В статье проведен комплексный теоретико-методологический анализ основных аспектов развития отечественного агропромышленного комплекса, через призму исследования продовольственной безопасности исследуемой отрасли для нашей страны. Осуществлен критический анализ ключевых аспектов функционирования отраслей агропромышленного комплекса страны. На основе проведенного анализа, авторами обосновывается актуальность государственной поддержки отрасли в современных условиях рынка, с учетом ориентации самой отрасли в инновационном векторе развития в условиях импортозамещения.
Ключевые слова: импортозамещение, агропромышленный комплекс, рынок, отрасль, сельское хозяйство, экономическое развитие
Нынешняя геополитическая ситуация, в частности санкции ЕС, США и ряда других стран против нашей страны, диктует необходимость адаптации стратегии развития агропромышленного комплекса России к новым условиям, особенно в аспекте импорта экономических отношений.
Несомненно, прежде всего, необходимо дать дефиницию и интерпретировать категорию «импортозамещение». С нашей точки зрения, импортозамещение ничто иное, как система методов для снижения зависимости страны от импортной продукции и товаров.
Разумеется, эффективная политика импортозамещения позволит повысить стабильность национального производства, создаст дополнительный спрос на внутренние ресурсы, и способствует снижению рисков зависимости от жизненно необходимых товаров (например, фармацевтика). Для достижения этой цели в полном объеме необходимо принять ряд мер, которые обеспечили бы рентабельность импортозамещения для всего круга ключевых участников: государства, общества и бизнеса. Основой этого комплекса мер должно стать развитие территориальных (региональных) программ импортозамещения.
Утвержденная «дорожная карта» содержит комплекс мер для развития сельского хозяйства и государственную программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса». В плане предусматривается совершенствование механизмов тарифного регулирования таможенных процедур Российской Федерации в ВТО и в Таможенном союзе.
«Дорожная карта» включает меры по повышению эффективности использования сельскохозяйственных земель и совершенствованию ветеринарного и фитосанитарного контроля (надзора), в том числе по мерам товаров.
Принятые решения направлены на активизацию участия в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства и рыболовства, а также безопасности пищевых продуктов. От 21,6 до 7,7 %, молока и молочных продуктов — с 23,6 до 16,6 %, овощей — с 14,6 до 10,1 % к 2020 году. [1, c.299]
Молочная отрасль является наиболее чувствительной к импорту. Объем сыра, по сравнению с молоком достаточно низок и достигает 40 %. С введением ответа молочная отрасль находится в центре внимания. Однако, ситуация не изменится в кратчайшие сроки, так как увеличение дойных коров требует времени. Поэтому, несмотря на все оптимистические заявления о том, что российские производители смогут достаточно быстро заполнить рынок отечественными товарами, молочные продукты импортируются из других стран.
Потенциал импортозамещения территориально обособленного региона определяется, как совокупность ресурсного потенциала, институциональной среды, организационного капитала и объема внутреннего спроса. Ресурсный потенциал рассматривается, как совокупность факторов производства агентов территории бассейна, а также механизмы их использования и общественного воспроизводства. Если наличие ресурсов в региональной экономике зависит от ее потенциала, то ее взаимодополняемость, взаимодействие и адекватность обуславливается состоянием факторов внутренней и внешней среды.
Эффективная реализация ресурсного потенциала региона возможна при наличии организационных процедур, алгоритмов действий и процессов, принципов формирования связей между резидентами и (или) нерезидентами региональной экономики, а также возможность создавать и интегрировать эти процедуры, алгоритмы и принципы.
Несмотря на то, что тип региона определяется на основе выявления преобладающей тенденции развития трудового потенциала, позитивная устойчивая динамика производительности труда выступает в качестве необходимого условия применения стратегии импортозамещения. Эта позиция обеспечивает снижение доли труда в расходах и повышение значимости таких факторов, как внедрение логистических моделей, существование предприятий и организаций, осуществляющих фундаментальные и прикладные научные исследования, степень использования производственных мощностей, объем внутреннего спроса. В свою очередь, устойчивый рост последних обеспечивается за счет совокупных расходов, включая расходы государства, направленные на стимулирование спроса на отечественную продукцию и российский экспорт. [2]
Капитал относится к потенциалу собственности как составной части ресурсного потенциала региональной экономики и потенциала импортозамещения. Согласно официальным данным, коэффициенты использования производственных мощностей в 2014 году составили соответственно 66 %, 64 % и 56 % для отраслей производства, переработки и распределения, в то же время на 20 %, 14 % и 12 % мощностей эти сектора полностью изношены.
