Трудоустройство инвалидов на Южном Урале в первое послевоенное десятилетие



В послевоенном обществе государство уделяло пристальное внимание проблеме трудоустройства инвалидов войны и труда (таблица 1). Уже во время Великой Отечественной войны принимается ряд нормативно-правовых актов, так 6 мая 1942 г. принимается Постановление СНК СССР № 640 «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны», 11 апреля 1944 г. — инструкция Народного комиссариата № 86 «О порядке трудового устройства инвалидов Отечественной войны»)» [1]. После окончания войны выходят Постановление СНК СССР от 21.09.1945 N 2436 «О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих», приказ Министерства социального обеспечения РСФСР № 118 от 20 февраля 1948 г. «О ликвидации недочетов в работе кооперации инвалидов» и др. Посредством мероприятий по трудоустройству инвалидов государство обеспечивало их социальную адаптацию, решая три немаловажные задачи. Во-первых, оно явилось выражением всенародной заботы о тех воинах Красной Армии, которые не щадили жизни и своей крови в боях за свободу и независимость нашей Родины. Путем трудоустройства инвалиды одновременно осуществляли конституционное право на труд и конституционное право на материальное обеспечение [2]. Во-вторых, в послевоенные годы выполнение четвертого пятилетнего плана потребовало огромного притока рабочих в промышленность, и дополнительным источником увеличения баланса рабочей силы являлось привлечение пенсионеров по инвалидности к посильному труду. Во-вторых, решались вопросы улучшения материально-бытовых условий пенсионеров посредством увеличения доходов. Государство делало упор на поддержание получателей пенсий по инвалидности в трудоспособном состоянии. После 1938 г. они стали получать всю свою пенсию к основному заработку.

Таблица 1

Трудоустройство инвалидов на Южном Урале, % [3]

Регион	Год
	1946	1947	1948	1949	1950	1951	1952
Трудоустройство инвалидов Великой Отечественной войны
Чкаловская область	92	91,7	92,2	91,5	88,3	88,9	88,8
Челябинская область	90,8	87,7	91,6	90,5	87,8	—	88,1
По РСФСР			90,5			90,8
Трудоустройство инвалидов труда
Чкаловская область	34,1	36,7		50,3	—	61,3	62,4
Челябинская область	—	32,6	46,3	53,3	64,5	—	61,5
РСФСР						61,3

Трудоустроиться инвалидам было достаточно сложно, несмотря на решение правительства наряду с демобилизованными обеспечивать в первую очередь работой и инвалидов. Предприятиям вменялось в обязанность трудоустройство инвалидов [4].

Не все предприятия хотели обременять себя лишней обузой: инвалидам надо было создавать специальные условия для труда, проводить переобучение и т.д., поэтому они использовали любой предлог для увольнения рабочих-инвалидов.

В г. Челябинске в сентябре 1945 г. на заводе № 200 21% инвалидов работали на подсобных работах, на заводе ферросплавов — 40% [5].

В течение одного месяца, с 1 декабря 1946 года по 1 января 1947 года, число работающих инвалидов в Чкаловской области снизилось на 2% в связи с сокращением штатов и уходом по собственному желанию с работы из-за низкой заработной платы, поскольку инвалидам не предоставляли квалифицированной работы и им приходилось трудиться на подсобных работах [6].

Такое положение медленно, но исправлялось. Так, если на 1 января 1950 года в Чкаловской области в промышленности на неквалифицированных работах было устроено 26,9% инвалидов Отечественной войны, в кооперации инвалидов — 39,4%, то к 1951 году эти показатели в промышленности снизились на 8,2%, а в кооперации инвалидов — на 5,9%; среди инвалидов труда процент работающих на подсобных работах в течение 1950 года уменьшился с 23,5 до 17,1%, в кооперации инвалидов — с 37,2 до 29,9% [7].

Нередки были и случаи, когда инвалиду отказывали в приеме на работу или создавали такие условия, что он был вынужден уходить с нее. Например, в райОРСе станции Бузулук инвалид Чуриков работал сторожем на хозяйственном дворе, и когда ему предложили работу конюха, которую с ампутированной ногой выполнять не мог, он вынужден был уволиться [8].

Процент трудоустроенных инвалидов в первое послевоенное десятилетие в Чкаловской и Челябинской областях фактически оставался неизменным (таблица 1).

В 1945 году в Чкаловской области было 90% работающих инвалидов Отечественной войны. На первое декабря 1946 года из 27 479 инвалидов Великой Отечественной войны работало 25 294 человека, или 92%, в последующие три месяца число работающих инвалидов сократилось, и на 1 марта 1947 года в Чкаловской области из 27 129 инвалидов Великой Отечественной войны работало 24 883, или 91%. Особенно плохо обстояло дело с трудоустройством инвалидов Отечественной войны в г. Бузулуке: на 1 апреля 1947 года было трудоустроено 67% из них при 89% в среднем по области, при этом число работающих инвалидов за последние четыре месяца уменьшилось на 134 человека [9].

