Российская Федерация является федеративным государством. Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, которые обладают юридической и политической самостоятельностью и имеют свое собственное административно-территориальное деление [2, с. 75].
Федеративная форма государственного устройства обладает следующими характерными признаками, отличающими ее от унитарного государства:
- В политико-административном отношении территория федеративного государства не является единым целым.
- Как правило, субъект федерации наделены учредительной властью.
- Субъекты федерации имеют право издавать правовые акты в пределах установленной для них компетенции.
- Субъект федерации вправе иметь свою собственную правовую и судебную систему [1, с. 157].
Современная Российская Федерация является:
‒ конституционной Федерацией, то есть федеративная форма государственной власти устанавливается на основе Конституции. Конечно, только нормативное закрепление федеративной формы не делает государство автоматически федеративным. После закрепления соответствующих норм в Конституции, происходит существенные изменения в политико-территориальных отношениях, создание нормативно-правовой базы, регламентирующей федеративные отношения.
Глава 3 Конституции «Федеративное устройство» посвящена федеративному устройству России. Здесь перечислены все субъекты Российской Федерации, закреплены основы правового статуса субъектов Российской Федерации, перечень полномочий органов власти Федерации и субъектов, основы образования и деятельности органов власти федерального и регионального уровней.
Конституционные принципы федерализма отнюдь не исключают фактического обустройства современных федеративных отношений и их дальнейшего развития на базе федеральных законов, например, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также других федеральных законов. Эти принципы служат экзистенциальному наполнению федерализма;
‒ симметричной (если исходить из ч. 1 ст. 5 Конституции РФ) и одновременно асимметричной (ч. 2 ст. 5; ст. 66; ч. 1 ст. 68 и др. Конституции РФ) — по особенностям статуса субъектов, по их социально-экономическому уровню развития и т. д.;
‒ национально-территориальной, то есть, здесь используется и территориальный, и национальный принцип организации власти. Одни субъекты федерации образованы с учетом экономической целесообразности в местах проживания титульной нации, другие — в связи с преобладанием на определенной территории одной этнической группы, третьи — учитывают этнические особенности территории наряду с экономическими и иными критериями [3, с. 42].
В Конституции РФ закреплена двуединая природа правового статуса субъектов Российской Федерации. Во-первых, полномочия субъектов РФ определяются путем регламентации на конституционном уровне предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Во-вторых, федерация в России, как и всякое федеративное образование, характеризуется разделением предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. В ст. 71 Конституции РФ установлены предметы ведения федеральных органов государственной власти, в ст. 72 — предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, в ст. 73 определены предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов РФ.
К исключительному ведению Российской Федерации отнесены такие полномочия, которые обеспечивают суверенитет государства, то есть его верховенство на своей территории, и территориальную целостность. К совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены такие области деятельности, которые представляются важными для интересов Федерации и могут затрагивать интересы нескольких субъектов Федерации, поэтому самостоятельная деятельность субъектов РФ в данных областях недопустима в целях сохранения единой Федерации. Таким образом, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации, ее полномочий по предметам совместного ведения [4, с. 3].
Полномочия и предметы ведения федерации и ее субъектов в ходе становления федеративных отношений подвержены изменениям. Так, Конституция РФ предусматривает право федеральных органов исполнительной власти передавать отдельные полномочия органам исполнительной власти субъектов РФ и наоборот. Данная передача полномочий позволяет повысить эффективность управления.
В ч.2 ст.5 Конституции РФ указывается, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ — устав и законодательство. Таким образом, предмет конституционного (уставного) регулирования на уровне субъектов Федерации и предмет текущего законодательного регулирования не совпадают.
В части 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ указывается, что статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, а статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта, которые принимаются законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ.
Итак, исходя из ч. 1 ст. 66 Конституции РФ, конституции (уставы) должны дополнять статус субъектов РФ путем регламентации полномочии в пределах их «исключительного» ведения. Такие вопросы затрагивают территориально-экологические, национально-культурные, часть экономических особенностей субъектов РФ. Без конституционного (уставного) закрепления таких полномочий невозможно достижение единства статуса того или иного субъекта Российской Федерации.
Литература:
- Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М.: ОАО Издательский дом «Городец»: Формула права, 2010.
- Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Статут, 2013.
- Хлопушин С. Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С. 42–48
- Шайхеев Т. И. Статья: Российский федерализм: особенности конституционной модели и проблемы ее практической реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 6. С. 3–8.
