В статье рассматриваются процесс и особенности оформления заявки на участие. Выявлены и проанализированы основные требования, которые предъявляются к участникам процесса закупки.
Ключевые слова: заявка на участие, требования к участнику закупки, банковская гарантия, обеспечение заявки, содержание заявок.
Участниками процесса закупки могут выступать следующие лица:
– Юридическое лицо любой организационно-правовой формы, формы собственности, независимо от местонахождения;
– Несколько юридических лиц, которые участвуют от лица одного претендента;
– Физическое лицо;
– Индивидуальный предприниматель;
– Несколько физических лиц, которые участвуют от лица одного;
– Несколько индивидуальных предпринимателей, которые участвуют от лица одного.
Существует на настоящий момент согласно законодательству РФ три группы требований к участникам закупки.
Рис. 1. Группы требований
Требования к участникам процедуры закупки устанавливаются для любых видов закупок.
Среди основных (общих) требований применяемых к участникам торгов можно отнести следующее:
– Наличие документов подтверждающих способность исполнителя на выполнение работ, поставку товара и оказания услуг;
– Отсутствие банкротства;
– Неприостановление деятельности;
– Отсутствие задолженности по налогам и другим видам обязательных платежей;
– Отсутствие судимости в сфере экономики;
– Обладание исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;
– Отсутствие между заказчиком и исполнителем конфликтов;
– Не принадлежность к офшорным компаниям [1].
К факультативным требованиям относится требование заказчика об отсутствии данных об участнике в реестре недобросовестных поставщиков.
К дополнительным требованиям, которые предъявляются к участникам закупки можно отнести наличие следующего:
– Финансовые ресурсы;
– Оборудование и материальные ресурсы;
– Опыт работы;
– Деловая репутация;
– Необходимое количество персонала соответствующей квалификации [1].
Правительство РФ устанавливает дополнительные требования для участников следующих видов закупок:
– Конкурс с ограниченным участием;
– Двухэтапный конкурс;
– Закрытый конкурс с ограниченным участием;
– Закрытый двухэтапный конкурс;
– Аукцион;
– Закупка аудиторских услуг;
– Закупка консультационных услуг [4].
Если Правительством РФ установлены дополнительные требования, то заказчик обязан устанавливать их на участников.
Информацию об установлении единых и дополнительных требований заказчик указывает в извещении и в документации о закупке.
Также заказчик должен указывать требования к обеспечению заявки при проведении конкурсов и аукционов:
– Размер обеспечения от 0,5 до 5 % (2 % для льготных участников), если начальная цена аукциона не превышает 3 млн. руб.;
– Обеспечение заявок электронного аукциона осуществляется только денежными средствами;
– Обеспечение заявок для конкурса или закрытого аукциона осуществляется:
- Денежными средствами;
- Банковскими гарантиями.
Среди основных требований, которые предъявляются к банковской гарантии, выделяются следующие:
– Банк должен входить в перечень банков, отвечающих установленным требованиям;
– Гарантия должна быть безотзывной;
– Срок действия гарантии должен составлять не меньше чем два месяца и так далее [3].
Заказчик в любой момент процесса закупки до заключения договора может отстранить участника, если комиссией по закупкам обнаружено следующее:
– Участник не соответствует требования;
– Участник предложил цену договора, которая превышает изначальную указанную в документации о закупки;
– Участник предоставил недостоверную или ложную информацию [1].
Преимущества, которые предоставляются в процессе закупки, указываются заказчиком в документации о закупке и направлены на следующих участников:
– Учреждения уголовно-исполнительной системы (УИС);
– Предприятиям инвалидов;
– Субъектам малого предпринимательства (СМП);
– Социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО).
Таблица 1
Размер преимуществ
|
Преимущества вотношении предлагаемой цены договора вразмере |
|
|
УИС |
В размере до 15 % |
|
Организация инвалидов |
|
|
СМП |
В размере не менее чем 15 % |
|
СОНКО |
Но существует ряд исключений, предъявляемый к субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, среди которых можно выделить следующее:
– Закупки для обеспечения безопасности и обороны государства;
– Закупки по предоставлению кредитов;
– Закупки в области использования атомной энергии и так далее [2].
