В статье рассматриваются вопросы предоставления отпуска по беременности и родам и выплаты пособия по беременности и родам, а также порядок его исчисления. Автор приводит примеры продолжительности и оплаты отпуска по беременности и родам в различных странах.
Ключевые слова: беременность, роды, отпуск по беременности и родам, пособие по беременности и родам, размер пособия
The article deals with issues of granting maternity leave and payment of maternity benefits, as well as the procedure for calculating maternity leave. The author gives examples of the duration and payment of maternity leave in different countries.
Key words: pregnancy, childbirth, maternity leave, maternity allowance, allowance size
Понятие декретного отпуска в СССР впервые возникло в 1917 году. Отпуск по уходу за ребенком в СССР был значительно короче современного, и в разные годы составлял от трех месяцев до полугода (максимум): в 2–3 месяца малышей полагалось отдавать в ясли. Только в конце 70-х годов, декрет «подрос» до полутора лет. Данный временной период вычислялся в соответствии с мнением советских врачей-педиатров, которые считали, что материнское присутствие в целом полезно для ребенка, но вовсе не обязательно. Стране требовались работники.
В 1918 г. был принят Кодекс законов о труде [7] (далее — КЗоТ 1918 г.), который предусмотрел запрет сверхурочных работ для женщин, перерывы для отдыха (ст. 89). К статье 89 имелось примечание, которое устанавливало для женщин право на перерывы для кормления ребенка: каждые три часа, продолжительностью не менее 30 минут.
В ст. 3 КЗоТ 1918 г. предусматривалось освобождение от трудовой повинности беременных женщин.
КЗоТ 1922 г. [8] выделил в отдельную главу (глава ХХШ) регулирование труда женщин. В нем были предусмотрены льготы для беременных женщин. Так, в соответствии со ст. 131 не допускалось применение труда беременных женщин и кормящих матерей на сверхурочных работах, на работах в ночное время. Женщины, занятые физическим трудом, освобождались от работы в течение 8 недель до и 8 недель после родов, а занятые конторским и умственным трудом в течение 6 недель до и 6 недель после родов. С пятого месяца беременности женщин нельзя было посылать в командировки вне места постоянной работы без их согласия (ст. 133).
В 1936 году сталинская Конституция провозгласила, что женщина имеет равные права с мужчиной, реализация которых обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, на оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов.
«Дети — наша смена, будущие строители коммунистического общества. Вырастить новое поколение здоровым, жизнерадостным и энергичным — одна из главнейших задач нашей социалистической Родины». — отмечали авторы популярной в 60-х годах книги [12].
Беременности и родам в советском государстве уделяли большое внимание, однако рассматривали материнство прежде всего, как важный политический и социально-экономический аспект.
В настоящее время все категории получателей пособия по беременности и родам в 2017 году перечислены в Федеральном законе от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [3]. К ним относятся женщины (ст. 6):
− работающие;
− безработные (уволенные в связи с ликвидацией организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными);
− обучающиеся по очной форме обучения;
− проходящие военную службу по контракту;
− усыновившие ребенка и относящиеся к вышеперечисленным категориям.
Следует заметить, если женщина одновременно получает право на пособие по уходу за ребенком и пособие по беременности и родам, она может выбрать лишь одно из этих пособий.
Пособие по беременности и родам в 2017 году выплачивается только за период одноименного отпуска. Это значит, что если женщина не воспользуется правом на указанный отпуск и продолжит работать (и, соответственно, получать заработную плату), то пособие ей не положено. Работодатель в данной ситуации не вправе предоставить женщине сразу два вида выплат: и зарплату, и пособие. Следовательно, за дни работы будет выплачена заработная плата. Как только женщина решит воспользоваться правом на отпуск по беременности и родам, и он будет оформлен, выплата зарплаты прекратится, и работодатель начислит пособие.
Пособие по беременности и родам выплачивается по месту работы, службы или иной деятельности. Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, пособие выплачивается органами соцзащиты по месту жительства (месту фактического пребывания или фактического проживания).
Если женщина является совместителем и в течение двух предшествующих лет трудилась у одних и тех же работодателей, то пособие по беременности и родам в 2017 году ей платят оба работодателя. Пособие по беременности и родам выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — ФСС РФ). Чтобы получить пособие по беременности и родам нужно предоставить все необходимые документы, которые перечислены в Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [2] (далее — Закон № 255-ФЗ).
