Статья посвящена рассмотрению мирового опыта что эффективное функционирование продовольственного рынка невозможно без активного вмешательства государства. При этом роль такого вмешательства особенно возрастает на этапе вхождения государства в ВТО.
Ключевые слова: ВТО, США, АПК, СНГ, РК, ГСМ
The article considers the international experience that the effective functioning of the food market is not possible without the active intervention of the state. The role of such interference increases especially at the stage of entering the state in the WTO.
Keywords: WTO, the United States, APC, the CIS, Kazakhstan, POL
Во всех развитых странах принимаются меры по развитию АПК, рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, по обеспечению продовольственной безопасности страны. Так, США успешно действует система сельскохозяйственного кредита. Уровень безнадежных долгов достаточно низкий (около 1 %). Большое место в кредитовании сельского хозяйства США занимают страховые компании, доля которых в общем объеме предоставляемых аграрной сфере кредитов находится в пределах 10–20 % и составляет около 20 млрд долл.
Такая активность страховых компаний объясняется наличием у них значительных свободных финансовых ресурсов, которые могут быть инвестированы в сельское хозяйство.
При кредитовании аграрного производства гарантией возврата кредитных ресурсов в США является залог недвижимого имущества. Сельскохозяйственные товаропроизводители закладывают свою недвижимость для финансирования текущих производственных затрат, покупки техники, дополнительных земельных участков. Поощрение государством залоговых операций способствует активизации деятельности коммерческих банков и других кредитных учреждений США. Финансовые ресурсы под залог недвижимого имущества могут быть выданы земельными, сберегательными, коммерческими банками, кредитными союзами, компаниями по операциям с ипотекой и др.
Интерес представляет АПК Японии, где наблюдается большое разнообразие природно-климатических условий и ограниченность природных ресурсов. Так, пашня составляет здесь около 10 % общей земельной площади. Япония формирует специфическую модель экономического развития, называемую «планово-рыночной экономикой». Роль сельского хозяйства в Японии как отрасли, обеспечивающей продовольственную безопасность страны, значительна. Несмотря на высокую потребность в земельных ресурсах, Япония достигла полной продовольственной безопасности. Доля продовольственных товаров в структуре импорта находится в пределах 16–20 %. Высокая урожайность сельскохозяйственных культур достигается за счет применения прогрессивных технологий и достижений научно-технического прогресса.
Агропромышленный комплекс Республики Казахстан является одним из ключевых комплексов экономики, и от степени его развития зависит не только уровень продовольственной безопасности страны, но и общественно-политическая стабильность государства. События, происходящие на мировых продовольственных рынках, негативным образом отразились на экономике РК, как и многих стран СНГ, так как в связи с интеграцией их в мировую экономическую систему, происходящие в ней изменения в той или иной степени отражаются на внутреннем продовольственном рынке РК и стран СНГ. Это проявляется в виде повышения цен на основные продовольственные товары, ввоз импортного продовольствия, сокращения внутренних запасов.
Но следует отметить, что благодаря своевременно принятым мерам в Республике Казахстан в целом удается сохранить стабильность внутреннего продовольственного рынка. Тем не менее ситуация показала слабость АПК РК и его высокую уязвимость перед угрозой изменения и возникновения опасных мировых тенденций. Предвидя и прогнозируя это, Президент РК в Послании народу Казахстана обратил особое внимание на необходимость дальнейшего развития аграрного сектора экономики и поставил конкретные задачи по обеспечению продовольственной безопасности страны.
В настоящее время в Республике Казахстан принимаются меры для развития АПК, повышения его конкурентоспособности и обеспечения продовольственной безопасности в рамках новой индустриальной политики РК, где развитие АПК указано в качестве первого приоритетного направления.
В Республике Казахстан используются следующие формы государственного регулирования:
– предоставление государственной поддержки субъектам АПК в форме субсидий (субсидирование получения кредитов, удешевление ГСМ и минеральныхудобрений, элитных семян; на племенное дело в животноводстве и др.), государственных закупок и т. д.;
– применение финансовых инструментов, создающих условия для обновления основных производственных фондов — сельскохозяйственной техники, оборудования, поголовья скота;
– использование кредитных инструментов;
– создание условий для стимулирования инвестиций в АПК;
– поддержка экспорта продукции;
– оказание государственных ветеринарных, фитосанитарных и других услуг.
