Защита прав предпринимателей с участием общественных советов

В статье рассмотрена роль участия общественных советов в защите прав предпринимателей, их цели, задачи, необходимость возникновения, оценка результатов деятельности.

Ключевые слова: защита, право, предприниматели, общественные советы, деятельность, участие, контроль, нарушение, восстановление, субъект, обращение

Под защитой прав предпринимателей понимается совокупность допустимых законом форм и способов, обеспечивающих восстановление или признание нарушенных или оспариваемых прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности путем применения к нарушителям мер юридической ответственности.

Предприниматели обеспечены правовой защитой в той же мере, в какой и иные субъекты правовых отношений — граждане-непредприниматели, некоммерческие организации, государственные и муниципальные образования.

Права и законные интересы предпринимателей охраняются нормами различных отраслей права: конституционного, административного, трудового, уголовного, гражданского и многих других. Если же деятельность предпринимателя неправомерно нарушается или существует угроза посягательства на его права и интересы, то могут быть применены конкретные правовые способы защиты, благодаря которым происходит восстановление нарушенных прав и интересов и тем самым создается возможность для продолжения предпринимательской деятельности. Эти цели достигаются применением гражданско-правовых форм и способов защиты.

Сегодня к структурам, обеспечивающим защиту прав предпринимателей, наряду с органами, осуществляющим судебную защиту прав предпринимателей (Конституционный суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции, третейские суды и международный коммерческий арбитраж) и несудебными формами защиты прав предпринимателей (нотариат, торгово-промышленные палаты, институт медиации), можно отнести общественные советы, которые призваны во взаимодействии с государственными органами выявлять и пресекать нарушения прав в сфере предпринимательской деятельности, а также разрабатывать меры по предупреждению таких нарушений.

Общественный совет — это образование с участием представителей общественности, которое имеет внутреннюю формализованную структуру, за которым государственные органы закрепляют определенные полномочия и с которым консультируются по вопросам принятия и исполнения государственных решений.

Организация работы общественного совета регулируется, как правило, Положением об общественном совете, регламентирующим цели и задачи совета, полномочия совета, порядок формирования совета, права и обязанности членов совета, которое принимается органом государственной власти, при котором создается общественный совет.

Предпосылкой для возникновения деятельности общественных советов по защите прав предпринимателей стала заинтересованность государства в развитии здоровой и эффективной предпринимательской деятельности. Основным показателем заинтересованности государства является использование им в своей работе тех рекомендаций, которые оно получает от общественных советов.

1. Общественный совет при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае. Образован для обеспечения взаимодействия представителей власти и гражданского общества и в целях популяризации предпринимательской деятельности, взаимодействия с высшими учебными заведениями по вопросам просвещения предпринимателей по актуальным и проблемным темам, сотрудничества со специалистами в области права.
2. Общественный совет по защите прав субъектов предпринимательства при прокуратуре Краснодарского края. Создан в целях обеспечения активного информационного обмена с предпринимательским сообществом, некоммерческими организациями предпринимателей, повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту прав хозяйствующих субъектов, свободу экономической деятельности, своевременного реагирования на нарушения закона.
3. Общественный совет по развитию предпринимательства при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края. Осуществляет свою деятельность для обеспечения учета потребностей и интересов предпринимателей, защиты их прав и свобод.

Отметим наиболее важные задачи, которые выполняют общественные советы по защите прав предпринимателей.

1. Системный анализ материалов правоприменительной практики о соблюдении прав и законных интересов предпринимателей.
2. Внесение предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства в области осуществления предпринимательской деятельности, направленных на снижение административных барьеров, упрощение условий создания и осуществления предпринимательства, повышение эффективности взаимодействия предпринимателей и органов власти.
3. Внесение предложений по подготовке рекомендаций органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также иным организациям, по вопросам, касающимся обеспечения прав и законных интересов предпринимателей.
4. Подготовка заключений по жалобам граждан на действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.
5. Участие в проведении проверок по фактам нарушений прав и законных интересов предпринимателей.
6. Проведение текущего мониторинга состояния развития предпринимательства, в том числе на основании жалоб и заявлений предпринимателей.
7. Участие в мероприятиях, направленных на поддержку и популяризацию предпринимательства.

Приоритетными направлениями деятельности в сфере защиты прав предпринимателей с участием общественных советов являются обеспечение баланса интересов бизнеса и власти, основанного на неукоснительном соблюдении закона и создание благоприятной среды для реализации предпринимательской инициативы.

