В статье рассматриваются некоторые вопросы о видах и формах международно-правовой ответственности государств на основе анализа норм международного права, научных подходов и авторского понимания.
Ключевые слова: виды, формы, международно-правовая ответственность, нормы, международное право, анализ, подходы, авторское понимание
В международно-правовой литературе вопросам анализа видов и форм международной ответственности государств и других субъектов международного права посвящено немало публикаций [1], что ни в коей мере не лишает автора высказать свое мнение по данной теме [2, с. 739].
Предметом данного исследования будут некоторые вопросы, характеризующие [3, с. 42] виды и формы международно-правовой ответственности государств.
Исходя из предмета исследования закономерны следующие вопросы [4, с. 184]: как определяется в научной литературе термины «международно-правовая ответственность» и «виды и формы международной ответственности»; в каких международно-правовых актах содержатся нормы о международной правовой ответственности; кто выступает субъектами международной ответственности; какие выделяются виды и формы международно-правовой ответственности; возможна ли эффективность соответствующих видов и форм международной ответственности?
Международно-правовая ответственность государств возникает вследствие нарушения ими норм международного права в виде невыполнения обязательств или совершения иных международных правонарушений и представляет одну из наиболее важных не только теоретических, но и практических проблем международного права, решение которых играет существенную роль для обеспечения мира и международной безопасности.
Прежде чем перейдем к анализу общетеоретических положений и проблем [5, с. 684] связанных с международной ответственностью государств следует определиться в содержании используемых терминов «международно-правовая ответственность» и «виды и формы международной ответственности».
Международно-правовая ответственность — это юридические последствия, наступающие для субъекта международного права, нарушившего действующие нормы международного права и свои международные обязательства [6, с. 3].
Большое влияние на формирование современных норм о международной правовой ответственности после Второй мировой война оказали нормы Устава Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников Европейских стран ОСИ [7] (Устав Нюрнбергского международного военного трибунала) и Устав Международного военного трибунала для Дальнего Востока [8] (Уставов Токийского международного военного трибунала). Уставы данных трибуналов определили основания ответственности главных военных преступников, к которым были отнесены руководители нацистской партии Германии, руководители военных структур, СС и высших военных должностных лиц милитаристской Японии.
Основания, виды и формы ответственности государств, впоследствии были закреплены в Уставе Организации Объединенных Наций [9] (далее — ООН). Отдельные нормы о международной ответственности появились также в Конвенции по морскому праву ООН и других международно-правовых актах по вопросам ответственности субъектов международного права.
С 1953 года Комиссия международного права ООН начала разработку проектов Конвенций о международной ответственности государств, а также международной ответственности международных организаций. На сегодняшний день кодификация норм о международной ответственности продолжается.
Значительное место в системе формирования норм международной уголовной ответственности в конце XX века сыграли учрежденные Советом Безопасности ООН в 1993 и 1994 гг. два международных уголовных трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за грубейшие нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии и в Руанде.
Важное значение в сфере формирования норм международно-правовой ответственности занимает принятие Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 2001 года резолюции, которая в качестве приложения содержала документ «Ответственность государств за международно-противоправные деяния» [10, с. 49].
Субъектами международной ответственности являются не только государства, но международные организации, государственно-подобные образования и народы, борющиеся за независимость.
При определении субъектов международной ответственности очень серьезно выступает проблематика ответственности международных организаций и частных лиц [11, с. 114].
По общему правилу, международная организация несет ответственность за деяния своих полномочных лиц и агентов, если они действуют при выполнении функций организации, а также полномочных лиц и агентов, предоставленных в распоряжение международной организации государством или другой международной организацией. Кроме того, международная организация несет ответственность за иное деяние, которое признается и принимается международной организацией как собственное [11, с. 116].
Однако вопрос о самостоятельной способности нести ответственность международной организацией по-прежнему остается открытым. Согласно первой позиции, международная организация не может нести международную ответственность, так как ее деятельность осуществляется за счет взносов государств. Такой позиции придерживаются, как правило, большинство советских и российских ученых, например, Н. А. Ушаков [12, с. 94] и другие. Западные ученые отмечают, что, несмотря на взносы, международная организация сама принимает решения по вопросам, находящимся в ее компетенции. Несмотря на такое разногласие, в современной международно-правовой науке выделяют ряд проблем, относящихся к международным организациям как к субъекту международной ответственности. Во-первых, ответственность государств за действия международных организаций, в виду непосредственного их участия, членства, спонсорства. Во-вторых, проблема ответственности международной организации перед своими членами и не участвующими в членстве государствами. В-третьих, остается открытым вопрос о том, кому присваивать ответственность за противоправные действия: организации, государствам-членам или и тем и другим.