Обеспечение продовольственной безопасности страны при осложнении политической и экономической ситуации на мировых рынках продовольствия требует повышения значимости регулирующей роли государства. Планируется, что на данном этапе она в основном будет заключаться в применении комплекса мер по стимулированию производства социально-значимых продовольственных товаров; созданию запасов, резервов и стабилизационных фондов; регулированию экспорта и импорта продукции АПК путем проведения гибкой таможенной политики; контролю ценообразования на продовольственные товары и др.
Но необходимо отметить несовершенство таможенно-тарифного регулирования, которое продолжает оставаться в Республике Казахстан, где один из самых низких в мировой практике средневзвешенный импортный тариф по агропродовольственным товарам — около 12,2 %; тогда как в Болгарии — 35 %, в Китае — 15 %, в Латвии — 34 %.
Основными составляющими государственного управления продовольственным рынком являются определение и реализация общих принципов проводимой продовольственной политики, исходя из задач обеспечения продовольственной безопасности страны, создание для этого необходимого ресурсного производственного потенциала, обеспечение соответствующей финансовой поддержки товаропроизводителей.
Практически все исследователи продовольственного рынка единодушны во мнении, что государство регулирует его через комплекс мер, которые можно объединить в три группы: нормативно-правовую, экономическую и административную.
Соглашаясь с тем, что экономические меры, к числу которых относятся ценообразование, кредитование, налогообложение и др., являются приоритетными мерами регулирования, следует иметь в виду, что в любой стране государство использует наряду с ними целый набор административных мер, целесообразность которых не подвергается сомнению. К их числу, применительно к продовольственному рынку, относятся государственная стандартизация и сертификация продукции, контроль за качеством, сохранностью и рациональным использованием сырья и продуктов его переработки, калибровка метрологического оборудования, антимонопольный контроль и др.
Эти меры направлены на защиту интересов потребителей, ограждая их от использования продукции с высоким содержанием тяжелых металлов, продукции, зараженной вредителями или болезнями, засоренной трудноотделимыми и опасными для здоровья человека растениями. Они оказывают положительное воздействие и на сельских товаропроизводителей, позволяющая тем из них, которые производят более качественную продукцию, иметь преимущества перед конкурентами.
Продовольственной рынок, охватывая все стадии расширенного воспроизводства, представляет собой сложное структурное образование, характеризующееся множеством элементов рыночной системы. Его следует рассматривать с позиций видовой, отраслевой, технологической, территориальной и других тесно взаимосвязанных и взаимодействующих между собой структур. Одновременно рынок является сферой проявления отношений между производителем и потребителем и выступает в качестве своеобразного инструмента согласования их экономических интересов.
Формирование и развитие отечественного продовольственного рынка происходит при отсутствии у большинства его субъектов необходимых навыков работы в рыночных условиях, при низком уровне развития производственной и особенно рыночной инфраструктуры и при воздействии ряда других факторов, прямо или косвенно связанных с производством, сбытом, хранением и использованием продовольственных продуктов. Поскольку продовольственной рынок является важнейшей составной частью национального рынка, то его развитие зависит и от глубины проникновения рыночных отношений в экономику страны в целом.
Вместе с тем его функционирование имеет свою специфику, связанную с сезонностью сельскохозяйственного производства, с наличием локальных зон возделывания отдельных видов культур и пород животных, с большой зависимостью хозяйства от изменчивости погодных условий. Кроме того, для отечественного продовольственного рынка характерно то что его становление происходит в условиях острого дефицита и преобладания импорта продовольственных продуктов. Особенностью развития отечественного продовольственного рынка является и то, что его регулирование осуществляется не самостоятельно, а в рамках управления всем агропромышленным комплексом.
