Демографическая ситуация в Республике Тыва, оставаясь сравнительно благоприятной на общероссийском фоне, тем не менее не лишена многих острых проблем, поэтому региональная политика по созданию благоприятных условий для человеческого развития должна стать обязательной частью новой стратегии развития республики. Основной принцип демографической политики – провозглашение ценности человека, а также его потребностей как основных ориентиров регионального развития. Демографическая политика как часть социальной включает в себя комплекс мер, направленных на процессы воспроизводства населения (естественное движение и миграцию как источник формирования населения), а также те демографические структуры, которые их определяют (состав населения по возрасту и полу, состоянию в браке и т.п.).
Анализ современной демографической ситуации показывает, что основными проблемами в развитии населения Республики Тыва является:
- снижение рождаемости и распространение малодетности;
- сохранение высокого уровня смертности, особенно у населения трудоспособного возраста, в первую очередь мужчин;
- сокращение продолжительности предстоящей жизни;
-резкий миграционный отток трудоспособного и квалифицированного населения;
-рост неустойчивости семьи, уменьшение ее среднего размера в связи с распространением малодетности;
- старение населения и повышение экономико-демографической нагрузки на лиц трудоспособного возраста[1].
Демографические проблемы имеют свой специфический характер по отдельным территориям республики, национальностям, что предполагается учесть при разработке отдельных программ реализации общей Концепции демографической политики.
Цель демографической политики в Республике Тыва – создание условий для устойчивого и качественного развития населения региона. Для достижения поставленной цели необходимо осуществление следующих основных направлений:
1. Поддержание современного уровня рождаемости для обеспечения, по крайней мере, простого замещения поколений. В этой области главной задачей является создание благоприятных условий для реализации уже имеющийся потребности в детях, а также для ее повышения с целью достижения массовой среднедетности семей (2-3 ребенка в каждой семье). В целях улучшения здоровья современного населения и будущих поколений должны разрабатывать меры по поддержке рождаемости у женщин наиболее благоприятного для деторождения возраста. Наряду с существующими традиционными способами поддержки семей с детьми следует создавать условия для роста их самообеспеченности, раскрытия внутреннего потенциала.
2. Снижение смертности, особенно населения в трудоспособном возрасте и мужчин, увеличение ожидаемой продолжительности жизни. В этой области следует совершенствовать систему здравоохранения, добиваться снижения заболеваемости и инвалидности населения, улучшения его здоровья. Улучшение качества жизни хронических больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.
Особое место здесь занимает профилактика преждевременной смертности населения от несчастных случаев, отравлений, травм, убийств и самоубийств, для чего необходима разработка специальной программы улучшения условий труда, а также координация деятельности в соответствии с Концепцией охраны генофонда народов Российской Федерации.
3. В области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни, за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста, увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности.
4. Рационализация миграции, в том числе внутриреспубликанской. Повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития. Здесь необходимо ориентироваться в первую очередь на регулирование потоков миграции внутри республики, для чего необходима совместная деятельность с Министерством социальной защиты, труда и занятости, Департаментом по подготовке кадров и другими органами социальной политики, поскольку этот тип миграции больше всего связан с занятость и уровнем жизни.
5. Укрепление семьи, снижение числа разводов и уменьшение высокого уровня безбрачия. В этой области стоит задача повышать социально-экономический статус семьи, улучшать ее морально-психологическое состояние, обеспечивать условия для совмещения семейных обязанностей и трудовой деятельности, для самостоятельного повышения семьей ее жизненного уровня. Всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации. Создание условий для самореализации молодежи. Социальная защита и материальное поощрение ответственного родителя.
6. Пропаганда демографических знаний. Для реализации демографической политики необходимо не только принятие мер со стороны государства, но и поддержка их населением. В этих целях важно проводить разнообразную воспитательную и пропагандистскую работу, нацеленную на формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения с помощью средств массовой информации, лекториев и других форм пропагандистской деятельности. Органами государственной власти и местного самоуправления республики принимаются определенные меры по улучшению демографической ситуации, в том числе направленные на совершенствование социальной защиты населения, предотвращение негативных процессов в сфере воспроизводства населения. Целенаправленная и последовательная государственная политика в области материнства и детства обеспечила снижение младенческой и материнской смертности на 28 % и в 3, 8 раза соответственно.
