 10 475,08 руб., в банке 408 317,38 руб.).
Таблица 2
Расходы СНТ «Радуга» за 2015 год по статьям сметы
|
Статья расхода |
Расходы по кассе ибанку |
Расходы по смете |
Разница (+ экономия; — перерасход) |
|
Заработная плата работников СНТ |
901 449,85 |
974 000,00 |
72 550,15 |
|
Отчисления от заработной платы |
272 298,82 |
294 732,00 |
20 865,68 |
|
Земельный налог |
1 167,00 |
1167,00 |
- |
|
Консультационные и бухгалтерские услуги |
8 198,00 |
25 000,00 |
16 802,00 |
|
Вывоз и переработка ТБО |
166 395,23 |
200 000,00 |
33 604,77 |
|
Асфальтирование дороги |
100 000,00 |
300 000,00 |
200 000,00 |
|
Расчетно-кассовое обслуживание банка |
27 564,00 |
15 000,00 |
-12 564,00 |
|
Содержание собак |
4 912,80 |
10 000,00 |
5 087,20 |
|
Приобретение ГСМ и ремонт техники |
24 396,51 |
30 000,00 |
5 603,49 |
|
Проезд работников в зимнее время |
5 300,00 |
10 000,00 |
4 700,00 |
|
Приобретение хозтоваров, электротоваров |
68 073,91 |
60 000,00 |
-8 073,91 |
|
Оплата услуг связи |
7 250,00 |
12 000,00 |
4 750,00 |
|
Проведение собрания |
3 600,00 |
5 000,00 |
1 400,00 |
|
Приобретение канцтоваров и бланочной продукции |
5 219,61 |
5 000,00 |
-219,61 |
|
Монтаж СИП-кабель 600 мет 25кв |
38 911,11 |
50 000,00 |
11 088,89 |
|
Автоуслуги |
20 000,00 |
20 000,00 |
- |
|
Приобретение дров для сторожки |
14 250,00 |
20 000,00 |
5 750,00 |
|
Непредвиденные расходы |
19 500,00 |
20 000,00 |
500,00 |
|
Итого |
1 688 486,84 |
2 050 732,00 |
362 245,16 |
- Сверка поступления денежных средств за электроэнергию, членских взносов и оплаты расходов согласно счетам и договорам за проверяемый период показала следующее (таблица 3).
Таблица 3
Источники поступления инаправления использования денежных средств СНТ «Радуга» за 2015 год
|
Касса |
Банк |
Всего |
||
|
Остаток на 01.01.2015 |
4 509,00 |
Остаток на 01.01.2015 |
64 778,30 |
69 287,30 |
|
Поступило, всего |
2 717 992,00 |
Поступило, всего |
1 783 000,00 |
2 717 992,00 |
|
в том числе: |
в том числе: |
|||
|
за электроэнергию |
639 552,00 |
на расчетный счет из кассы |
1 783 000,00 |
|
|
членские взносы |
2 078 440,00 |
|||
|
Выбыло, всего |
2 712 025,92 |
Израсходовано, всего |
1 439 460,92 |
2 368 486,84 |
|
в том числе: |
в том числе: |
|||
|
Заработная плата |
787 335,59 |
Электроэнергия |
680 000,00 |
|
|
Проезд работников в зимний период |
5 300,00 |
Расчетно-кассовое обслуживание |
27 564,00 |
|
|
Выдано под отчет |
82 640,33 |
Земельный налог |
1 167,00 |
|
|
Сдано в банк |
1 783 000,00 |
Социальные отчисления |
272 298,82 |
|
|
Автоуслуги |
20 000,00 |
НДФЛ |
114 114,26 |
|
|
Приобретение дров |
19 500,00 |
Вывоз ТБО |
166 395,23 |
|
|
Установка шлагбаума |
14 250,00 |
Светодиодные фонари с фотоэлементами |
7 608,00 |
|
|
Ноутбук. Сумка для переноски |
25 256,00 |
|||
|
СИП кабель |
37 260,11 |
|||
|
Ремонт дороги |
100 000,00 |
|||
|
Консультационные и бухгалтерские услуги |
8 198,00 |
|||
|
Остаток на 01.01.15 |
10 475,08 |
Остаток на 01.01.16 |
408 317,38 |
418 792,46 |
- Анализ выдачи денежных средств под отчет согласно расходным кассовым ордерам и авансовым отчетам.
За проверяемый период из кассы Товарищества выдавались денежные средства под отчет на хозяйственные нужды. Данные предоставлены в таблице 4.