Удержать количество трудоустроенных инвалидов Отечественной войны на одном уровне было достаточно сложно. Их число постоянно уменьшалось по причине сокращения штатов на предприятиях, ухода по собственному желанию из-за низкой зарплаты или ненадлежащих условий труда, плохой отчетности, непрохождения ВТЭК. Вопросами трудоустройства занимались комиссии по вопросам социального обеспечения, а также комиссии, создаваемые при городских и районных советах депутатов трудящихся и при исполкомах. Благодаря их работе в 1 квартале 1948 года отделы социального обеспечения Чкаловской области устроили на работу 480 инвалидов Отечественной войны; на 1 апреля 1948 года в области работало 92,3% инвалидов рядового и сержантского состава и 89,9% офицерского состава [10].

В 1950 году было трудоустроено 2138 человек инвалидов войны рядового, сержантского и старшинского состава, что составило 111,4% от плана, но это позволило повысить общий процент работающих лишь на 0,6%, так на 1 января 1950 года трудоустройство вышеназванной категории инвалидов составляло 88,3%, а на 1 января 1951 года — 88,9% [11].

За последующие три месяца доля трудоустроенных снизилась еще на 0,1%, что в целом было меньше, чем по РСФСР, на 2%. За последующий период число трудоустроенных возросло на 0,8%, и к 1 июля 1952 года работой было охвачено 89,6% инвалидов Отечественной войны.

Челябинский горсобес на 1 сентября 1945 года обслуживал 3895 инвалидов Отечественной войны, из которых работало 3418 человек, или 87,7%; при этом процент трудоустроенных инвалидов 1-й группы составлял 16,7%, 2-й группы 51,8% и 3-й группы 97,4%. К 1950 году в г. Челябинске было трудоустроено 89% инвалидов войны [12].

В начале 1947 г. число по Челябинской области число работающих инвалидов Отечественной войны составило 87,7% и инвалидов труда 32,6%, на 1 января 1948 года — соответственно 91,6% (что превысило показатели по РСФСР на 1,1%) и 46,3%. За первое полугодие 1949 года произошло снижение количества трудоустроенных инвалидов Отечественной войны рядового и сержантского состава с 90,5 до 87,7%, инвалидов Отечественной войны офицерского состава с 92,3 до 87,5%, в то же время число трудоустроенных инвалидов труда увеличилось с 53,3 до 55,6%. Уменьшение числа работающих инвалидов объясняется работой ВТЭК, которая некоторых инвалидов 2-й и 3-й групп признавала непригодными к работе [13].

Особенно плохо обстояло дело с трудоустройством инвалидов Отечественной войны в городах Магнитогорске, Коркине, Златоусте, Копейске, Троицке, Миассе. В последнем работало 67,1% инвалидов войны [14].

За первое полугодие 1952 года процент трудоустроенных инвалидов Отечественной войны увеличился с 88,1 до 88,5, и работающих инвалидов труда стало 20 205 человек, или 61,6%, что выше предыдущего показателя на 0,1% [15].

Достаточно высокий процент трудоустройства среди инвалидов труда и Отечественной войны можно объяснить следующими причинами: без дополнительного заработка, только на пенсию, прожить было невозможно, это обрекало на нищету; государство организовывало курсы по переобучению и обучению инвалидов; за отказ от выхода на работу власти могли лишить пенсии, и тогда инвалид терял источник существования.

Хуже других решалась проблема трудоустройства людей, потерявших зрение и глухонемых, несмотря на вышедшее 30 апреля 1946 г. Постановление Совета Министров РСФСР № 294 «О мероприятиях по трудовому устройству слепых инвалидов Отечественной войны». В 1949 году в Челябинской области из 1196 человек слепых работало и обучалось 35,7%; из 1542 глухонемых — 74,6%. В Чкаловской области в 1950 году работало и обучалось 27% слепых и 31,2% глухонемых; на 1 января 1951 года насчитывалось 1680 глухонемых, из них было трудоустроено 41%, и 1228 человек слепых, среди которых работающих было 59%. В 1952 году число слепых возрастает до 1530 человек, а показатель трудоустроенных падает до 30,6% [16]. Невысокие показатели трудоустройства слепых и глухонемых людей объяснялись тем, что они могли выполнять только ограниченный круг работ в специализированных мастерских, для их обучения и переквалификации требовались подготовленные кадры, а, например, на территории Чкаловской области учебно-производственные мастерские для слепых имелись лишь в городах Чкалове и Бугуруслане, но они не могли трудоустроить всех желающих.

