Данная статья посвящена проблеме обеспечения, охраны и защиты прав и свобод личности на международном уровне. Автор рассматривает существующие формы и механизмы международной защиты прав человека и поднимает проблему соблюдения общепризнанных мировых стандартов по правам человека в Республике Казахстан.
Given article is dedicated to problem of the provision, guard and protection of the rights and liberties to personalities on international level. The Author considers the existing forms and mechanisms of international protection of the human rights and raises the problem of observance world standard on human rights in Republic Kazakhstan.
Развитие общества обусловило не только осознание ценности и неотъемлемости основных прав и свобод личности, но и весьма остро поставило вопрос об их защите от противоправных посягательств как на национальном, так и на международном уровне.
Устав Организации Объединенных Наций, закрепляя принцип уважения прав личности, впервые указал и возможности для их защиты.
В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла документ исторической важности, ставший основой для всех правовых актов, касающихся вопросов о правах человека – Всеобщую декларацию прав человека. Декларация, отражая общие идеи о правах и свободах личности, указала на необходимость стремления всех государств к их реальному воплощению. Тем самым был сделан важный шаг на пути закрепления прав человека на международном уровне.
Отмечая другие значимые акты, принятые Генеральной Ассамблеей ООН, нельзя не сказать о важности двух международных пактов 1966 года, а именно: Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах, имеющего два дополнительных протокола. Эти пакты легли в основу международных стандартов ООН, за счет чего получили второе название «Международный Билль по правам человека».
Все вышеперечисленные документы впоследствии оказали влияние на конституционное законотворчество различных стран, в том числе и Казахстана, где в частях 1 и 3 ст. 4 Конституции указано:
«1. Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного суда Республики.
3. Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона» [1, с.5].
Уважение принципов и норм международного права Республикой Казахстан, как записано в статье 8 Конституции, означает, что наша страна выражает официальное согласие сотрудничать с другими государствами на основе признания суверенного равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров. Абсолютного приоритета норм международного права не признает ни одно государство в мире. Являющийся приоритетным в системе актов международного права Устав ООН гарантирует им суверенное равенство и территориальную целостность [2, с.27].
Тем не менее, ни одно государство не может считаться правовым без соблюдения общепризнанных международных стандартов в сфере закрепления прав человека и создания механизма их защиты.
Конституционные суды (Испания, Германия, Россия, Италия); Конституционные Советы (Франция, Казахстан); медиатор – посредник (Франция); омбудсмены (Швеция, Великобритания и др.) – это лишь некоторые из форм существующих правозащитных механизмов.
Мировое сообщество, признавая необходимость международных механизмов защиты прав человека, не ограничивается одним лишь подписанием конвенций, а активно поддерживает деятельность ООН по созданию специализированных учреждений.
Так, Международная организация труда (МОТ) является ответственной за защиту прав трудящихся, деятельность профсоюзов, развитие иных социально-экономических прав личности. Организация образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация по миграции (МОМ), соответственно, защищают права граждан в указанных сферах.
В соответствии с Уставом ООН основным органом, отвечающим за деятельность по защите прав человека, является Экономический и Социальный Совет. Именно при этом органе созданы и активно действуют Комиссия по защите прав человека, Малая комиссия по защите прав меньшинств и ликвидации дискриминации, Комиссия по положению женщин, Комитет по экономическим, социальным и культурным права и другие органы.
Особое место в системе защиты прав человека занимает Совет Европы. Для вступления в данную организацию государства-претенденты должны соответствовать определенным требованиям, а именно: признание прав и свобод человека высшей ценностью, создание реальных механизмов обеспечения и защиты прав человека (к примеру, отказ от применения смертной казни в форме объявления моратория) и т.п.
Правовой базой правозащитной деятельности Совета Европы является Европейская конвенция о защите прав и основных свобод (1950 г.). Правовые акты государств-участников не должны противоречить положениям данной конвенции. Если внутренние правозащитные механизмы государств-участников продемонстрируют слабость, т.е. человек не найдет защиты прав в своем государстве, то в дело может включиться Страсбургский Суд.
Данное обстоятельство выявляет существующую в настоящее время проблему по подготовке корпуса юристов, хорошо знающих механизм деятельности Страсбургского Суда и базу его прецедентных решений. Данная задача является очень важной, поскольку обращения в данный международный суд могут стать распространенной практикой.
Республика Казахстан является официальным членом ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО, ВОЗ, МОМ, Интерпол и ряда других международных организаций и учреждений, имеющих непосредственное отношение к защите прав человека. Вступив в данные организации, Казахстан официально принял на себя обязательства по соблюдению международных договоров и конвенций, разработанных ими в целях обеспечения прав личности.
