В первом Уголовном кодексе РСФСР 1922г., впервые были сформулированы и приведены в систему все нормы советского уголовного права, однако отсутствовала специальная статья, предусматривающая уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами.
В УК РСФСР 1926г. была предусмотрена только одна норма, направленная против наркотизма, которая из статьи 140-д УК РСФСР 1922г. с незначительными редакционными изменениями преобразовалась в ст.104, где была предусмотрена ответственность за изготовлении и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения [1,с.194].
В первоначальной редакции УК РСФСР 1960г., содержались три статьи об ответственности за преступления, связанные с наркотиками: 224, 225 и 226. Статья 224 «Изготовление или сбыт наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ» состояли из трех частей. В первой части была установлена ответственность за «изготовление, сбыт, а равно хранение с целью сбыта или приобретение с той же целый наркотических веществ без специального на то разрешения», в части второй - за такие же действия, предметом которых являлись другие сильнодействующие или ядовитые вещества, не относящиеся к наркотическим, а частью третьей - за «нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета, перевозки, пересылки наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ» [2,ст.591].
Статьи 225 и 226 УК РСФСР 1960г. состояли каждая по одной части. Статьей 225, именовавшейся «Посев опийного мака или индийской конопли без разрешения», предусматривалась ответственность за «посев опийного мака или индийской конопли без надлежащего разрешения», а ст. 226 «Содержание притонов и сводничество» - за «содержание притонов разврата, сводничество с корыстной целью, а равно содержание притонов для потребления наркотиков либо содержание игорных притонов». Статьи 225 УК РСФСР 1960г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1965г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» была дополнена частью второй, устанавливавшей ответственность за «посев южной маньчжурской или южной чуйской конопли», а статье было присвоено новое название: «Посев опийного мака, индийской, южной маньчжурской или южной чуйскской конопли» [2,ст.670].
В УК РСФСР 1926 года предметом являлись кокаин, опий, морфий, эфир и другие одурманивающие вещества, а в УК РСФСР 1960 года - соответственно наркотические вещества и наркотики. В первой редакции данной статьи термин "наркотические средства" будет заменен на "наркотические вещества".
Верным представляется мнение профессора В.М. Ведяхина, который указал, что предмет преступления в данной статье был обозначен излишне широко: это и сильнодействующие, и ядовитые, и наркотические вещества, что позволяет сделать вывод о том, что общественная опасность от неправомерных действий с указанными веществами в то время считалась одинаковой [3].
Санкция рассматриваемой статьи была слишком мягкой и предусматривала ответственность в виде лишения свободы или исправительных работ на срок до 1 года, или штраф до ста рублей. Законом РСФСР от 25 июля 1962г. была расширена и усилена уголовная ответственность за наркоманию. Ст.224 была изложена в новой редакции "изготовление или сбыт наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ".
Несмотря на неизменность верхнего порога наказания, уменьшился минимальный срока наказания. Если их предметом были наркотические вещества в крупных размерах, наказывались лишением свободы на срок от 6 до 15 лет, однако критериев для определения крупного размера обозначено не было.
Кроме того статья была дополнена примечанием, которое впервые установило возможность освобождения от уголовной ответственности за приобретение наркотических средств, а также за их хранение, перевозку и пересылку, если лицо добровольно сдало эти наркотические средства. К тому же, лицо, добровольно обратившееся в медицинское учреждение за оказанием медицинской помощи в связи с потреблением наркотических средств в немедицинских целях, освобождалось от уголовной ответственности за потребление наркотических средств без назначения врача, а также за незаконные приобретение, хранение, перевозку и пересылку потребленных наркотических средств.
С выходом Указа Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1963 года «О ратификации Единой Конвенции о наркотических средствах 1961года» знаменован новый этап развития советского законодательства и начало международного сотрудничества с другими странами.
27 января 1965 года Президиум Верховного Совета СССР принято постановление «Об усилении борьбы с изготовлением и распространением наркотических средств» [4,ст.2197], которым было положено начало проведению более эффективной борьбы с наркоманией.
Возросший уровень наркомании в стране вызвал необходимость значительного усиления и расширения уголовной ответственности за наркоманию, что нашло отражение в принятых постановлении Совета Министров СССР № 238-193 от 2 апреля 1974г. «О мерах по дальнейшему усилению борьбы с распространением наркомании» и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974г. «Об усилении борьбы с наркоманией» [2,ст.272].
Наиболее существенные изменения и дополнения в нормы, касающиеся ответственности за незаконное изготовление Уголовного кодекса РСФСР 1960г. были внесены Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974г. Приобретение, хранение или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ, были из ст.224 исключены и помещены во вновь введенную ст.226 УК РСФСР 1960г., в которой устанавливалась ответственность за перечисленные деяния, а также за перевозку или пересылку названных веществ [2,ст.275].
