Статья предназначена для актуализации проблемных вопросов, затрагивающих деятельность по поиску и получению сведений о правонарушениях коррупционной направленности.
Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, коррупция, информация, правонарушения.
Поиск и получение сведений о правонарушениях коррупционной направленности обуславливается конституционно-правовым статусом прокуратуры Российской Федерации [1, с.522-526]. Из смысла ст. 129 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокуратура не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти, поскольку в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов [2, с.14-19].
Деятельность прокуратуры по выявлению коррупционных правонарушений можно рассматривать как составную часть государственного управления в широком смысле [3, с. 35-42].
Равнозначно можно говорить о роли прокуратуры в обеспечении законности на муниципальном уровне [4, с.282-308].
Термин «коррупция» в современной науке рассматривается неоднозначно. [5, с.64].
Коррупционные правонарушения, к сожалению, встречаются практически во всех сферах общественных отношений, имеют высокую степень латентности, поскольку, как правило, при совершении коррупционного нарушения обе стороны совершаемого деяния получают определенную выгоду.
Организации и осуществления функций и иных направлений внешнефункциональной прокурорской деятельности, в разряд которой включается деятельность по поиску и получению сведений о правонарушениях коррупционной направленности имеет научную основу [6, с. 313-322].
Наиболее часто, коррупционные правонарушения совершаются в процессе осуществления профессиональной деятельности государственными и муниципальными служащими [7, с. 24].
С одной стороны, это должностное лицо, организация, которые обладают какой-либо властью, полномочиями или определенным ресурсом.
В получении этих ресурсов или в совершении определенных действий должностным лицом заинтересована вторая сторона, так называемый взяткодатель, которым обеспечивается получение какой-либо выгоды для первой стороны.
Одним из основных факторов сдерживающих лиц от совершения коррупционного правонарушения является риск разоблачения и привлечения к ответственности.
В этой связи, в разглашении информации о совершенном коррупционном правонарушении, придании этому публичности субъекты нарушения не заинтересованы и тщательно скрывают любые данные о противоправных деяниях.
Однако, с другой стороны в разглашении информации о коррупционном поведении того или иного лица заинтересована общественность, правоохранительные органы, органы государственной власти, работодатели, конкуренты в политике и бизнесе, средства массовой информации.
Исходя из сложившегося общественного мнения любое должностное лицо, которое наделено даже самой маленькой властью является коррупционером, берет взятки и живет «в шоколаде».
При осуществлении надзора важно понимать какая из поступающей информации является правдивой, а какая информацией, которой все же требуется уделить внимание, но тратить значительные силы на проведение проверки не следует.
Безусловно, при осуществлении надзора прокурор прежде всего руководствуется организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другим законодательством, содержащих антикоррупционные нормы.
В этой связи, для получения сведений о совершении коррупционных нарушений необходимо проводить мониторинг средств массовой информации, информационных ресурсов в сети «Интернет».
Мониторинг СМИ является особенно важным, поскольку СМИ зачастую используют политические конкуренты должностных лиц для того чтобы опорочить деловую репутацию человека, в том числе путем обнародования сведений о каких-либо актах коррупции, совершенных этим лицом.
Кроме того, СМИ также используются конкурентами по бизнесу в целях создания негативного образа того или иного предпринимателя или юридического лица.
Следует отметить, что в редакции СМИ поступает огромное количество заявлений от граждан и общественности, которые привлекают внимание к своим проблемам публично, путем создания определенного общественного мнения и осуждения коррупционного поведения должностных лиц.
Заявления и обращения граждан, поступающие в правоохранительные и контролирующие органы, также служат хорошим источником информации, поэтому при проведении проверок важно проводить сверки с такими органами на предмет получения и рассмотрения таких обращений.
Хорошие результаты в данном случае приносит взаимодействие с оперативными подразделениями органов внутренних дел, ФСБ в чьи задачи также входят обязанности по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений.
Также сведения о коррупционном нарушении можно получить при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания, соблюдения учетно-регистрационной дисциплины. Поскольку при изучении уголовных дел, отказных материалов часто замечаются признаки совершения коррупционных правонарушений.
Не следует также пренебрегать общением с различными категориями граждан, ведь вежливое и продолжительное общение с тем или иным человеком, который осведомлен, что Вы являетесь представителем власти, воплощением законности способны принести хорошие плоды.
Данный способ получения информации можно определить, как развитие собственных агентурных сетей, обладающих достоверными фактами о совершении коррупционных правонарушений, в частности.
Помимо названных источников, хотелось бы отдельно выделить непосредственно практику прокурорского надзора, а именно рассмотрение прокурорскими работниками заявлений и обращений граждан и организаций, проведение прокурорских проверок.
В данном случае прокуроры имеют возможность более детально и своевременно выявить, и пресечь правонарушения коррупционной направленности.
Деятельность по поиску и получению сведений о правонарушениях коррупционной направленности нуждается в непрерывном совершенствовании и правовой регламентации [8, с. 156].
Литература:
1. Юрковский А.В., Деревскова В.М., Евдокимов К.Н., Кузьмин И.А., Куликов М.Ю., Онохова В.В., Праскова С.В., Суркова И.С., Тирских М.Г., Шаламова А.Н. Конституционное право: учебное пособие / под ред. А. В. Юрковского. – Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2015. – 611с.
2. Евдокимов В. Б., Тухватуллин Т. А. О конституционно-правовом статусе прокуратуры в законодательстве Российской Федерации: вопросы теории и практики // Юридический мир. 2015. – № 3. - С. 14–19.
3. Юрковский А.В., Евдокимов К.Н., Деревскова В.М. Административное право: учебное пособие. — Иркутск, 2012. - 287 с.
4. Деревскова В.М., Евдокимов К.Н., Ефимова Ю.С., Кузьмин И.А., Куликов М.Ю., Любушкина В.П., Онохова В.В., Романов Д.И., Юрковский А.В., Юрковский А.В. Муниципальное право России: учебное пособие / под ред. А. В. Юрковского. ‒ Иркутск, 2014. ‒ 327 с.
5. Юрковский А.В., Евдокимов К.Н., Деревскова В.М. Правовые основы противодействия коррупции: учебное пособие. – Иркутск, 2012. – 199 с.
6. Настольная книга прокурора. В 2 т. Т. 1: практич. пособие / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус; науч. ред. А. Ю. Винокуров. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — с. 313-322.
7. Фирсова О.А., Юрковский А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе / Фирсова О.А., Юрковский А.В., Иркутский юридический ин-т (фил.) Акад. Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Иркутск, 2008. – 71 с.
8. Юрковский А.В., Евдокимов К.Н., Деревскова В.М., Кузьмин И.А., Любушкина В.П. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности: учебное пособие / под ред. А. В. Юрковского. – Иркутск, 2014. – 239 с.
