Проблемы проведения процедуры финансово-экономической экспертизы нормативно-правовых актов Контрольно-счетной палатой



В статье исследуются проблемы исполнения контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации положений Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ касаемо проведения финансово-экономической экспертизы нормативно-правовых актов. В соответствии с законом, контрольно-счетный орган является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, в основные полномочия которого входят:

1. контроль за исполнением бюджета субъекта;
2. экспертиза проектов законов;
3. проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта;
4. осуществление контроля за, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации;
5. финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
6. подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации);
7. участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции [1, 2].

В настоящее время, в ситуации обострения коррупционных действий, несомненно следует уделять огромное внимание экспертизе правовых актов на предмет соответствия действующему законодательству и возможного возникновения коррупциногенных факторов. Таковыми факторами являются положения проектов нормативных актов которые устанавливают необоснованно широкие возможности личного вмешательства, использование исключений, а также условия, которые содержат трудновыполнимые требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Финансовая экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов, сравнительно молодое направление, призванное исключить рост коррупции, привести в порядок действующее законодательство и создаваемые проекты нормативных актов.Появление финансовой экспертизы, поясняется особым акцентом на профилактике именно коррупционных правонарушений. При проведении подобных экспертиз следует учитывать значимость исследуемых правовых актов и уже существующие прецеденты [6, 8].

Согласно положению статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ, контрольно-счетная палата уполномочена проводить финансово-экономическую экспертизу финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативно- правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации [1, 3].

Финансовая экспертиза — это изучение, анализ и оценка проекта муниципального правового акта на предмет его соответствия нормам действующего законодательства, результатом которой является выработка предложений и рекомендаций [2].

Цельюэкспертизы законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, является оценкас финансово-экономической точки зренияцелей, задач, способов регулирования, исполнимости обязательств и возможных последствий в процессе исполнения принятого нормативно-правового акта [12, 14].

При проведениипроверкипроекта нормативно-правового акта задача усложняется и возникают определенные проблемы. Необходимо тщательно проанализировать финансовые инструменты, используемые для решения поставленной задачи, сделать вывод о возможности достижения значимого экономического, социального или иного эффекта.

Важнейшим моментом является применение верно составленных методик для проведения экспертиз нормативно-правовых актов. В таких методиках подробно излагаются инструменты, которыми должны пользоваться эксперты, по каким параметрам должна проводится проверка нормативного акта, какими правовыми актами должны руководствоваться эксперты при проведении экспертизы. Необходимым моментом должно быть указание на ответственность за нарушение правил проведения экспертизы нормативно-правового акта [9, 10].

Показатели, используемые в методике должны иметь формулировку, которые исключают применение различных характеристик, источников данных применяемых в процессе расчетов и как следствие получение различных результатов расчетов. В противном случае в заключении следует указать на недостатки методики, приводящие к невозможности сделать финансово-экономическую экспертизу законопроекта [13, 12].

Результатомпроверки должна стать оценка проекта нормативного правового акта, и обоснованности финансово-экономического обоснования принятия акта, выраженная в заключении контрольно-счетного органа. Наряду с такой оценкой заключение должно содержать вывод о возможности рассмотрения и принятия проекта нормативного правового акта, а также предложения по устранению выявленных недостатков [4].

Для проведения финансово-экономической экспертизы требуется не только текст исследуемого проекта нормативно-правового акта, но и необходимо иметь четкое представление о целях его разработки и принятия, о задачах, обеспечивающих достижение целей, потенциальных результатах его принятия и исполнения, а также ресурсах, необходимых для достижения запланированного результата [12].

Поскольку проекты нормативно-правовых актов должны поступать на экспертизу вместе с финансово-экономическими обоснованиями, то технологически финансово-экономическая экспертиза должна состоять из 2 частей:

1. экспертиза самого проекта нормативно-правового акта;
2. экспертиза финансово-экономического обоснования проекта [6].

При анализе стандартов проведения финансово-экономических экспертиз контрольно-счетных палат субъектов РФ, удалось выявить следующие параметры исследования нормативно- правовых актов:

1. цели принятия правового акта;
2. определение проблемы, решение которой обеспечивается в связи с принятием и реализацией нормативного правового акта, актуальность этой проблемы;
3. способ решения проблемы, возможность ее решения предлагаемым способом, наличие альтернативных, менее затратных для бюджета или более результативных способов решения;
4. ожидаемый экономический, социальный эффект от реализации нормативно- правового акта;
5. риски не получения запланированного результата, возможные негативные последствия принятия нормативно-правового акта [2, 3].