Также нужно указать, что СМП и СОНКО могут претендовать на преимущества только при участии в следующих видах торгах:
– Открытый конкурс;
– Открытый конкурс с ограниченным участием;
– Открытый двухэтапный конкурс;
– Электронный аукцион;
– Запрос котировок;
– Запрос предложений.
Участники, являющиеся субъектами малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациями, обязаны указывать в заявках свою принадлежность и прикладывать копии соответствующих документов.
Также к документации о закупке предъявляется ряд требований:
– Содержание заявки;
– Форма заявки;
– Оформление заявки;
– Состав заявки;
– Описание товара, работы или услуги.
Участник процесса закупки может подать заявку в двух видах:
– Письменная форма в запечатанном виде, который не позволяет просматривать содержимое документа до официального вскрытия, при условии, что процесс закупки проходит в бумажной форме;
– Электронная форма, если процесс закупки проходит в электронном виде или подача заявки электронным способом предусмотрена документацией о закупки.
Содержание заявки заказчик определяет самостоятельно, в нее могут входить следующие данные:
– Наименование организации, сведения об организационно-правовой форме, местонахождение, почтой адрес, контактные телефоны, информация о руководстве;
– Для индивидуального предпринимателя и физического лица — Фамилия, имя, отчества, данные паспорта, информация о месте жительстве, почтовый адрес и контактные телефоны;
– Идентификационный номер налогоплательщика;
– Наименование и характеристика о товаре, работе или услуги, которые предоставляет участник;
– Согласие участника закупки на исполнение условий договора;
– Цена договора, с указанием информации о предстоящих расходах при его исполнении;
– Документы, которые подтверждают соответствие участника требованиям.
В перечень документов необходимых для подтверждения соответствия участников требованиям входят следующие пункты:
– Копии договоров или актов выполненных работ, услуг или поставки продукции;
– Перечень оборудования и других материальных ресурсов;
– Выписка из ЕГРП о праве собственности;
– Копии договоров аренды недвижимого имущества;
– Перечень оборудования находящегося в собственности или аренды с указанием его производственной мощности;
– Копии инвентарных карточек учета объектов основных средств;
– Копии лицензий или сертификатов [4].
Если заявка подается в письменном виде, то оформляется она в следующей форме:
– Все листы заявки прошиваются в единый том;
– Составляется опись содержащихся в томе документов;
– Место прошивки заверяется подписью руководства и печатью.
Соблюдение данных требований предполагает, что все предоставленные документы и информация поданы от имени участника и являются подлинными и достоверными.
Выделяют следующие основные критерии отбора заявки на участие:
– Цена договора;
– Потребительские свойства или качественные характеристики предмета закупки;
– Квалификация участника;
– Расходы на эксплуатацию товара;
– Расходы на техническое обслуживание;
– Сроки поставки, выполнения ли оказания;
– Срок и объем предоставления гарантии качества.
На основании результатов отбора заявок заказчик принимает решение о допуске участника к процессу закупки или об отказе ему в участие. Весь процесс рассмотрения заявок и их оценка оформляются в виде протокола, в котором содержится следующее:
– Информация о заказчике;
– Основополагающие условия договора;
– Информация об участниках, подавших заявки;
– Сведений об отклонении заявки с обоснованием причины;
– Сведений о победителе.
Таким образом, можно сделать вывод, что при подготовке заявки необходимо руководствоваться требованиями к участнику и требованиями к самой заявки и к формам документов, которые указываются в документации о закупке.
Литература:
1. ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» URL: https://www.consultant.ru (Дата обращения 15.01.2016 г.);
2. ФЗ № 47-ФЗ от 17.08.1995 г. «О естественных монополиях» URL: http://base.garant.ru (Дата обращения 15.01.2016 г.);
3. Налоговый кодекс РФ URL: https://www.consultant.ru (Дата обращения 15.01.2016 г.);
4. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» URL: http://www.garant.ru (дата обращения 10.11.2016).