Наличие множества пробелов и противоречий, связанных с применением и толкованием норм законодательства в сфере предпринимательства, препятствует свободному осуществлению предпринимательской деятельности. Как следствие, предпринимателям при защите своих прав и интересов трудно самостоятельно ориентироваться в рамках правового поля, особенно в тех случаях, когда имеют место административные барьеры, бюрократическое давление, коррупционные проявления со стороны органов государственной власти и их должностных лиц. Именно этим продиктована потребность в деятельности общественных советов и иных правозащитных организаций, которые совместно с представителями государственных органов оказывают предпринимателям поддержку в защите их прав, разрабатывают предложения по решению проблем предпринимательства, связанных с массовым нарушением законодательства и массовыми ошибками правоприменительной практики.

Также необходимо отметить, что государственные контрольно-надзорные органы нацелены не на предупреждение возможных нарушений, а на наказание предпринимателей. Отсутствие достаточного количества мер, направленных на выявление и ликвидацию причин и условий конкретных правонарушений, не приведет к уменьшению нарушений, а лишь увеличит возникновение ситуаций, когда предприниматели оказываются в невыгодном для себя положении, в виду того, что несоблюдение ими законодательных норм, вызвано не их злым умыслом, а незнанием или неправильным толкованием этих норм. Указанные обстоятельства отрицательно сказываются на всей деятельности предпринимателя и ставят его в положение более слабой стороны правоотношения, что является недопустимым и противоречит конституционным нормам. Способствовать предупреждению нарушений в указанной сфере и обеспечению необходимого равновесия между предпринимателями и контрольно-надзорными органами призваны общественные советы по защите прав предпринимателей, так как одной из целей их деятельности является консультирование предпринимателей по интересующим их вопросам и разъяснение норм действующего законодательства, применимого непосредственно к их деятельности.

Немаловажной проблемой в сфере защиты прав предпринимателей, в том числе с участием общественных советов, является правовой нигилизм субъектов предпринимательской деятельности. Зачастую в силу юридической неграмотности или неоказания доверия к закону у предпринимателей отсутствует активность в отстаивании нарушенных прав и законных интересов, их всесторонней защите путем обращения в правозащитные государственные и общественные структуры. Деятельность общественных советов по защите прав предпринимателей, направленная не только на проверку соблюдения законодательства, но и на пропаганду правовых знаний, способствует формированию у предпринимателей нового мышления, которое позволит каждому знать свои права и иметь желание их защищать.

Практика показывает, что деятельность общественных советов достаточно результативна. С их помощью выявляются и пресекаются конкретные нарушения закона, принимаются действенные меры по защите предпринимателей. Существенная масса обращений предпринимателей в общественные советы касается обжалования бездействия должностных лиц органов местного самоуправления, выражающегося в длительном нарушении установленных законом сроков рассмотрения заявлений. Большая часть таких обращений касается сфер земельных отношений и строительной деятельности.

Следует обратить внимание на такие важные вопросы, касающиеся деятельности общественных советов, как сбор информации по качеству предоставляемых общественными советами услуг населению и последующая оценка эффективности их деятельности, результатом которой является изменение степени доверия органов власти и субъектов предпринимательской деятельности к этому органу.

Сегодня отсутствует четко выстроенная система оценки эффективности работы общественных советов, в частности, это касается информационной открытости. Получить информацию о работе общественных советов, существующих при органах государственной власти, представляется затруднительным. Упоминаний об их деятельности практически не встречается в средствах массовой информации. Вместе с тем из публикующейся информации не всегда понятна суть проблем, решаемых общественными советами. В связи с этим необходимо разработать единые критерии оценки работы общественных советов и выстроить систему мониторинга их деятельности.

Литература:

1. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 26.12.2008г., в ред. от 03.07.2016 № 294-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 52 (ч. 1). — Ст. 6249; 2016. — № 27 (ч. 2). — Ст. 4287.
2. Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации: федер. закон от 07.05.2013г., в ред. от 28.11.2015 № 78-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 19. — Ст. 2305; 2015. — № 48 (ч. 1). — Ст. 6718.
3. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ Президента Российской Федерации от 07.05. 2012г. № 601 // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 19. — Ст. 2338.
4. О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: приказ ГП РФ от 27.03.2009г. № 93 // Законность. — 2009. — № 5.
5. Агеева, Е.Ш. Сравнительно-правовое исследование законодательств России и Англии / Е.Ш. Агеева // Институт охраны и защиты прав предпринимателей. — М., 2009. — 509 с.
6. Скворцова, Т.А. Предпринимательское право: Учебное пособие / Т.А. Скворцова, М.Б. Смоленский / под ред. Т.А. Скворцовой. — М.: Юстицинформ, 2014. — 402 с.