Несомненно, на различных стадиях проведения финансово-экономической экспертизы, препятствуют качественному проведению определенные проблемы. Одной из первых и наиболее самых важных является отсутствие общих законодательно закрепленных задач, функций и принципов экспертной деятельности, четкого разграничения от смежных видов деятельности, что привело к смешению экспертной и управленческой деятельности, пробелам нормативного регулирования процесса экспертной деятельности [11].

Существенной проблемой можно считать определение и законодательное закрепление параметров, закрепляющих статус эксперта, проводящего проверку нормативно-правового акта. Эксперт, находящийся в материальной, служебной, родственной или какой-либо иной зависимости от заказчика или другого участника экспертной деятельности, — заинтересованная сторона, что несомненно исключает объективность проводимой экспертизы нормативного правового акта. Имеет место проблема персональной ответственности за предоставление заведомо ложного заключения по результатам проведенной экспертизы нормативных правовых актов. Необходимо увеличить персональную ответственность лица, производящего экспертизу [7, 10].

Деятельность по экспертизе нормативных достаточно специфична, поэтому появляется проблема обеспечения контрольного органа компетентными кадрами. Следует осуществлять подготовку специалистов рамках существующих образовательных программ, с уклоном к экспертной деятельности, а также проводить курсы повышения квалификации в виде семинаров по проблемам юридической техники.

Предлагаемые пути решения проблем в области экспертизы нормативных правовых актов будут способствовать повышению эффективности экспертной деятельности, а это, в свою очередь, позволит принимать качественные нормативные правовые акты [14].

Перед контрольно-счетным органом стоит ряд задач, который необходимо решить, чтобы исполнить установленные полномочия по проведению финансово-экономической экспертизы. К числу основных задач относятся:

1) выработку системы поступления проектов законов в контрольно-счетный орган. Следовательно, необходимо проявить инициативу по включению этой процедуры в регламенты соответствующих органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в региональные правовые акты о бюджетном процессе, о программном и стратегическом планировании, о правовых актах и т. д.;

2) формирование в контрольно-счетном органе специального подразделения, укомплектованного квалифицированными кадрами, способными проводить финансово-экономическую экспертизу поступивших проектов самостоятельно либо организовать ее проведение с привлечением экспертных организаций. Для качественного проведения экспертизы квалификация этих специалистов должна быть выше, чем у тех, кто эти проекты составляет;

3) формирование и поддержание в актуальном состоянии необходимого методического инструментария — стандартов, методик, регламентов проведения финансово-экономической экспертизы [12].

Литература:

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ (ред. от 04.03.2014) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 903; Справочно-правовая система Консультант плюс.
2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 № 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) «О Счетной палате Российской федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1649; Справочно-правовая система Консультант плюс.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.05.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. Справочно-правовая система Консультант плюс.
4. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. С. 776; Справочно-правовая система Консультант плюс.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Справочно-правовая система Консультант плюс.
6. Приказ Минюста Российской Федерации от 4 октября 2013 г. № 187 «Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации» // (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 октября 2013 № 30156) // Справочно-правовая система Консультант плюс.
7. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195 — ФЗ (ред. от 03.05.2012) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. С. 1; Справочно-правовая система Консультант плюс.
8. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (ред. от 21.10.2013) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609; Справочно-правовая система Консультант плюс.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (ред. 18.07.2015) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 10. С. 1084; Справочно-правовая система Консультант плюс.
10. Приказ Минюста Российской Федерации от 1 апреля 2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» // (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 апреля 2010 № 16868); Справочно-правовая система Консультант плюс.
11. Двуреченских В. А. Основы государственного аудита. — М.: Патриот, 2011. — 352 с.
12. Егоров И. И, Бармин А. А. Оценка эффективности работы контрольно-счетных органов муниципальных образований // Вестник АКСОР. — 2009. — № 3. — С. 22–27.
13. Клюковская И. Н., Р. К. Мелекаев. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов // Следователь. — 2014. — № 5. — С. 22–34.
14. Соколов А. Ф. Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Следователь. — 2014. — № 6. — С. 36–37.