Таким образом, для российской экономики характерен довольно низкий уровень свободных мощностей и высокая степень их ухудшения, что определяет потребность в значительном объеме инвестиций для реализации стратегии импортозамещения. В то же время в 2012 г. указанный сектор достиг посткризисного максимума уровня загрузки и составил 69,5 %.
В настоящее время нет потенциального спроса на прирост совокупного продукта добывающего сектора. Высокий уровень загрузки производственных мощностей и износ фондов этого сектора российской экономики не могут обеспечить существенный эффект импортозамещения. В то же время в обрабатывающем секторе имеются резервные свободные мощности, дополнительная загрузка которых, по экспертным оценкам, может обеспечить прирост выходов на 2,5 %, что составит 0,3 импортной доли прироста ВВП РФ и 1,4 прироста промышленной продукции. Таким образом, вид экономической деятельности, в отношении которой использование инструментов импортозамещения может обеспечить соответствующий эффект, определяется состоянием ресурсного потенциала региона.
Финансовые ресурсы региона включают в себя не только материальные запасы, которыми обладает территория и его резиденты, но и запасы, которые могут быть использованы для выполнения функций региональных органов управления.
Федеральные и региональные целевые программы, а также кредитовое субсидирование, используются в качестве инструмента для реализации стратегии импортозамещения. Вполне очевидно, что в агропромышленном комплексе — без поддержки сельхозпроизводителей в области растениеводства, компенсации части процентной ставки за инвестиции (займы) на развитие растениеводства и переработки, а также развитие инфраструктуры и логистическое обеспечение рынков растительной продукции невозможно бурное развитие самой отрасли.
Организационные ресурсы региона, как составная часть ресурсного потенциала региональной экономики представлены набором организационных и экономических отношений между резидентами и (или) нерезидентами экономики региона относительно распределения и перераспределения активов для целей производства, распределения, обмена и потребления добавленной стоимости. В структуру организационных ресурсов входят объекты интеллектуальной собственности и другие нематериальные активы (в том числе территориальный бренд), используемые в процессе воспроизведения. Сюда же относятся базы данных, информационные системы, тип культуры и т. д. [3, c.201]
Дальнейшее развитие сельского хозяйства в условиях зависимости от импорта стало серьезной угрозой для продовольственной безопасности России. Усовершенствование этой отрасли невозможно без усиления роли государства и поддержки этой важной сферы экономики.
Одним из таких инструментов поддержки являются нетарифные методы регулирования внешнеторговой политики государства. Наибольшее распространение в международной торговле получили методы количественного ограничения импорта и экспорта. Среди них: цитирование, лицензирование, добровольные экспортные ограничения и торговое эмбарго.
Так, согласно Указу Президента РФ, продовольственное эмбарго в виде полного запрета на поставки говядины, свинины, мяса птицы, рыбы, сыра, молока, фруктов и овощей из Австралии, Канады, ЕС, США и Норвегии сроком на один год вводится с 7 августа 2014 года.
Таким образом, высокая зависимость страны от импорта некоторых видов продовольствия существенно снижает ее продовольственную и экономическую безопасность, поскольку иностранные закупки продуктов питания и сырья для их производства в больших объемах оказывают дополнительное давление на ограниченные валютные ресурсы. Очевидно, что, импортируя сельскохозяйственные продукты питания, Россия таким образом финансирует не отечественных, а иностранных производителей, тем самым ослабляя свою роль в мировой экономике
Следует отметить, что стратегия импортозамещения в сельскохозяйственном секторе экономики должна основываться на развитии всего производственного процесса, повышении качества и безопасности пищевых продуктов, применении современных инновационных технологий на предприятиях АПК.
