Конфискация имущества, как мера принуждения или как мера пресечения применялась законодательством России с древних времен. Первым законодательным актом, содержащим нормы конфискации имущества, является Русская Правда в ст.7, которой была предусмотрена конфискация имущества, в том числе и за казнокрадство [1,с.64]. Такие нормативные акты, как «Соборное деяние об уничтожении местничества» от 22 апреля 1667г. [2,с.124], «Соборное деяние об уничтожении местничества» от 12 января 1682г. [2,с.45], Артикул воинский от 26 апреля 1715г. [2,с.324], Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1945 года [2,с.348], Уложение «О тайных обществах и запрещенных сходбищах» [3,с.186], также содержали нормы конфискации имущества. С течением времени роль конфискации становилась второстепенной и выполняла функции дополнительного наказания.
До 1922 года уголовное законодательство РСФСР не было кодифицировано, а нормы уголовного права, предусматривающие конфискацию имущества, содержались в декретах и подзаконных актах. Так, например Декретом от 29 декабря 1917г. «О прекращении платежей по купонам и дивидендам» предусматривалась конфискация имущества за сделки с ценными бумагами [4, с.185], в Декрете СНК «О спекуляции» от 22 июля 1918г. предусматривалась частичная или полная конфискация имущества [5,ст.605], Декретом СНК РСФСР от 16 апреля 1920г. «О реквизициях и конфискациях» [6,ст.549] также предусматривалась конфискация имущества. 28 марта 1927г. постановлением ЦИК и СНК РСФСР был принят «Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества» [7,ст.248]. Этот закон устанавливал применение конфискации как меры наказания лишь «в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса РСФСР» [7,ст.248].
УК СССР 1922г. и УК РСФСР 1926г. давали возможность присоединять конфискацию имущества к любому наказанию за любое преступление. Она применялась как дополнительное наказание не только к лишению свободы, но и к наказаниям, с ним не связанным. На момент принятия УК РСФСР 1960г. конфискация упоминалась в санкциях 27 статей. В 1996г. конфискация содержалась уже в санкциях 45 статей. Вступивший в силу УК РФ установил общую конфискацию имущества в санкциях 24 статей. Доля этого вида наказания в составе всех остальных наказаний упала с 9 % в УК РСФСР, по состоянию на 1 марта 1996г., до 4 % в УК РФ. [9]
В Уголовном кодексе РФ 1996г. конфискация имущества определялась как принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация имущества применялась за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений. Конфискация могла назначаться только как дополнительное наказание и лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.
Конфискация имущества как вид наказания (ст.52 УК РФ), начиная с 11 декабря 2003г., признана утратившей силу [9]. Изъятие из законодательства данной меры пресечения вызвало неоднозначную реакцию ученых и практиков.
Неоспоримыми являются мнения ученых о том, что Российская Федерация нарушила ряд международных соглашений, по которым она обязуется применять конфискацию имущества к лицам, совершившим преступления. Так, Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003г. предусматривает приостановление операций, арест и конфискацию (ст.31) и обязывает каждое государство-участника принимать такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации. Римский Статут Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998г.) также предусматривает право на конфискацию имущества. В Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15.12.2000г. сказано, что государства-участники принимают в максимальной степени возможные в рамках их внутренних правовых систем такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации.
Федеральный закон от 27 июля 2006г. внес существенные изменения и дополнения в уголовное законодательство [10]. В частности, в УК РФ была возвращена конфискация имущества, но не как вид наказания, а как иная мера уголовно-правового характера. Положения о конфискации закреплены в гл.15.1 «Конфискация имущества» УК РФ. Статьи 104.1, 104.2 и 104.3 УК РФ устанавливают порядок уголовно-правового регулирования конфискации имущества. В настоящее время ведутся споры о конфискации имущества и ее месте в действующем уголовном законодательстве.
Применительно к конфискации как виду уголовного наказания выделяется полная конфискация всего имущества, принадлежащего осужденному, частичная и специальная. При полной конфискации изымается не только имущество, принадлежащее осужденному на праве личной собственности, но и его доля в общей собственности. Полная конфискация предполагает изъятие всего движимого и недвижимого имущества осужденного, находящегося в его личной собственности. Частичная конфискация имущества состоит в изъятии определенной в приговоре части имущества. Назначая дополнительное наказание в виде конфискации имущества, суд во избежание неясностей или сомнений при исполнении приговора, должен оговорить размер конфискации. Если суд постановляет конфисковать часть имущества, в приговоре должно быть точно указано, какая именно часть (1/2, 1/3 и т. д.) принадлежащего осужденному имущества подлежит конфискации, или конкретно перечислены конфискуемые предметы.
Однако на практике, суды, вопреки требованию ст.52 УК РФ, не указывают об изъятии всего или части имущества, данных о конкретном имуществе, подлежащем конфискации, является ли подлежащее конфискации имущество собственностью осужденного, что в значительной степени затрудняет исполнение наказания.