Также остается дискуссионным вопрос о признании субъектами международной ответственности физических лиц. Большинство ученых считает, что индивиды являются субъектами международного права, обосновывая это тем, что международное право защищает их интересы, в частности отдельные граждане, группа граждан обращаются в межгосударственные судебные органы за защитой своих прав (например, в Европейский Суд по правам человека с жадобами против государства обращаются, как отдельные граждане, так и с коллективными жалобами), и эти органы принимают решения о компенсации за моральный вред, возмещении ущерба в случае военных конфликтов и т. д., соответственно, они должны нести и международную ответственность [13, с. 181].
Анализ приведенных положений позволяет непосредственно перейти и к рассмотрению вопроса [14, с. 361] о видах и формах международно-правовой ответственности государств.
Современному международному праву известны два вида международно-правовой ответственности государств — политическая и материальная (или экономическая), каждая из которых реализуется через собственные формы.
Политическая ответственность государства — это юридические последствия политического (нематериального) характера. Она наступает, как правило, в форме санкций, сатисфакций, реторсий и репрессалий [15, с. 59].
Санкции — это применяемые Советом Безопасности ООН, в соответствии со ст. 39, 41, 42 Устава ООН, принудительные действия в отношении государств-нарушителей. Они могут включать меры военного (например, подавление агрессора силой) и невоенного характера (полный или частичный разрыв экономических отношений (ст. 41 Устава ООН); исключение из состава ООН (ст. 6 Устава ООН); приостановление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (ст. 5 Устава ООН) [9]. Стоит отметить, что санкции могут применяться не только международными организациями, но и отдельными странами. В частности, на данный момент особо актуальной является ситуация с санкциями в адрес Российской Федерации (далее — РФ, Россия) от Соединенных Штатов Америки (далее — США), стран Европейского Союза (далее — ЕС), Австралии, Канады, Японии и других государств, а также ответные меры России в адрес вышеуказанных стран. Последствия санкций ощутили Россия и ЕС.
Так, ЕС, по мнению автора, довольно существенно понес потерю в туристической и технологической сферах. Россия, в свою очередь имеет также существенные экономические проблемы. В частности, снизились макроэкономические показатели, поступления в федеральный бюджет страны. Проблемы коснулись военной и космической отрасли, так как электрооборудование поставлялось из США. Ощутимый удар был нанесен по топливно-энергетическому сектору РФ, банковскому сектору, а также по потребителям в целом. Несмотря на то, что ряд стран, в частности Китай, Бразилия, Индия и Южная Африка отметили, что данные санкции не являются международно-правовой нормой, современная реалия такова, что, в 2016 году они все еще действуют.
Сатисфакции заключается в выражении сожаления, взятии обязательства привлечь виновных к ответственности, сочувствия. Они применяются в случае причиненного нематериального ущерба — чести и достоинству государства.
Реторсии — правомерные принудительные действия государства, совершаемые в ответ на недружественный акт другого государства, нарушившего права и интересы другого государства. Они всегда соразмерны нарушенным правам, а их цель — восстановление и защита нарушенных прав и интересов.
Репрессалии — это невооруженные правомерные принудительные меры репрессивного характера, принимаемые в ответ на противоправные действия государства с целью прекращения таких противоправных действий и получения удовлетворения за нанесенный вред или ущерб. Обычно они носят экономический характер, неотъемлемое условие — соразмерность.
Материальная ответственность — юридические последствия, наступающие в случае причинения материального ущерба нарушением международных обязательств. Она наступает в форме репараций, реституций либо компенсаций [16, с. 41].
Репарации — это возмещение материального ущерба в денежном выражении либо в виде товаров и услуг. Как правило, сумма, подлежащая возмещению, значительно меньше объема ущерба, причиненного вооруженным конфликтом. Применяются репарации, как правило, на основе международных договоров.
Реституции представляют собой возвращение в натуре неправомерно изъятых у государства, его организаций и граждан материальных.
Компенсация — термин, используемый в современном международном праве для обозначения финансового возмещения материального ущерба или морального вреда. Компенсация может включать проценты с суммы, в которую оценивается причиненный ущерб. Компенсация является наиболее применяемой формой возмещения ущерба в международных отношениях.