В то же время поэтапный процесс импортозамещения будет способствовать росту занятости населения и, как следствие, снижению уровня безработицы; повышению уровня жизни и научно-технического прогресса в аграрной отрасли; укрепления экономической и продовольственной безопасности страны; увеличение спроса на сельскохозяйственную продукцию отечественного производства, что в свою очередь стимулирует развитие аграрно-промышленного комплекса страны, расширение ее производственных мощностей; сохранение валютных поступлений внутри страны и улучшение торгового баланса страны.
Все перечисленные факторы импортозамещения, включая санкции, определяют его обязательный характер, не связанный с ростом конкурентоспособности отечественной продукции.
Между тем снижение качества и возможный рост цен станут следствием вынужденной замены импорта неконкурентной продукцией.
Отличие продуктов питания от других продуктов заключается в том, что их импорт ограничен не американо-европейскими, а российскими ответными санкциями. Кроме того, мировой рынок продуктов питания удовлетворяет первоочередные потребности населения, поэтому безопасность пищевых продуктов является объектом геополитического, наднационального значения
Самой важной причиной импортозамещения мяса и мясных продуктов стал прорыв России в области производства мяса птицы, который увеличился в 5,4 раза — с 766 тыс. тонн в 2000 году до 3625 тыс. тонн в 2012 году. В то же время импорт мяса птицы сократился на 40 %, а поставки на внутренний рынок — в 2,2 раза. Доля импорта в поставках снизилась с 61 % в 2000 году до 17 % в 2012 году.
Следует отметить, что интенсивный процесс импортозамещения происходил до введения санкций, что является одним из достижений АПК. В настоящее время население страны почти полностью обеспечено домашней птицей, и ее импорт попадает под российские санкции. Долгосрочные прогнозы до 2021 года при нулевом импорте предусматривают заметное увеличение производства птицы, четвертая часть которой может быть экспортирована. [4, c.167]
Особенность замещения импорта мяса и молочных продуктов из стран ЕС заключается в том, что это частично осуществимо из-за поставок из третьих стран, в том числе в страны Латинской Америки.
В результате критические точки импортозамещения в производстве продуктов питания находятся в сфере мясной и молочной промышленности. Российский аграрно-промышленный комплекс может вернуть десятикратное сокращение импорта мяса, запланированного выше, в связи с развитием производства мяса птицы и, возможно, свинины. Что касается говядины, импортозамещение требует увеличения количества крупного рогатого скота, который сокращался в последние годы.
Достигнутый высокий уровень самообеспеченности в производстве зерна, картофеля, птицы и яиц, позволяет защитить население от возможности голода. Но в то же время, по мнению некоторых экспертов, если отечественное производство мяса и молочных продуктов не будет увеличено, потребление белков животного происхождения на душу населения, вероятно, будет снижаться.
Критические точки будущего развития других основных продуктов питания не находятся в сфере импортозамещения, а главным образом в переориентации на рост экспорта. Российский аграрно-промышленный комплекс уже сделал такое изменение фазы роста в производстве зерна и производстве мяса птицы. [5, c.343]
Таким образом, импортозамещение, как вид экономической стратегии и агропромышленной политики государства, направлено на защиту отечественного производителя путем замещения ввозимых продуктов питания товарами национального производства. Повышение конкурентоспособности отечественного производства путем стимулирования технологической модернизации производства, повышения его эффективности и развития новых конкурентоспособных видов продукции с относительно высокой добавленной стоимостью должно стать результатом импортозамещения.
Литература:
- Евстратов А. В., Рябова Г. А. Основные тенденции и перспективы развития фармацевтического рынка Российской Федерации // Молодой ученый. — 2014. — № 19. — С. 299–304.
- Федеральная Целевая Программа «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Электронный источник, режим доступа: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2013/350 (дата обращения: 19.11.2016 г.).
- Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство. С 29 в России. 2015: Стат. сб. / Росстат — M., 2015. — 201 c.
- Фисинин В. Концепция аграрной науки и научного обеспечения АПК / Экономист, 2007, № 7. — с.167–169
- Алтухов А. И. Агропромышленный комплекс России. — Москва, 2001. — 343с.