Специальная конфискация нашла отражение в Уголовном кодексе 1960г., который предусматривал специальную конфискацию имущества в качестве уголовного наказания в санкциях статей Особенной части в каждом случае отдельно. Специальная конфискация заключается в изъятии у осужденного определенных предметов, добытых в результате совершения преступления или являющихся средствами преступления.
Так чем же конфискация имущества отличается от наказания? Трудно не согласиться с мнением А.И. Чучаева о том, что сущность конфискации фактически не изменилась. Конфискация имущества является принудительным безвозмездным обращением по решению суда в собственность государства имущества осужденного [11].
Данная мера принуждения содержит в себе все признаки уголовного наказания: конфискация имущества остается мерой государственного принуждения; назначается приговором суда; конфискация применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления; конфискация есть лишение и (или) ограничение осужденного в его имущественных правах. Конфискация имущества выполняет те же цели, что и любое наказание (ч.2 ст.43 УК), однако применяется как дополнительный вид наказания.
Если в УК РФ 1996г. конфискация как наказание могла быть применена лишь в случае установления ее в санкции статьи Особенной части, то сейчас не санкции, а специальная норма предусматривает случаи применения конфискации имущества. Кроме того, ранее конфискация имущества могла быть применена как в обязательном, так и в альтернативном порядке. Сейчас конфискация имущества применяется по усмотрению суда и должна быть обусловлена совокупностью доказательств о криминальном происхождении имущества. Если ранее предметом конфискации было имущество, являющееся собственностью осужденного, в том числе и добросовестно приобретенное, то по действующему законодательству конфисковаться может только имущество, добытое преступным путем.
Признаками конфискации имущества, как меры уголовно-правового характера являются: назначение меры судом; государственно-принудительный характер; назначается обвинительным приговором суда; применяется по усмотрению суда в отношении имущества, которое было получено преступным путем, использовалось для совершения преступлений, или в качестве орудий и средств совершения преступления; конфискация применяется наряду с наказанием и не может быть применима без него или вместо него; содержит производную меру – возмещение причиненного ущерба.
Под конфискацией понимается принудительное безвозмездное обращение по решению суда в собственность государства денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу, а также денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения преступления, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы; денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации).
Основанием исполнения конфискации имущества является, во-первых, вступившее в законную силу решение суда и, во-вторых, конкретные правовые предписания, предусмотренные непосредственно законом. В первом случае конфискация имущества исполняется соответствующим органом – службой судебных приставов. Конфискация имущества будет считаться исполненной в фактическом смысле слова с момента ее провозглашения и обращения в собственность государства всего или части имущества, указанного в приговоре суда на основании ст.104.1 УК РФ. Этот факт должен быть отражен в соответствующем акте. С другой стороны, конфискация имущества исполняется в отношении лица, совершившего преступление, указанное в п.«а» ч.1 ст.104.1 УК РФ.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, в разделе IV «Меры процессуального принуждения», в гл. 14 «Иные меры процессуального принуждения», регламентирует порядок исполнения данной меры уголовно-правового характера. Согласно ч.1 ст.115 УПК РФ, для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в ч.1 ст.104.1 УК РФ, прокурор, а также дознаватель или следователь с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия. Суд рассматривает ходатайство в порядке, предусмотренном ст.165 УК РФ. При решении вопроса о наложении ареста на имущество для обеспечения возможной конфискации суд должен указать на конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых принимается решение.
Наложение ареста на имущество состоит, во-первых, в запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им, во-вторых, в изъятии имущества и передаче его на хранение. Этими мерами создается предпосылка сохранности имущества, подлежащего конфискации. Согласно ч.3 ст.115 УПК РФ, арест может быть наложен на имущество, находящееся у других лиц, если есть достаточные основания полагать, что оно получено в результате преступных действий подозреваемого, обвиняемого, либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия преступления, либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества.
25 декабря 2008г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"» [12]. Основные нововведения конфискации имущества коснулись следующего:
1. В первоначальной редакции конфискация имущества как иная мера уголовно-правового характера в соответствии с ч.1 ст.104.1 УК РФ определялась как принудительное безвозмездное обращение по решению суда в собственность государства имущества или доходов от него. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008г. № 280-ФЗ изменил редакцию статьи, установив, что конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора имущества, перечисленного в п.«а» ст.104.1 УК РФ. Конфискация – это прежде всего принудительное безвозмездное изъятие определенного имущества. Поэтому изменение редакции ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, внесенное Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, представляются вполне оправданными.