Можно отметить, очень важный момент-новшество: документы для получения пособия по беременности и родам в 2017 году можно направить в электронной форме, а также почтой — в последнем случае предоставляются не оригиналы, а заверенные копии.
Законодатель обращает наше внимание, что при обращении за декретными выплатами важно не пропустить срок подачи документов — шесть месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам (п. 2 ст. 12).
После того, как женщина предоставит пакет необходимых документов, страхователь в течение десяти календарных дней назначает ей пособие (ч. 1 ст. 15). Если пособие по беременности и родам платит работодатель, то оно выдается вместе с ближайшей зарплатой. Если же пособием обеспечивают органы соцзащиты, то выплата осуществляется почтой либо через банк не позднее 26-го числа месяца, следующего за месяцем приема документов [6]. Соблюсти сроки назначения и выплаты пособия по беременности и родам поможет производственный календарь.
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов (ст. 10 Закона № 255-ФЗ).
Размер декретных выплат зависит от статуса получательницы:
- Застрахованные женщины получают пособие в размере 100 % среднего заработка (ст.11 Закона № 255-ФЗ);
- Уволенные в связи с ликвидацией организации, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными — в размере 300 рублей [3];
- Женщинам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях — в размере стипендии [3];
- Женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в таможенных органах — в размере денежного довольствия [3 [.
Если стаж застрахованной женщины составляет менее 6 месяцев, женщина может рассчитывать на пособие в размере не выше МРОТ (с 1 июля 2016 года — 7500 рублей) [4].
С 2013 года женщинам не предоставляется право выбора порядка расчета пособия. Пособие по беременности и родам рассчитывается исходя из среднего заработка и не зависит от стажа сотрудницы.
В средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по беременности и родам включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы (п. 2 ст. 14 Закона № 255-ФЗ).
Пособия по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году отпуска по беременности и родам в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).
Средний заработок за каждый из двух календарных лет не должен превышать определенного максимума. Этот максимум законодательно установлен — предельная величина базы для начисления страховых взносов в ФСС за соответствующий год. В 2015 году эта сумма составляла 670000 рублей, в 2016 году — 718000 рублей. Предельная величина базы для исчисления страховых взносов: на обязательное социальное страхование в связи с материнством составляет сумму, не превышающую 755000 рублей [5].
Величина среднего дневного заработка в настоящее время законодательно ограничена. Размер пособия по беременности и родам рассчитывается как сумма дохода за 2 календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, деленная на 730 и умноженная на число календарных дней, приходящихся на период отпуска по беременности и родам.
С учетом особенности високосного года, который составляет 366 календарных дней, расчетный период при определении среднего дневного заработка для исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком может составлять 730 календарных дней, 731 календарный день, 732 календарных дня.
Из общего количества календарных дней в двухлетнем периоде следует исключить:
- Периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком;
- Период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы, если на сохраняемую заработную плату за этот период не начислялись страховые взносы.
Если женщина до наступления беременности работала в нескольких организациях, она имеет право оформить пособие во всех местах трудовой деятельности. В дальнейшем, ежемесячные выплаты на ребенка будут осуществляться только одной организацией, размер которых исчисляется исходя из средней заработной платы.
В соответствии с Конвенцией МОТ № 163 [1], женщина имеет право на отпуск по беременности и родам продолжительностью не менее 14 недель. Денежные пособия устанавливаются на таком уровне, чтобы женщина могла содержать себя и своего ребенка в достойных с санитарно-гигиенической точки зрения условиях и иметь надлежащий уровень жизни.
Ученые отмечают [11], что в настоящее время в отношении многих беременных женщин и кормящих матерей данное положение Конвенции № 183 не выполняется. Пособия по беременности и родам не всем застрахованным женщинам устанавливаются на таком уровне, чтобы они могли содержать себя и своего ребенка в достойных с санитарно-гигиенической точки зрения условиях и иметь надлежащий уровень жизни.
Во всех европейских странах предусмотрен установленный законом отпуск по беременности и родам, длящийся как минимум 14 недель. Во Франции такой отпуск длится 16 недель. Самый долгий отпуск по беременности и родам предоставляет женщинам Англия — 52 недели. За ней следует Ирландия (42 недели) [14].
