Экономический механизм стратегического управления энергоэффективностью северных территорий



Топливно-энергетический комплекс является системообразующим звеном в экономике России. При численности занятых в данном секторе менее 4 %, его доля в валовом внутреннем продукте страны составляет около 12 %. Доля ТЭК в общем объеме промышленного производства доходит до 30 %, в доходах консолидированного бюджета до 34 %, федерального бюджета до 54 %. Порядка 45 % валютных поступлений страны также приходится на ТЭК. При этом по энергоемкости ВВП Россия находится в последней десятке стран мира. Величина указанного показателя в 3,5 раза выше аналогичного в странах Европейского союза и в 2,3 раза среднемирового [1].

Россия — северная страна, и удельная энергоемкость большинства сфер промышленности и других отраслей экономики, очевидно, должна быть выше. Однако, аналогичные показатели находящихся с Российской Федерацией в одном климатическом поясе государств (Канада, Норвегия) почти в два раза ниже российских. Энергетические затраты выступают базовым элементом экономических процессов, составляя в отдельных видах отечественной продукции до 50 % по удельному весу. Ситуация осложняется тем, что существующий на сегодняшний день темп роста потребности в энергоресурсах (например, углеводородных) значительно превышает уровень их запасов в стране.

Учитывая существующую в стране энергоемкость ВВП, которая не обеспечивает конкурентоспособность отечественной продукции на мировом и российском рынках, а также сложившуюся в условиях роста потребления энергоресурсов угрозу их дефицита, решение задачи энергосбережения и повышения энергетической эффективности является ключевым направлением государственной политики не только на федеральном, но и региональном уровне. Необходимо отметить, что под энергетической эффективностью понимается способность соответствующей системы осуществлять выпуск продукции (услуг) с оптимальными затратами и минимальным ущербом для окружающей среды.

Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» (далее — Указ Президента № 889) определена цель — снизить к 2020 году энергоемкость ВВП не менее чем на 40 % от уровня 2007 года.

Во исполнение Указа Президента № 889 принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принята государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 2446-р, которая в настоящее время входит как подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» в государственную программу «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321 (далее — Программа).

За период реализации мероприятий Программы с учетом наблюдавшегося в 2015 году повышения энергоемкости ВВП на 1,6 %, снижение уровня энергоемкости в 2015 году по отношению к уровню 2007 года составило около 7,5 %. При этом максимально возможное при текущем наборе мер государственного регулирования снижение энергоемкости ВВП к 2020 году оценивается в 15 % к уровню 2007 года, что составляет только 37 % установленного Указом Президента № 889 показателя [2].

Таким образом, главной проблемой в рассматриваемой сфере является значительный нереализованный потенциал организационного и технологического энергосбережения, по оценкам составляющий до 40 % внутреннего энергопотребления. Удельный вес различных составляющих в общей величине резервного потенциала характеризуется следующими данными: жилые здания — 18–19 %, энергетика, промышленность, транспорт — к разным диапазонам в сумме от 13 до 15 % [3]. Поэтому задача повышения энергоэффективности стала одной из основных в Энергетической стратегии России до 2030 года (далее — Энергостратегия).

Применение стратегического подхода в формировании процессов государственного управления на федеральном и региональном уровнях становится особенно актуальным в связи с принятием в 2014 году Федерального закона № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации». В настоящее время регионы постепенно переходят от реализации отдельных процессов управления к формированию системы стратегического управления энергоэффективностью [4].

Стратегической целью региональной энергетической политики является создание устойчивой и способной к саморегулированию системы обеспечения региональной экономической безопасности с учетом оптимизации территориальной структуры производства и потребления топливно-энергетических ресурсов. При этом особую роль энергетическая эффективность имеет для северных и арктических регионов, занимающих 60 % и 20 % территории страны соответственно. Необходимо отметить, что Арктическая зона Российской Федерации встроена в Российский Север в том плане, что многие субъекты страны имеют как арктические, так и северные территории.

Особая роль данных территорий обусловлена двумя группами факторов. С одной стороны, в сложных климатических и географических условиях производство энергии требует высоких затрат, так же, как и ее транспортировка. При этом энергоресурсы составляют в северных регионах до 30 % общих затрат, а в отдельных арктических территориях достигают 40 %. С другой стороны, повышенное удельное энергопотребление как в экономике, так и в социальной сфере определяет необходимость принятия более активных мер по борьбе с энергопотерями во всех сферах. Таким образом, повышение энергоэффективности является здесь доминирующим фактором, затрагивающим интересы всех секторов экономики и уровней власти [5].

Для решения стоящих в региональной энергетике проблем необходим целый комплекс мер, включающий обеспечение согласованности федеральных и региональных программ развития энергетики и повышения ее эффективности, законодательного разграничения полномочий и зон ответственности властей разного уровня, совершенствование и повышение прозрачности системы распределения доходов от добычи, производства и продажи энергоресурсов. Необходимо развитие меж- и внутрирегиональных энерготранспортных коммуникаций, создание разных видов энергетической инфраструктуры для региональных территориально-производственных кластеров, в том числе энергоэффективного типа развития. Важное значение имеет разработка и реализация региональных энергетических программ, региональных программ энергосбережения, максимизация экономически эффективного использования местных источников топливно-энергетических ресурсов, развитие рациональных децентрализованных и индивидуальных систем теплоснабжения.

