В статье на основе анализа уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной практики исследуются проблемы реализации права участников уголовного судопроизводства на применение мер процессуальной и иной безопасности, мер социальной поддержки.
Ключевые слова: государственная защита, меры безопасности, меры социальной поддержки, принципы, правовой статус, обеспечение прав, органы уголовного судопроизводства.
Разъяснение прав, обязанностей и ответственности участников уголовного судопроизводства входит в состав уголовно-процессуальных принципов, является неотъемлемой частью отдельных уголовно-процессуальных институтов, правового статуса его участников, важным направлением (видом) деятельности государственных органов уголовного судопроизводства. В соответствии с ч. 1 ст. 11 УПК РФ суду, прокурору, следователю, дознавателю вменено в обязанность разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность.
Вместе с тем анализ правоприменительной практики показывает, что обеспечение данного вида деятельности при осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей, иных участников уголовного судопроизводства нуждается в совершенствовании. Во-первых, это связано с крайне низкой информированностью участников уголовного судопроизводства об их праве, содержании и порядке применения мер государственной защиты. Проведенные исследования по этому вопросу показали, что только треть опрошенных следователей информируют потерпевших об их праве на ходатайство о применении мер безопасности в соответствии с ч. 3 ст. 11 УПК РФ [1, с. 241], из них всего 8,3 % разъясняют содержание этого права [7, с. 140]. В тоже время в России из числа 2 млн. потерпевших и свидетелей, ежегодно подвергающихся угрозам с целью изменения либо отказа от даваемых показаний [3], только около 3 тыс. человек получают реальную защиту [4].
Во-вторых, с закреплением прав и обязанностей участников уголовного процесса, а также оснований и порядка их реализации не только в отдельных статьях УПК РФ, но и в других нормативных правовых актах, несмотря на установленный ч. 1 ст. 1 УПК РФ обязательного порядка уголовного судопроизводства. Так, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» определяются содержание, основания, сроки проверки и применения процессуальных и иных мер безопасности, мер социальной поддержки [6].
В-третьих, с несоответствием содержания права участника уголовного судопроизводства на государственную защиту принципу международного права на своевременное и полное его информирование [2, с. 106; 5]. Как показывает анализ уголовно-процессуального законодательства, обязанность государственных органов уголовного процесса ограничена разъяснением только мер процессуальной безопасности, в основном связанных с анонимностью участника уголовного судопроизводства.
На наш взгляд, такой подход существенно затрудняет обеспечение прав участников уголовного судопроизводства в сфере государственной защиты.
С учетом вышеизложенного и в целях единообразного применения уголовно-процессуального законодательства представляется необходимым:
п. 21 ч. 2 ст. 42 УПК РФ изложить следующим образом: «знать основания и порядок осуществления мер безопасности и социальной поддержки, ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с частью третьей статьи 11 настоящего Кодекса».
п.7 ч. 4 ст. 56 УПК РФ изложить следующим образом: «знать основания и порядок осуществления мер безопасности и социальной поддержки, ходатайствовать о применении мер безопасности, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Кодекса»;
ч. 1 ст. 317.9 УПК РФ изложить следующим образом: «При необходимости обеспечить безопасность подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, его близких родственников, родственников и близких лиц, разъясняются основания и порядок осуществления мер безопасности и социальной поддержки, применяются меры безопасности, предусмотренные статьей 11 и пунктом 4 части второй статьи 241 настоящего Кодекса»;
ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» изложить следующим образом: «Суд (судья), начальник органа дознания, руководитель следственного органа или следователь, получив заявление (сообщение) об угрозе убийства лица, указанного в частях 1–3 статьи 2 настоящего Федерального закона, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества либо иного опасного противоправного деяния, обязаны разъяснить основания и порядок осуществления мер безопасности и социальной поддержки, проверить это заявление (сообщение) и в течение трех суток (а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно) принять решение о применении мер безопасности в отношении его либо об отказе в их применении».
Литература:
- Комиссаров В. И., Славгородская О. А. Гарантии прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве // Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве: мат-лы междунар. науч.-практ. конф. — М., 2011. С. 238–247.
- Макеева Н. В., Макеев А. В. Влияние решений европейского суда по правам человека на развитие института обеспечения личной безопасности участников уголовного судопроизводства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 1. С. 105–108.
- Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 г. № 792 (ред. от 24.05.2012 г.) «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009–2013 годы» // СЗ РФ. 2009. № 41. Ст. 4778.
- Постановление Правительства РФ от 13.07.2013 N 586 (ред. от 13.08.2015) «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014–2018 годы» // СЗ РФ. 2013. № 29. Ст. 3965.
- Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. С. 114–116 / СПС «КонсультантПлюс».
- СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3534 / СПС «КонсультантПлюс».
- Синенко С. А. Обеспечение прав и законных интересов потерпевшего в уголовном судопроизводстве: монография. — Хабаровск: РИО ДВЮИ МВД РФ, 2013.