Таблица 4
Анализ обоснованности расходования денежных средств по статье «Выдано под отчет» за 2015г.
|
Назначение авансовых платежей |
Сумма, руб. |
|
Выдано под отчет, всего: |
82 640,33 |
|
в том числе: |
|
|
Корм животным |
4 912,80 |
|
ГСМ и ремонт техники |
24 396,51 |
|
Хозтовары: перчатки, плашка, метчик, отрезн. круги, трубы, отводы, манжеты, триммер, картридж, маска сварочная |
35 610,41 |
|
Услуги связи |
7 250,00 |
|
Подготовка к собранию |
3 600,00 |
|
Канцтовары: бланочная продукция, ручки, карандаши, тетради |
5219,61 |
|
СИП кабель: анкерные зажимы, прокалывающие зажимы, поддерживающие зажимы |
1651,00 |
- Проверка расчетов по оплате труда физлиц показала правильность начисления, обязательных удержаний и выплаты заработной платы. При этом в расходы на оплату труда включена оплата работ по расчистке улиц от кустарников и поросли деревьев на сумму 2000 руб.
- Текущая задолженность членов СНТ на 01.03.2016 г. составляет 452 410 руб.
- Проверка финансовых документов товарищества, учредительная документация, протоколы собраний и приказы председателя (наличие, подписи, печати) нарушений не выявила.
- Проверка законности договоров и других сделок от имени товарищества показала, что проводимые гражданско-правовые сделки, совершенные органами управления от имени товарищества совершены с соблюдением законной процедуры. В 2015 году были заключены договоры на вывоз ТБО с ООО «Экологическая Компания», на установку шлагбаума с ИП «Чуева Р. И»., а также продлен договор с энергоподающей кампанией ОАО «Энергосбыт» заключенный в 2008 году.
- Проверка составленного баланса, отчета о целевом использовании денежных средств, налоговых деклараций нарушений не выявила: расчет показателей, сроки составления и представления соответствуют законодательным нормам.
- Проверка фактического наличия имущества и средств в результате инвентаризации не выявила расхождений с данными бухучета (таблица 5).
Таблица 5
Фактическое наличие имущества СНТ «Радуга»
|
ТМЦ |
Фактическое наличие имущества |
|
Здание сторожки |
1 |
|
Здание правления |
1 |
|
Насосная станция |
1 |
|
Водонапорная башня |
1 |
|
Здание АБК |
1 |
|
Минитрактор |
1 |
|
Тележка трактора |
1 |
|
Генератор |
1 |
|
Стул |
6 |
|
Шлагбаум |
1 |
|
Сварочный аппарат |
1 |
|
Триммер |
1 |
|
Болгарка большая |
1 |
|
Компрессор |
1 |
|
Мотоблок Каскад |
1 |
|
Сварочная маска |
1 |
|
Краги (перчатки сварщика) |
1 |
|
Насос Малыш |
1 |
|
Прожектора |
6 |
|
Видеокамера |
2 |
|
Шланг 20 метров |
1 |
|
Удлинитель 20 метров |
2 |
|
Компрессор в водонапорной башне |
1 |
|
Трубы 72 |
25 |
|
Дрова |
17 куб.м |
|
Компьютер в комплекте |
1 |
|
Ноутбук с сумкой |
1 |
|
Сейф |
1 |
|
Стол |
3 |
|
МФУ (принтер, сканер, копир) |
1 |
|
Система видеонаблюдения |
1 |
- Проверка полноты и своевременности уплаты налогов и обязательных платежей выявила отсутствие у Товарищества непогашенной задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами по налогам и другим обязательным платежам.
Заключение
Нами, ревизионной комиссией, были проведены мероприятия и контрольные действия по документальной и фактической проверке финансово-хозяйственной деятельности СНТ «Радуга» за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2015 г., при которых установлена законность, достоверность и экономическая целесообразность хозяйственных операций, совершенных исполнительными органами Товарищества и правильность должностных обязанностей работников разных уровней. Действия Правления и Председателя Товарищества признаны своевременными, полными и целесообразными.
Ревизия финансово-хозяйственной деятельности не выявила существенных нарушений, создающих угрозу интересам садового товарищества и значительно повлиявших на его финансовое состояние и платежеспособность. Вместе с тем, выявлены нарушения, которые могут привести к ухудшению трудовой и финансовой дисциплины:
- Недополучено членских взносов за 2015 год на сумму 196 675 руб.
- В расходы по заработной плате включена оплата работ по расчистке улиц от кустарников и поросли деревьев на сумму 2000 руб., что привело к завышению расходов, связанных с оплатой труда.
Рекомендации
- Принять меры к взысканию просроченной задолженности с использованием правовых норм.
- Разработать Положение по взаимозачету для садоводов, участвующих в работах по благоустройству товарищества собственным трудом.
- Включить в смету расходов на 2016 год статью расхода «Расчистка дорог и территорий общего пользования».
Ревизор _____________ /Н. А. Баранова/
Ревизор _____________ /С. А. Аверина/
Ревизор _____________ /Т. Д. Гараева/
В заключении необходимо отметить, что ревизионная комиссия может не только выявить нарушения, но и подтвердить законность, достоверность и экономическую целесообразность хозяйственных операций, совершенных исполнительными органами товарищества и правильность должностных обязанностей работников разных уровней. Действия правления и председателя товарищества также могут быть признаны своевременными, полными и целесообразными. В полномочия ревизионной комиссии входит и предложения для общего собрания о премиях по результатам работы ревизии для правления и ревизионной комиссии для улучшения мотивации в работе.
