На современном этапе развития российского процессуального законодательства и ГПК РФ, и АПК РФ предоставляют возможность прокурору, т. е. представителю и защитнику публичного интереса, участвовать в гражданском и арбитражном процессах, в которых, как правило, преобладает частный интерес. Процессуальными актами определены условия и формы участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах. Так, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На сегодняшний день в соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе участвовать в рассмотрении дел арбитражными судами в установленном федеральными законами порядке, а значит быть в пределах, установленных процессуальным законодательством, лицом, участвующим в деле [1]. Однако, несмотря на известную определенность полномочий прокурора в рамках арбитражного процесса, данный вопрос требует более подробного научного и теоретического изучения.
Так, в ст. 52 АПК РФ устанавливаются случаи и формы участия прокурора в арбитражном процессе. Согласно этой статье, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, то есть стать инициатором процесса, об оспаривании правовых актов органов власти в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами власти, юридическими лицами с государственным участием, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами власти, юридическими лицами с государственным участием, с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения. Также прокурор вправе вступить в начатое дело на любой стадии с правами и обязанностями лица, участвующего в деле [2]. Таким образом, АПК РФ устанавливает исчерпывающий перечень форм и случаев участия прокурора в арбитражном процессе, ограничив круг дел с участием прокурора делами, связанными с защитой публичного интереса в предпринимательской и иной экономической деятельности.
Однако, представляется возможным расширение круга полномочий прокурора в рамках инициации дела в арбитражном суде, а также его участия в разбирательстве. Действующее законодательство допускает наличие публичного интереса в других категориях дел, не указанных АПК РФ. Об этом, в частности, говорит Постановление Пленума ВАС РФ N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе». Так, в п. 1 Постановления указано, что арбитражным судам следует иметь в виду, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, а также с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов [4]. Такое уточнение, несмотря на упоминание в акте обобщения судебной практики, не противоречит действующему законодательству и может найти свое применение на практике, так как действительно стоит на позиции защиты публичного интереса по тем категориям дел, по которым такая защита действительно необходима. К примеру, по своей правовой сути отношения, порождаемые ст. 222 ГК РФ [3] (Самовольная постройка), носят как публично-правовой характер (связаны с совершением публичного правонарушения, т. е. нарушением норм земельного, градостроительного, гражданского, административного законодательств), так и обладают частно-правовой составляющей (связаны с занятием чужого земельного участка, т. е. порождают последствия в виде гражданско-правовой ответственности). Особенно в ситуациях в отношении собственников объектов недвижимости, которые в советский период были возведены с соответствующего разрешения, а сейчас из-за изменившихся требований, связанных с обеспечением безопасности на определенных территориях, признаются самовольными постройками [5].
Это значит, что имеющий место частный интерес не может быть защищен без защиты публичного интереса, тесно с ним связанного.
Таким образом, перечень форм и случаев участия прокурора в арбитражном процессе, установленный арбитражным процессуальным законодательством, нельзя считать исчерпывающим, так как современное правовое регулирование частно-правовых отношений допускает наличие публичного интереса, защита которого способствует качественной и законной защите интересов частно-правовых субъектов. Это значит, что современная правовая действительность требует более детального и четкого закрепления в нормах законодательства иных форм участия прокурора в арбитражном процессе. Это послужит устранению преград в защите прокурорами как публичного, так и частного интереса.
Литература:
- Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».
- «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс».
- «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс».
- Постановление Пленума ВАС РФ N 15 от 23.03.2012 г. «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» // Интернет-портал Арбитражных судов РФ http://arbitr.ru/
- Современные проблемы приобретения и защиты прав участников гражданских отношений /под ред. Демидовой Г. С.-М.: Юрлитинформ,2015,328с.