Важнейшим элементом реализации региональной энергетической политики в сфере энергоэффективности является ее экономический механизм. В настоящее время политика энергоэффективности и энергосбережения реализуется в основном по двум секторам — производственному и социальному. В первом случае она осуществляется в доминирующей степени корпоративными образованиями, во втором — территориальными предприятиями энергообеспечения и органами власти.

Корпоративный тренд целесообразно рассмотреть на примере одного из крупнейших российских энергетических холдингов ПАО «РусГидро». Группа «РусГидро» объединяет научно-исследовательские, проектно-изыскательские, инжиниринговые организации, а также розничные энергосбытовые компании.

Гидроэнергетика, основной сегмент деятельности Компании, представляет собой один из наиболее энергоэффективных секторов электроэнергетики. Помимо этого, Компания активно участвует в развитии генерации электроэнергии на базе других возобновляемых источников — водных потоков, морских приливов, солнца, ветра и геотермальной энергии, которые являются экологически безопасными и обладают высокой степенью энергоэффективности. Кроме того, повышение энергоэффективности за счет использования других ВИЭ стало одной из стратегических задач Компании в Программе инновационного развития ПАО «РусГидро».

Региональные аспекты политики энергоэффективности и ее экономический механизм рассмотрим на примере Красноярского края, северные территории которого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 года № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» отнесены к Арктической зоне.

Красноярский край является крупнейшей ресурсно-сырьевой базой России. Природные богатства региона достаточно разнообразны — большие площади земельного и лесного фондов, обширные запасы минерального сырья, обеспеченность водными ресурсами и уникальные рекреационные зоны. Однако ведущие позиции в России и в мире край занимает именно по запасам и производству полезных ископаемых.

Мощная в первую очередь ресурсно-сырьевая, а также промышленная база позволяет краю входить в число 10 регионов-лидеров по объемам инвестиций в основной капитал, а также обеспечивать безусловное лидерство по данному показателю среди регионов Сибирского федерального округа. Инвестиционный процесс в крае характеризуется высокой динамикой [9].

С 2009 года темп роста объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах в Красноярском крае находился на уровне 11–19 % ежегодно. Значительный спад объема инвестиций произошел в 2014 году и составил по отношению к предыдущему году чуть более 12 %. Однако, необходимо заметить, что уже в 2015 году снижение замедлилось до 4,2 %, а показатель инвестиций в основной капитал в фактически действовавших ценах составил более 394 млрд рублей.

По видам экономической деятельности наибольший объем инвестиций в 2015 году направлен на развитие позиций «Добыча полезных ископаемых» и «Обрабатывающие производство». При этом лидирующие позиции указанных видов деятельности стабильно сохраняются в течение последних 7 лет, и в различные временные периоды составляют от 19 % до 33 % от общего объема капиталовложений. Кроме того, удельный вес вида экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» также стабильно оставался на уровне 13–14 %. Однако, в 2015 году структура инвестиций в основной капитал несколько изменилась, а объем инвестиций по данной позиции сократился до 7,3 %.

Для сохранения уровня инвестиционной деятельности по развитию ТЭК региона, в настоящее время в крае реализуются мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности социально-экономической системы. С учетом интересов производителей и потребителей энергетических ресурсов указанные мероприятия частично реализуются программно-целевыми методами, стимулирующими повышение в регионе стратегических инициатив.

На сегодняшний день в крае действует государственная программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности», утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 503-п (далее — Программа). Одной из основных целей государственной Программы является формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности, для достижения которой поставлены следующие задачи [7]:

1. Повышение энергетической эффективности экономики Красноярского края.
2. Развитие информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
3. Внедрение мер государственного регулирования и финансовых механизмов, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
4. Повышение объемов внедрения научных разработок и инновационных технологий для решения задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с приложение № 2 к государственной Программе, расходы на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Красноярском крае на период 2014–2018 годов составляют чуть более 2 млрд рублей, что является долей менее 3,5 % в общих расходах Программы. При этом основной удельный вес имеют внебюджетные источники (таблица 1).

Таблица 1

Оценка расходов на реализацию целей Программы сучетом источников финансирования [7].

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы	Уровень бюджетной системы/источники финансирования	Оценка расходов, втом числе по годам реализации программы (млрд рублей)
			2014	2015	2016	2017	2018	итого на период
Государственная программа	«Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности»	Всего	16,2	13,1	9,9	10,8	10,8	60,8
		в том числе:
		федеральный бюджет*	3,4	0,9	0,0	0,0	0,0	4,3
		краевой бюджет	10,1	11,4	9,8	10,7	10,7	52,7
		внебюджетные источники	2,6	0,8	0,2	0,08	0,08	3,8
		бюджеты муниципальных образований**	0,06	0,005	0,005	0,004	0,004	0,08
Подпрограмма 4	«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае»	Всего:	1,3	0,6	0,1	0,0	0,0	2,0
		в том числе:
		федеральный бюджет*	0,04	0,0	0,0	0,0	0,0	0,04
		краевой бюджет	0,1	0,0	0,02	0,0	0,0	0,12
		внебюджетные источники	1,1	0,6	0,08	0,0	0,0	1,8
		бюджеты муниципальных образований**	0,05	0,0	0,0	0,0	0,0	0,05

* Учитываются средства федерального бюджета, поступившие в виде межбюджетных трансфертов в краевой бюджет.