В финансовом плане в самом выгодном положении оказываются австрийки, датчанки, француженки, немки, нидерландки и испанки, ставшие матерями. Их государства выплачивают молодым мамам 100 % прежних доходов на протяжении всего отпуска.
Франция предоставляет новоиспеченным отцам отпуск сроком на 11 дней. Для сравнения в Испании этот показатель равен 15 дням, а лидером по данному критерию является Финляндия — 45 дней.
Как и молодые мамы, новоиспеченные отцы получают во Франции заработную плату в полном размере на протяжении всего отпуска. Норвегия предоставляет молодым отцам всего 10 дней отпуска, который не сопровождается никакими финансовыми компенсациями. В Германии, Ирландии и Швейцарии отцы и вовсе не имеют никаких льгот по рождению ребенка [14].
В некоторых странах, таких, например, как Австралия и США, оплачиваемые отпуска по беременности и родам не гарантируются [13].
В России продолжительность отпуска по беременности и родам определяется в значительной мере представлениями о физической тяжести вынашивания плода на последних месяцах беременности, а также финансовыми возможностями Фонда социального страхования. Т. Л. Адриановская, И. В. Карданова [10, с. 40] отмечают, что отсутствие концептуального системного подхода к формированию законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства влечет его низкую эффективность и непрогнозируемые социальные последствия, а иногда и нарушение прав граждан на социальное обеспечение.
Следует отметить, что современное отечественное законодательство не содержит конкретных гарантий уровня социального обеспечения, адресованного семье с детьми и позволяющего достойно содержать и воспитывать детей [9, с. 16].
Таким образом, необходимо сделать вывод, что беременные женщины и женщины-матери, безусловно, нуждаются в поддержке государства, так как здоровые дети — залог продолжения человеческого рода, но действующее законодательство еще не сформировано должным образом, продолжается процесс его реформирования, и необходимо, чтобы интересы матери и ребенка были максимально учтены.
Литература:
- О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства: Конвенция № 183 Международной организации труда от 15.06.2000 г. / /СПС КонсультантПлюс.
- Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) // СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст.18.
- О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
- О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда: Федеральный закон от 02.06.2016 № 164-ФЗ // СЗ РФ. 2016. № 23. Ст. 3288.
- О предельной величине базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное пенсионное страхование с 1 января 2017 г.: Постановление Правительства РФ от 29.11.2016 № 1255 // СЗ РФ. 2016. № 49. Ст. 6919.
- Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей: Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (ред. от 04.05.2016 г.) // Российская газета. 2010. № 15. 27 янв.
- Кодекс законов о труде от 01.12.1918 // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 87–88. Ст. 905 утратил силу.
- О введении в действие Кодекса Законов о Труде Р. С. Ф.С.Р. изд. 1922 г.: Постановление ВЦИК от 09.11.1922 (вместе с Кодексом Законов о Труде Р. С. Ф.С.Р.) // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903 — утратил силу.
- Адриановская Т. Л. Социальное обеспечение семей с детьми. В сборнике: Актуальные вопросы трудового права и права социального обеспечения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 130-летию со дня рождения профессора И. С. Войтинского. Под общей редакцией Сапфировой А. А..2014. С. 16.
- Адриановская Т. Л., Карданова И. В. Право социального обеспечения. Институт пособий и компенсационных выплат: учебно-практическое пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. – 455 с. С. 40.
- Азарова Е. Г., Андриченко Л. В., Бочарникова М. А., Голованова Н. А., Захаров М. Л., Коршунова Т. Ю., Ломакина Л. А., Плюгина И. В., Серегина Л. В., Чиканова Л. А. Аналитический обзор на тему: «Соответствие российского законодательства требованиям международной организации труда» / отв. ред. Л. А. Чиканова // СПС КонсультантПлюс. 2014.
- Бартельс А. В., Гранат Н. Е., Ногина О. П. 'Курс лекций для беременных женщин' — Москва: Медгиз, 1959 — с. 230 [Электронный ресурс] URL.: // http://sohmet.ru/books/item/f00/s00/z0000023/index.shtml (дата обращения 01.04.2017 г.).
13. Декретные отпуска народов мира [Электронный ресурс] // URL.: https://www.interfax.by/article/82920 (дата обращения 01.04. 2017 г.).
14. Социальные выплаты в Европе [Электронный ресурс] // URL.: https://www.euromag.ru/catalogs/stat/46631.html (дата обращения 01.04.2017 г.).