В части 1 статьи 224 УК РСФСР была предусмотрена ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку с целью сбыта, а равно незаконный сбыт наркотических веществ, и наказывались эти действия лишением свободы па срок до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.
Часть 2 предусматривала уголовную ответственность за действия, предусмотренные частью 1, совершенные повторно, или по предварительному сговору группой лиц, или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных статьями 224(1), 224(2), 225 и 226(1) настоящего Кодекса (предусматривали ответственность за преступления, связанный с наркотическими веществами, или особо опасным рецидивистом, а равно если предметом этих действий были наркотические вещества и крупных размерах, с наказанием и виде лишении свободы на срок от шести до пятнадцати лет с конфискацией имущества.
Часть 3 рассматриваемом статьи устанавливала ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку наркотических веществ без цели сбыта и наказывалось лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок до одного года.
Часть 4 предусматривала ответственность за те же действия, совершенные повторно или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, статьями 224 , 224(2), 225 и 226(1) и увеличивала- наказание по сравнению с частью 3 до пяти лет лишения свободы.
Часть 5 данной стати, гласила, что за нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, переложи или пересылки наркотических веществ наступает уголовная ответственность в виде лишения свободы па срок до трех лет или исправительные работы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без такового.
Тем же Указом от 15 июля 1974г. была существенно изменена ст.225 УК РСФСР 1960г., частью первой которой устанавливалась ответственность за «Посев или выращивание опийного мака, индийской, южной маньчжурской или южной чуйской конопли либо других запрещенных к возделывай ига культур, содержащих наркотические вещества», а частью второй - «за те же действия, совершенные повторно или лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных частями первой и второй статьи 224, статьями 224,224 и 226 настоящего Кодекса».
Названным Указом от 15 июля 1974г. УК РСФСР 1960г. был дополнен статьями 224(1), 224(2), и 226(1). Статьей 224(1), состоявшей из трех частей, была установлена ответственности за хищение наркотических веществ. Часть первая предусматривала ответственность за «хищение наркотических веществ», часть вторая — «то же деяние, совершенное повторно, или по предварительному сговору группой лиц, или с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, или лицом, которому указанные вещества были вверены в связи с его служебным положением или под охрану, а равно лицом, ранее - совершившим одно из преступлений, предусмотренных частями первой и второй статьи 224, статьями 224(2), 225 и 226(1) настоящего Кодекса», часть третья - «хищение наркотических средств, совершенное особо опасным рецидивистом или путем районного нападения, а равно хищение наркотических веществ в крупных размерах.
Состоявшей из двух частей ст. 224(2) УК РСФСР 1960г., была предусмотрена ответственность за «склонение к потреблению наркотических веществ» (ч. 1) и «то же деяние, совершенное в отношении двух или более лиц либо несовершеннолетнею, или лицом ранее судимым за склонность к потреблению наркотических веществ, а равно лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных частями первой и второй статьи 224, статьями 224(1), 225 и 226(1) настоящего Кодекса» (ч. 2). В связи с введением в УК РСФСР 1960г. этой нормы из ст. 210 УК были исключена фраза: «либо склонение несовершеннолетнего к употреблению наркотических веществ».
Статьей 226 устанавливалась ответственность за «организацию или содержание притонов для потребления наркотических веществ или предоставление помещений для тех же целей». Данная норма была выделена из ст. 226 УК РСФСР 1960г. в самостоятельную, что повлекло исключение из последней слов «содержание притонов для потребления наркотиков либо».
Указом от 15 июля 1974г. был внесен ряд изменений и дополнений в Общую часть УК РСФСР 1960г. В частности, на основании ч.2 ст.7(1) хищение наркотических веществ с целью сбыта и хищение их при отягчающих обстоятельствах было отнесено к категории тяжких преступлений; в соответствии с ч.1 ст.10 уголовная ответственность да хищение наркотических веществ устанавливалась с четырнадцатилетнего возраста; согласно п.3 ст.531 запрещалось применение условно-досрочного освобождения от наказания и замены наказания более мягким к лицу, осужденному за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку с целью сбыта или сбыт наркотических веществ при отягчающих обстоятельствах либо за хищение наркотических веществ при отягчающих обстоятельствах. Также данным Указом предусматривалась, наряду с условной, административная ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача. Эта норма вошла и Кодекс об административных правонарушениях [5,ст.44].
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в этот период была создана достаточно действенная правовая основа борьбы с наркотизмом. Однако правовая практика выявила ряд новых проблем.