За короткий в историческом плане период с момента обретения суверенитета Казахстан сформировал достаточно обширную международно-правовую базу. Республикой Казахстан заключено свыше 2300 международных договоров, различных по уровню, предмету регулирования, порядку вступления и важности поднимаемых вопросов. Говоря о реализации норм международных договоров на территории республики, сложно однозначно утверждать об их неукоснительном выполнении. В этом отношении существуют определенные трудности. Естественно, как и любое другое государство, Казахстан в ходе обеспечения исполнения своих международных обязательств стремится преодолеть имеющиеся проблемные вопросы. Эти вопросы связаны как с несовершенством правовых механизмов, так и с отсутствием политической воли [3, с.3].
В данное время идет дискуссия по вопросу о возможности подписания и ратификации Казахстаном Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах и полному отказу нашей страны от применения смертной казни в качестве уголовного наказания. Это напрямую связано с провозглашением Конституцией РК принципа неотъемлемой ценности жизни человека и ее защиты. Многочисленные социологические опросы показывают, что население Казахстана в своем большинстве не поддерживает полную отмену смертной казни. С учетом мнения общественности смертная казнь сохраняется в законодательстве как самый суровый вид уголовного наказания, но не исполняется в связи с объявленным мораторием на применение смертной казни. Это решение было оформлено Указом Президента Республики Казахстан от 17 декабря 2003 года. Мораторий на применение смертной казни стал закономерным продолжением курса правовой политики Республики Казахстан на дальнейшую гуманизацию уголовного законодательства [4].
Действия, направленные на дальнейшую гармонизацию международного и внутреннего казахстанского законодательства, предопределены нарастающими процессами глобализации. Международное право оказывает все более усиливающееся влияние на нормы казахстанского законодательства. Многие страны в ходе правовых реформ активно используют зарубежные аналоги и достижения правовой теории и правоприменительной практики. Так и Республика Казахстан изучает положительный зарубежный опыт по созданию и работе различных механизмов, гарантирующих и защищающих права и свободы человека.
Успешным примером такого заимствования стала деятельность омбудсмена - Уполномоченного по правам человека. Омбудсмен – это «неформальный, персонализированный, деполитизированный и независимый институт публично-правового надзора и контроля» [5, с.5].
Институт Уполномоченного по правам человека специально в целях обеспечения гарантий защиты прав и свобод граждан был учрежден в Казахстане в 2002 году.
Надо отметить, что после обнародования в 1991 году Парижских принципов, регламентирующих процессы формирования национальных учреждений по правам человека, институты омбудсмена появились во многих странах Восточной Европы. Маастрихтский договор 1992 г. ввел в систему органов Европейского Союза институт омбудсмена. Совет Европы учредил должность комиссара по правам человека Совета Европы.
Упрочение омбудсменовской идеи в мире – закономерный итог демократизации общества. Омбудсмен является дополнительным институтом по отношению к иным правозащитным механизмам, гарантом против нарушений прав граждан государственными органами и должностными лицами. Он представляет собой редкий тип государственно-правовых институтов, который, не изменяя своей основной природе и содержанию, обладает способностью к модификациям. Каждый омбудсмен работает в условиях, характерных для его страны. С учетом этого организации и способы функционирования института омбудсмена различны. Национальные особенности отдельных стран, оригинальные правовые и административные системы влекут за собой многообразие форм данного института. С момента своего возникновения в Швеции данный институт исторически связан с концепцией парламентаризма и является реализацией идеи представительной демократии с ее принципом разделения властей, верховенства закона и ведущей роли парламента в утверждении и развитии отношений социальной справедливости и правопорядка [6, с.13].
Проведенный анализ международной правотворческой и правоприменительной практики показывает, что международным правом разработаны гарантии прав и свобод человека, а также реальные механизмы их защиты вне национальных границ.
Вместе с тем эффективность подобных правозащитных институтов в Казахстане всецело зависит от того, насколько государство и общество готовы взаимодействовать с ними, прислушиваясь к их рекомендациям, принимая или аргументированно отклоняя их.
Литература:
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изм. и доп.). – Алматы: Юрист, 2009. - 44 с.
2. Котов А. Действие и развитие Конституции Республики Казахстан // Юрист. - № 8. – 2004. – С. 26-29
3. Ахметов А.А. Вопросы реализации норм международных договоров на территории Республики Казахстан: Автореф. …к.ю.н. – Алматы, 2008. – 27 с.
4. Указ Президента Республики Казахстан от 17 декабря 2003 г. № 1251 «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь» // Электронный ресурс: Правовой справочник «Законодательство». – Алматы: Юрист, 2010.
5. Жангалиева Г. Институт омбудсмена и парламентаризм // Правовая реформа в Казахстане. - 2000. - №4(8). - С.3-7.
6. Калиева Г.С. Административно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан: Дис. …к.ю.н. – Алматы, 2009. -168 с.