Существует также ряд обстоятельств, исключающих международную ответственность. К таким относятся: согласие, самооборона, контрмеры, форс-мажор, бедствие. Необходимо также отметить, что существует еще один термин, исключающий международную ответственность — это «состояние необходимости». Состояние необходимости, в соответствии со ст. 33 Устава ООН [9] возможно только в двух случаях. Во-первых, если противоправное действие является единственным для государства путем защиты своих интересов от существенной и неминуемой опасности. Во-вторых, если противоправное деяние не наносит существенного ущерб другим государствам и всему международному сообществу.
Установление международно-правовой ответственности (политической или материальной) за нарушение норм международного права является одной из главных гарантий укрепления международного правопорядка, важной предупредительной мерой, направленной на предотвращение международных правонарушений.
Подводя итог вышеизложенному можно отметить, что эффективность соответствующих видов и форм международной ответственности возможна только при отсутствии практики «двойных стандартов» в части применения этих мер в отношении тех или иных государств и безусловной независимости международных организаций, от имени которых зачастую применяются виды и формы международно-правовой ответственности.
Таким образом, виды и формы международной ответственности на данный момент помогают решать многие конфликты не военным путем, а методом принудительного воздействия на государство. Однако необходимо помнить, что в современной политике устанавливается так называемая форма дозволения «что можно одним государствам, то запрещается другим». В соответствие с таким подходом формы и виды международной ответственности являются не гарантом соблюдения прав субъектов международного права, а очередным рычагом давления на суверенитет государств.
Литература:
- См.: Виды и формы международной правовой ответственности государств — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.be5.biz/pravo/m001/17.htm (дата обращения: 27.12.2016); Виды и формы международно-правовой ответственности государств — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://lib.sale/uchebnik_religiovedenie/vidyi-formyi-mejdunarodno-pravovoy9631.html (дата обращения: 27.12.2016); Международное право. § 4. Виды и формы международно-правовой ответственности государств — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/mezhdunarodnoe-pravo-3/58.htm (дата обращения: 27.12.2016); Ответственность в международном праве — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://isfic.info/pravov/rosp146.htm (дата обращения: 27.12.2016) и др.
- Жадан В. Н. Россия и европейские международные организации: проблемы и перспективы в международных отношениях // Молодой ученый. — 2016. — № 8. — С. 739–745.
- Жадан В. Н. О европейском направлении взаимодействия и сотрудничества России с международными организациями // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. — 2016. — № 4 (87). Часть IV. — С. 41–47.
- Жадан В. Н. Некоторые вопросы о сотрудничестве государств в борьбе с международным терроризмом // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. — 2016. — № 2 (85). Часть III. — С. 183–187.
- Жадан В. Н. О международном терроризме как угрозе для мирового сообщества // Молодой ученый. — 2016. — № 2. — С. 683–689.
- Бекяшев К. А. Международное публичное право: учебник / под ред. Бекяшева К. А. — М.: Издательский дом «Волтерс Клувер», 2003. — 640 с.
- Устав Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников Европейских стран ОСИ (Принят в г. Лондоне 8 августа 1945 года) — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://vivovoco.astronet.ru/VV/BOOKS/LEBEDEVA/LAW.HTM (дата обращения: 12.12.2016).
- Устав Международного военного трибунала для Дальнего Востока (Токио, 19 января 1946 г.) — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.proza.ru/2010/02/23/68 (дата обращения: 12.12.2016).
- Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // — [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://base.garant.ru/2540400/1/#block_9999 (дата обращения: 12.12.2016).
- Лукашук И. И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. / Лукашук И. И. — М.: Издательский дом «Волтерс Клувер», 2005. — 517 с.
- Каламкарян Р. А. Международное право: учебник / под ред. Р. А. Каламкарян, Ю. И. Мигачев. — М.: Издательство «ЭКСМО», 2011. — 688 с.
- Ушаков Н. А. Международное право: учебник для юридических вузов / под ред. Ушакова Н. А., Вагина А. Б. — М.: Издательство «Юристъ», 2000. — 304 с.
- Тункин Г. И. Теория международного права / под общ. ред. Шестакова Л. Н.; Московский гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Юридический фак. — М: Издательский дом «Зерцало», 2009. — 396 с.
- Жадан В. Н. Международное право и его значение при изучении в вузах // Молодой ученый. — 2013. — № 2. — С. 359–362.
- Прошина Е. А. Международно-правовая ответственность государств: дис. док. юрид. наук. — М.: МГЮИ, 2006. — 265 с.
- Живарев В. Е. Международное право: конспект лекций для студентов вузов. — М: Издательский дом «Зерцало», 2009. — 326 с.