Ст.224 УК РСФСР носила суммарный характер (незаконные операции с наркотиками с целью сбыта и без таковой), что мешало определению конкретных составов преступлений, совершенных на почве наркомании.
Уголовные дела к концу 80-х годов возбуждались на 80 % в отношении потребителей (но не за потребление, а за незаконные действия с наркотиками приобретение, хранение) и только 20 °/о - в отношении распространителей [6,ст.37].
Правовая борьба с наркоманией была ориентирована на менее важную цель, создавались возможности для почти беспрецедентного распространения наркотических средств.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987г. УК РСФСР дополнен ст.224.3 "незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача", которая предусматривала два вида противозаконных действий: это незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах, с одной стороны и потребление наркотических средств без назначения врача - с другой. Общим условием наступления уголовной ответственности за эти действия было их повторное совершение в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения. Наказание было предусмотрено в виде лишения свободы или исправительных работ на срок до 2-х лет. Понятие "небольшой размер наркотических средств" осталось за рамками правового регулирования.
Ст.225 запрещала посев опийного мака или индийской конопли без разрешения. Диспозиция статьи была излишне конкретизированной и не охватывала посев других наркотикосодержащих культур. Указом Президиума ВС РСФСР от 3 июля 1965 г. был расширен перечень запрещенных к посеву культур путем дополнения ст.225 второй частью: "посев южной маньчжурской или южной чуйской конопли".
Указом Президиума ВС РСФСР от 15 июля 1974г. заменил излишне конкретизированную ранее ст.225 на более обобщенную "посев или выращивание запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества", а сам запрет стал охватывать более широкий круг общественных отношений. Важным условием для наступления уголовной ответственности по ст.225.1 стало совершение указанных действий повторно в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения.
Ст.226 "содержание притонов и сводничество" признавала преступными широкий круг деяний: содержание притонов разврата, сводничество с корыстной целью, а равно содержание притонов для потребления наркотиков либо содержание игорных притонов. Указом Президиума ВС РСФСР от 15 июля 1974 г. из ст. 226 исключили слова "содержание притонов для потребления наркотиков". Это было связано с тем, что этот же Указ вводил в УК РСФСР ст.226.1 "организация или содержание притонов для потребления наркотических веществ", которая запрещала организацию или содержание притонов для потребления наркотических веществ или предоставление помещений для тех же целей.
Действия, указанные в данной статье, были выведены в самостоятельный состав преступления и стали рассматриваться как более общественноопасные и что наказание стало существенно увеличилось.
Указом Президиума ВС РСФСР от 29 июня 1987 г. в ст.ст. 224, 224.1, 224.2, 226.1 слова "наркотических веществ", заменены словами "наркотических средств", что привело отечественное законодательство в более полное соответствие международному.
В УК РСФСР 1960г. антинаркотические нормы конкретизируются, расширяется перечень деяний, признаваемых противоправными. Введено добровольное раскаяние. Очевидно, что законодатель предпринял определенные шаги к расширению применения уголовной репрессии. Как правильно отмечает Келина С..Г попытка гуманизации антинаркотического законодательства была сделана не своевременно - на волне общей либерализации без учета специфики регулируемой сферы общественных отношений. Именно в этот период начались «обвальная» наркотизация и резкий рост наркопреступности [7,с.42-43]. Однако в первоначальной редакции УК РСФСР присутствовали категории "наркотик", "наркотические вещества", "наркотические средства", но их содержание и различие между собой не раскрывалось. Данные понятия могли употребляться в рамках одной статьи, внося определенную неясность. Не было дано решения вопроса о "крупном размере", "небольшом размере" наркотических средств. Ужесточение санкции как усиление ответственности при повышении лишь верхней границы наказания при наказании позволяло назначать минимальные наказание.
Литература
1. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1953 гг. М-, 1953. .С. 194.
2. Ведомости Верховного Совета РСФСТ. 1960, №40. Ст. 591, 670, 272, 275.
3. Уголовно-правовой аспект антинаркотизма в России 1960-1996г.г. (историко-правовой анализ) профессор В. М. Ведяхин.
4. Указ Президента РФ от 05.06.2003 года № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»//Собрание законодательства РФ. № 23. Ст.2197.
5. Кодекс об административных правонарушениях. М. 1988. Ст.44.
6. Кажарский Д.Д. О практике применения уголовно-правовых норм и об ответственности за наркотизм // Вестник Московского ун-та. Право. 1988. № 2. С. 37.
7. Келина С..Г. Современные тенденции развития уголовного законодательства и уголовно-правовой теории / В кн. Современный тенденции развития уголовной политики и уголовного законодательства М., ИГПАН 1994. С. 42-43