** Учитываются средства муниципальных бюджетов в части софинансирования по государственной программе.

При этом мероприятия Программы предусматривают сокращение к 2018 году по отношению к 2014 году энергоемкости валового регионального продукта (далее — ВРП) не менее чем на 16 %, а показатель объема производства энергетических ресурсов с использованием ВИЭ и (или) вторичных энергетических ресурсов в рамках реализации Программы должен увеличиться более чем на 11 %.

Очевидно, что предусмотренного Программой финансового обеспечения мероприятий по формированию целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в Красноярском крае с учетом наличия в составе региона территорий со сложными климатическими и географическими условиями, в настоящее время недостаточно. Реализация экономического механизма по повышению энергоэффективности в регионе должно основываться на кооперационных инструментах региональных органов государственной власти и бизнеса.

В условиях необходимости такого взаимодействия в реализации экономической политики по энергоэффективности важное значение приобретает государственно-частное партнерство (далее — ГЧП), схема реализации экономического механизма посредством ГЧП упрощенно может быть представлена следующим образом (рисунок 1).

Рис. 1. Схема экономического механизма энергоэффективности в регионе [8].

При этом, взаимодействия региональных органов государственной власти и бизнеса должно осуществляться на основе следующих принципов [8; 9, с. 70–71]:

‒ равенство интересов сторон и свободы выбора действий (равенство экономических агентов в доступе к услугам, оказываемым частными компаниями в сфере общественных услуг, а также свобода партнеров в выборе форм и методов достижения целей);

‒ признание и учет определенного различия интересов сторон-участников ГЧП;

‒ проектный подход и отсутствие жестких схем и норм взаимодействия, их постоянная адаптация;

‒ разработка и согласование концепций, стратегий, проектов региона и бизнеса в соответствующих сферах;

‒ определение основных ролей, взаимное делегирование полномочий и стимулирование кооперации;

‒ формирование устойчивых перспектив, защита от рисков;

‒ определение конкретных параметров ГЧП (начальные условия, вклады сторон и участие в результатах, организация и контроль);

‒ ответственность за исполнение условий контракта по ГЧП;

‒ признание важности, а в определенных случаях и приоритета экологических параметров при проведении политики энергоэффективности;

‒ стимулирование и гарантии через применение государством системы стимулов для привлечения частных компаний к участию в ГЧП.

Таким образом, в случае успешной реализации экономического механизма энергоэффективности в регионах, частично или полностью относящихся к территориям Арктической зоны Российской Федерации посредством кооперационных инструментов региональных органов государственной власти и бизнеса, процесс формирования целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности осуществим в сравнительно короткие сроки, что, в свою очередь, обеспечит поэтапное достижение установленных Указом Президента № 889 показателей.

Литература:

1. Макаров А. А. Север и энергетическая стратегия России // Север как объект комплексных региональных исследований. — 2007. — С. 254–264.
2. Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России). О состоянии энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации // Государственный доклад. — М., 2016.
3. Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // Министерство энергетики Российской Федерации. URL: http://minenergo.gov.ru (дата обращения: 19.12.2016).
4. Анохина Е. М., Жигалов В. М. Формирование стратегического подхода к управлению энергосбережением и повышением энергоэффективности в регионах России // Сборник докладов X Международной конференции «Российские регионы в фокусе перемен». — Екатеринбург: ООО «Издательство УМЦ УПИ», 2016. — С. 824–833.
5. Селин В. С., Васильев В. В. Взаимодействие глобальных, национальных и региональных экономических интересов в освоении севера и Арктики. — Апатиты: Издательство КНЦ РАН, 2010. — 191 с.
6. Энергосбережение и энергоэффективность // РусГидро. URL: http://www.rushydro.ru (дата обращения: 19.12.2016).
7. Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 503-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» // Официальный портал Красноярского края. URL: http://www.krskstate.ru (дата обращения: 19.12.2016).
8. Селин В. С., Селин И. В. Региональная политика повышения энергетической эффективности // Север и рынок: формирование экономического порядка. — 2015. — № 1 (44). — С. 144–152.
9. Руйга И. Р. Мониторинг состояния инвестиционной сферы и реализуемой инвестиционной политики Красноярского края // European Social Science Journal (Европейский журнал социальных наук). — 2015. — № 12. — С. 145–159.
10. Ямщиков А. С., Руйга И. Р. Механизмы реализации государственно-частного партнерства в социальной сфере на региональном уровне. — Новосибирск: Издательство ЦРНС, 2016. — 206 с.