2. Следующее изменение касается процессуального основания, а именно в какой процессуальной форме должно выражаться решение суда о конфискации. В первоначальной редакции ею являлось решение суда, без уточнения какое именно. Данное положение вызвало возникновение вопроса, что понимается под решением суда – только приговор или также постановление и определение. Ответ на указанный вопрос позволит решить проблему применения конфискации: к лицам, совершившим в состоянии невменяемости деяние, запрещенное уголовным законом; к лицу, в отношении которого принято решение о прекращении уголовного дела с применением принудительной меры воспитательного воздействия; в связи с прекращением уголовного дела вследствие истечения срока давности; в связи с прекращением уголовного дела по причине примирения сторон; в связи с прекращением уголовного дела вследствие амнистии или помилования; в связи с прекращением уголовного дела по причине смерти подсудимого.
Новая редакция ст. 104.1 УК РФ разрешила эту проблему. Основанием конфискации теперь выступает обвинительный приговор.
3. Федеральный закон от 25 декабря 2008г. внес изменения в перечень преступлений, при совершении которых возможна конфискация имущества (п.«а» ч.1 ст.104.1 УК РФ). Сегодня из данного перечня исключена ст.164 УК РФ, наличие которой вызывало немалые споры, так как в перечень конфискационных преступлений не вошли хищения, за исключением хищений предметов, имеющих особую ценность [13].
4. Законодатель отметил, что эти статьи вносятся в УК РФ в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999г. и принятием Федерального закона от 25 декабря 2008г. «О противодействии коррупции» [12]. Однако данный Закон определяет коррупцию как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» [12]. Исходя из указанного определения в перечень конфискационных преступлений должны были бы войти не только преступление, предусмотренное ст.285 и ст.290 УК РФ, но и другие коррупционные преступления.
5. Следующее нововведение коснулось п.«б» ч.1 ст.104.1 УК РФ. В первоначальной редакции этот пункт предусматривал возможность конфискации «денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения преступления, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы». Неопределенность формулировки данного пункта породила споры о том, распространяется ли это положение на все статьи Особенной части, либо только на перечень преступлений, указанных в п.«а» ч.1 ст.104.1 УК РФ [13 с.299, 14]. В настоящее время конфискация вышеназванных предметов возможна только при совершении преступлений, указанных в п.«а» ч.1 ст.104.1 УК РФ.
6. Последнее изменение относится к редакции ст.104.3 УК РФ «Возмещение причиненного ущерба». В части первой и второй слово «ущерб» заменено словом «вред». Вред подразделяется на имущественный и неимущественный, ущерб – причиненный имуществу (имущественный) и личности (повреждение здоровья, моральный вред).
Пленум Верховного суда отдельно отметил, что следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом «а» ч.1 ст.1041 УК РФ деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате преступления, предусмотренного ст.285 УК РФ, и любые доходы от этого имущества подлежат конфискации, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу [15].
Введением в Уголовный закон конфискации имущества, законодательство приведено в соответствие с международными договорами России. Данная норма еще имеет ряд неразрешенных вопросов в теории и практике ее применения, однако совершенствование уголовного законодательства о конфискации имущества и практике его применения свидетельствуют о стремлении государства к повышению эффективности уголовно-правовых норм в борьбе с преступностью, в том числе и со злоупотреблением должностными полномочиями.
Литература
1. Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство Древней Руси. В девяти томах. Т.1. М., 1984. С. 64.
2. Российское законодательство Х-ХХ веков М.1986г. Т.4. С. 124.
3. Российское законодательство Х-ХХ веков М. 1988. Т.6. С. 186.
4. СУ РСФСР 1918 г. №13, ст. 185.
5. Декрете СНК «О спекуляции» от 22 июля 1918 г. // СУ РСФСР 1918 г. №54, ст.605.
6. Декретом СНК РСФСР от 16 апреля 1920г. «О реквизициях и конфискациях» // СУ РСФСР 1918 г. №58, ст.549
7. «Сводный закон о реквизиции и конфискации имущества» // СУ РСФСР 1927 г. №38, ст.248.
8. Мартыненко Э.В. Достоинства и недостатки конфискации имущества как иной меры уголовно-правового характера // Российский следователь №16 2009г.
9. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УК РФ» от 08 декабря 2003г. №162.
10. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму"» от 27 июля 2006г. № 153-ФЗ
11. Чучаев А.И. Конфискация возвращена в Уголовный кодекс, но в другом качестве // Законность. 2006. № 9. С.12
12. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"» от 25.12.2008 № 280-ФЗ (Рос. газ. 2008. 30 дек.).
13. Б. В. Волженкин (Волженкин Б. В. Загадки конфискации // Уголовное право: Стратегия развития в 21 веке : материалы 4-ой междунар. науч.-практ. конф. М., 2007. С. 300) Яни П. С. Применение норм о конфискации // Уголов. право. 2006. № 12. С. 32, С.299
14. Назаренко Г. В. Конфискация имущества как иная мера уголовно-правового характера // Противодействие преступности: уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты : материалы III рос. конгресса уголов. права. М., 2008. С. 83–85
15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000г. №6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».