Опыт зарубежных стран с высокоразвитым аграрным сектором показывает, что в них продовольственный рынок формируется самим государством, а не местнической стихией. При этом наиболее характерными признаками развитого рынка являются: удовлетворенный спрос; организационное объединение производителей, посредников и поставщиков; активизация спроса потребителей; гибкость системы отношений в цепочке «производство — потребление»; сочетание невмешательства государства в хозяйственную деятельность субъектов продовольственного рынка с его регулированием на национальном и наднациональном уровнях. К этим признакам следует добавить и наличие адекватной условиям рыночных отношений нормативно-правовой базы, опирающейся на комплексную взаимоувязанную систему правовых, экономических, организационных и административных мер.
Если исходить из учета этих признаков в оценке уровня развития отечественного продовольственного рынка, то отдельные из них на нём имеют место, но они ещё не образуют единой системы. Это касается также как региональных, так и межрегиональных рынков, формирующихся в рамках ряда областей страны, объединенных географическим расположением, исторически сложившимися связями и другими условиями.
Политика государства должна основываться на полном и четком учете ситуации в развитии отечественного продовольственного рынка, критериями оценки которой является обеспечение продовольственной безопасности страны, удовлетворение народнохозяйственных потребностей в этих продуктах за счет мобилизации потенциальных возможностей собственного производства, развитие межрегиональных связей, практические действия, учитывающие фактическое состояние рынка на каждый конкретный период.
В новых условиях хозяйствования государственное регулирование продовольственного рынка необходимо строить на сочетании интересов государства, производителей и потребителей. При этом решение проблемы наиболее полного удовлетворения потребностей страны в продовольственном продукте требует создания для товаропроизводителей таких условий, которые позволяли бы им производить продукцию в объеме и ассортименте, соответствующих спросу, а потребителям — обеспечить необходимый объем потребления продовольствия в соответствии с их платежеспособностью. Этот принцип с одной стороны реализуется государством через поддержание уровня цен и доходов прежде всего сельских товаропроизводителей, обеспечивающего им возможность расширенного воспроизводства, с другой — через поддержание приемлемого уровня цен на продовольственные продукты. Для этого необходимо, чтобы государственная политика в сфере производства, сбыта и использования продовольственных продуктов, во-первых, базировалась на налаженной системе правовой регламентации деятельности хозяйствующих субъектов рынка, которая бы оперативно корректировалась в зависимости от происходящих процессов и не входила в противоречие с рыночным механизмом, а во-вторых, опиралась на достоверную, оперативную и доступную для всех информационную базу.
К числу первоочередных мер экономического и организационного порядка по регуляции продовольственного рынка следует отнести следующие:
- Всемерное изыскание финансовых и материальных ресурсов (через местный бюджет, через привлечение средств коммерческих структур и иностранных инвесторов и др.) для восстановления и повышения уровня интенсивности сельскохозяйственных предприятий, необходимого для ведения расширенного воспроизводства;
- Изменение содержания мер и форм государственной поддержки сельских товаропроизводителей в направлении расширения целевого адресного инвестирования путем сочетания гибкой системы бюджетного финансирования, кредитной и налоговой политики под их обязательства, что возможно при переходе к регулированию производства и сбыта отдельных видов зерна с помощью целевых товарных программ.
- Содействие в создании производственно-сбытовых, снабженческо-сбытовых и других форм кооперирования производителей продовольственных товаров.
- Создание развитой информационной базы продовольственного рынка.
Литература:
1 Минаева Е. В., Чижик А. С. Методы управления производством зерна в развитых странах мира // Пищевая промышленность. — 2004. — № 5. — С.46–47.
2 Продовольственное обеспечение — закономерность развития общества (Методология, теория, практика) / Под ред. В. Д. Борисовой. — Пенза: ПГПУ им. В. Г. Белинского, 2003. — 284 с.
3 Камилова П. Д. Формы и методы государственной поддержки АПК региона в условиях многоукладной экономики. Автореферат дисс. на соиск. … доктора экон. наук / П. Д. Камилова // Институте финансов и права. — Махачкала, 2007. — 43 с.Хромов Ю. С.
4 Оценка продовольственной безопасности Республики Казахстан на основе данных обследований домашних хозяйств по оценке уровня жизни в 2005 и 2011 годах. — Режим доступа: http://www.stat.gov.kz
5 Экспресс-информация «Об энергетической ценности продуктов питания, потребляемых населением Республики Казахстан в 2012 году». — Режим доступа: http://www.stat.gov.kz