Помочь решить проблему трудоустройства инвалидов должны были кооперативы инвалидов, но за время войны количество здоровых людей, ставших членами кооператива, возросло за счет членов семей погибших воинов и военнослужащих. В 1950 году в Чкаловской области имелось 29 артелей для инвалидов, где работало 20,7% инвалидов. В первом полугодии 1952 года из 3379 человек, работающих в артелях, 2854 (84,5%) были инвалидами, по сравнению с 1 января число здоровых людей снизилось на 1,1%. За данный период уволились по собственному желанию 422 человека (14,4%). В 1950 году в артели инвалидов г. Челябинска приняли на работу 798 человек, а уволили — 604.

Большая текучесть кадров в артелях объяснялась тем, что в них не создавались нормальные производственные условия, была низкая заработная плата, частыми становились простои из-за отсутствия сырья. Например, члены артели «Искра» Шарлыкского района Чкаловской области из-за перебоев с сырьем в январе — апреле 1952 года получали зарплату меньше 100 рублей, а в городе Абдулино артель «Победа» не имела табуреток, поэтому работали сидя на столах, что не всем инвалидам было под силу [17].

Вопросам обучения и переобучения инвалидов и членов семей погибших воинов уделялось серьезное внимание, так как мероприятия в данной области должны были помочь решить проблему их трудоустройства. Помимо курсов на производстве обучение проходило в специально создаваемых профшколах, даже при госпиталях работали курсы производственного обучения.

Так, Челябинская профшкола-интернат, открывшаяся в 1945 году, готовила специалистов по двум направлениям: группы швейников и механиков. В 1946—1947 гг. число выпускников составило 40 человек, в 1950 году — 51. Расширению количества выпускников мешала слабая материально-техниче­ская база: необеспеченность оборудованием и материалами, отсутствие нормальных бытовых условий в общежитиях и слабый преподавательский состав [18].

С 1945 по 1952 г. наблюдается тенденция к снижению числа обучающихся и переквалифицирующихся инвалидов и членов семей погибших воинов, пик данного процесса приходится на 1949—1950 гг. Среди профессий, которым обучали инвалидов, преобладали сельскохозяйственные специальности, что было связано с недостатком рабочей силы в сельском хозяйстве.

В 1945 году 7500 человек инвалидов в Чкаловской области, потерявших способность работать по прежней специальности, получили новые профессии и были устроены на работу; в 1950 году на трудовое обучение инвалидов войны, труда и членов семей погибших воинов было ассигновано 41 000 рублей, израсходовано — 40 877, при этом на групповое обучение затрачено 19 167 рублей, а остальные средства были вложены в индивидуальное обучение. По плану на 1950 год трудовое обучение должны были пройти 1919 инвалидов Отечественной войны и 4846 инвалидов труда, все плановые показатели были перевыполнены: 2138 инвалидов Отечественной войны и 5412 инвалидов труда было обучено новым профессиям, при этом преобладали сельскохозяйственные специальности (комбайнеры, трактористы, животноводы, счетоводы, полеводы и др.). Например, из инвалидов Отечественной войны 1106 человек получили сельскохозяйственные специальности (51,7%) [19].

В 1952 году планом было предусмотрено обучить и повысить квалификацию 1174 человек, план был перевыполнен на 796 человек. Только на первое полугодие 1952 года было выделено 20,5 тыс. рублей, но из них было израсходовано только 12,8 тыс.; за данный год в стахановских школах обучалось 75 человек, 65 человек прошли курсы фотографов и счетоводов при госпитале инвалидов Отечественной войны и Чкаловском учебном комбинате; в районных колхозных школах механизации и на предприятиях обучено 656 трактористов, 236 комбайнеров, 112 счетоводов, 42 пчеловода, 68 огородников, 57 ветсанитаров, 60 шоферов, 40 сапожников — итого в общей сложности обучено и переквалифицировано 1970 человек (примерно 62% инвалидов получили сельскохозяйственную специализацию) [20].

Для успешного решения проблемы трудоустройства инвалидов необходимо было организовать полноценное лечение людей, потерявших здоровье. В Чкаловской области в 1946 году работало 4 госпиталя для инвалидов Отечественной войны: в городах Чкалове, Орске, Бузулуке и Бугуруслане; в лечении нуждалось 2953 человека. Для эффективной работы госпиталей необходимо было их обеспечить мебелью и другим инвентарем, отремонтировать помещение, заготовить и завезти топливо. Эти задачи в основном решались. Помимо лечения, которое позволяло инвалидам вернуться к работе, при госпиталях организовывались курсы фотографов, счетоводов и т.п., на которых инвалиды получали профессию.

В 1947 году стационарное и поликлиническое лечение в Чкаловской области прошли 16 217 инвалидов Отечественной войны. За первый квартал 1948 года в хирургическом, терапевтическом, неврологическом и других отделениях на стационаре лечилось 372 инвалида войны, а в поликлинике 704. В первой половине 1952 года в госпитале и поликлинике прошли курс лечения 9164 инвалида, психоневрологический диспансер оказал помощь 434 инвалидам [21].

Санаторно-курортное лечение приобретало все большее значение. Если в 1947 г. на санаторно-курортное лечение из Чкаловской области было направлено 747 человек, то с 1950 по 1952 г. лечение на курортах и в домах отдыха прошли: по линии профсоюзов — 2652 человека, через госпиталь для инвалидов — 505 человек, через областной и районные отделы социального обеспечения — 780 человек, за счет республиканского бюджета было выделено 8 путевок. В Челябинской области в 1945 г. на курорты было отправлено 1533 человека, в 1948 г. на курорты и в санатории — 1746 человек, в дома отдыха — 921; в 1950 г. — соответственно 1508 и 1244 человека. В 1952 г. курортно-санаторное лечение прошли 1629 инвалидов. В госпитале восстановительной хирургии прошли лечение в 1948 г. 236 человек, в 1950 г. — 1244, в 1952 г. — 488 [22].

Многие инвалиды с физическими дефектами нуждались в протезировании. На территории Челябинской области имелся протезный завод в городе Челябинске и протезная мастерская в г. Магнитогорске. Но удовлетворить все заказы на протезы они были не в состоянии. Так, за 4-й квартал 1947 г. и 1-й квартал 1948 г. было протезировано 1886 инвалидов, однако нуждающихся оставалось 1126 человек [23]. Заметим, что Челябинский протезный завод обслуживал, помимо Челябинской, еще две соседние области; при этом инвалиды не всегда могли себе позволить выделить деньги для поездки в протезные мастерские. Недостатки в материально-техническом состоянии протезных мастерских сказывались на качестве выпускаемых изделий, что вызывало нарекания со стороны инвалидов.

Таким образом, война оказала значительное влияние на послевоенное развитие общества, многократно обострив, по сравнению с предвоенным временем, проблему социальной защиты лиц, потерявших психическое и физическое здоровье. Государственные мероприятия по трудоустройству инвалидов реализовывались по следующим направлениям: создание законодательной базы, организация процесса обучения и переквалификации, лечение и протезирование. Это позволяло улучшить положение инвалидов в советском обществе.

Литература:

1. Социальное обеспечение и страхование в СССР. – М., 1972. – С. 461—464.
2. Астрахан, Е. Правовые вопросы трудоустройства инвалидов Отечественной войны / Е. Астрахан // Социалистическая законность. − 1944. − № 5 − 6. − С. 5 – 6.
3. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 783. Л. 164; Д. 973. Л. 8, 183; Д. 1476. Л. 128, 176; Д. 1184. Л. 70; Д. 2275. Л. 110, 162; Д. 1184. Л. 26; Д. 1756. Л. 122, 134; ЦДНИОО. Ф. 371. Оп. 13. Д. 905. Л. 2—7; Д. 909. Л. 8; ЦДНИЧО.Ф. Р-948. Оп. 1.Д. 211. Л. 14
4. Рю, Хе Чжун. Социальная политика советского государства. Важнейшие этапы становления, особенности и основные направления развития: дис. … д-ра ист. наук / Хе Чжун Рю. – М., 1989. – С. 132.
5. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 783. Л. 184.
6. Там же. Л. 164.
7. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1184. Л. 28, 30, 31.
8. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 783. Л. 174.
9. Там же. Л. 164, 165, 170.
10. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 973. Л. 1, 8.
11. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1184. Л. 26.
12. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1774. Л. 130.
13. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1184. Л. 70.
14. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1476. Л. 128.
15. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 2275. Л. 110, 162; Д. 973. Л. 183.
16. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1184. Л. 54, 55, 87; Д. 1756. Л. 141; Д. 2275. Л. 124.
17. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 2275. Л. 114, 115; Д. 1184. Л. 34; Д. 1756. Л. 136.
18. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1212. Л. 3, 4, 107, 109.
19. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1184. Л. 35, 64.
20. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1184. Л. 36, 37, 58; Д. 2275. Л. 118.
21. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 783. Л. 184; Д. 973. Л. 19.
22. ОГАЧО. Ф. Р-948. Оп. 1. Д. 189. Л. 10. Д. 210. Л. 23; Д. 235. Л. 15; Д. 221. Л. 23.
23. ГАОО. Ф. Р-1014. Оп. 4. Д. 13. Л. 218. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 1774.