7. Научно-информационное обеспечение реализации демографической политики.
Изложенные приоритеты и задачи демографической политики сформулированы, исходя из современных условий развития Республики Тыва, ставших результатом общего социально-экономического кризиса, поэтому большинство из них носит тактический характер. Концепция предполагает дальнейшую организационно-исследовательскую деятельность по корректировке действий на долговременный период с учетом изменения социально-экономических условий, а также территориальных и этнических особенностей республики[2, 45].
В структуре органов государственного управления республики отсутствует профильное подразделение, занимающееся вопросами демографического развития, не создана единая система постоянного учета семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в поддержке государства.
В соответствии с поставленными задачами в области демографической политики предлагается определить следующие основные меры по улучшению демографической ситуации в республике: — разработка программы демографического развития Республики Тыва и программы действий, включающая вопросы поощрения рождаемости, проведение мероприятий по улучшению условий жизни и охраны здоровья населения, рациональному использованию миграционных ресурсов; — осуществление переориентации системы здравоохранения с медицины лечебной на развитие медицины профилактической для раннего выявления заболеваний, диспансеризации и уменьшения воздействия основных факторов риска; — проведение мероприятий по популяризации демографических знаний в средствах массовой информации, активизация информационно-разъяснительной работы в области народонаселения, формирования духовно-нравственных ценностей в обществе.
Проведение мероприятий демографической политики предполагается за счет бюджетных средств республики и привлечения дополнительных источников. В реализации демографической политики принимает участие Правительство Республики Тыва в лице его министерств, ведомств, государственных организаций, а также общественные объединения [3, 22].
Хотелось бы отметить некоторые особенности разработки и реализации демографической политики в республике. Во-первых, учитывая суверенность республики, можно предположить, что она в первую очередь заинтересована в демографическом росте так называемой титульной нации. В связи с этим возникает методологическая и даже, можно сказать, этническая проблема в реализации демографической политики с учетом интересов развития национальной республики.
Во-вторых, так называемый принцип адресности социальной политики, предполагающий ее направленность в первую очередь на малоимущие слои населения, вряд ли правомерен, на наш взгляд, в отношении демографической политики.
В настоящее время нормативно-правовая система социально-демографической политики в республике представлена следующими документами, утвержденными Правительством Республики Тыва: Концепция демографической политики, Республиканская программа миграционной политики, Концепция семейной политики, Государственная программа семейной политики, Программа «Дети Республики Тыва», Программа стабилизации и повышения жизненного уровня населения, Концепция государственной национальной политики Республики Тыва, Концепция охраны генофонда народов Республики Тыва, Программа занятости, Концепция образования и др. [4].
Одной из существенных особенностей демографических процессов является значительная территориальная дифференциация. В связи с этим проводимая демографическая политика должна быть адекватна реальным характеристикам объекта управления, в том числе и территориальным.
В результате изучения территориальных особенностей демографических процессов и структур в Республике Тыва было выделено VІ групп кожуунов. В ходе последующего анализа показателей демографического развития в этих группах они были объединены в типы и подтипы с различными характеристиками, позволяющими считать их отдельными образованиями.
Демографический тип І объединяет кожууны с традиционным характером демографических процессов: Каа-Хемский, Пий-Хемский, Тес-Хемский, Сут-Хольский, Эрзинский, Овюрский, Чеди-Хольский, Чаа-Хольский. Эти кожууны состоят главным образом из сельских жителей. Небольшое исключение представляет Пий-Хемский кожуун с долей горожан менее 11 %, хотя по образу жизни и хозяйственной специализации они относятся к сельским поселениям.
Кожууны І демографического типа характеризуются низким суммарным коэффициентом рождаемости – в среднем 2,5 с колебаниями от 2,2 до 2,7. Специальный коэффициент рождаемости здесь превышает средний по республике на 11,8 % и составляет более 76 рождений на 1000 женщин репродуктивного возраста. Одним из признаков ухудшения репродуктивности женщин является рост числа заболеваний, приводящих к бесплодию, осложнению беременности и родов. Кожууны характеризуются сравнительно высокими коэффициентами смертности. Хотя средний по І типу стандартизованный коэффициент смертности идентичен среднему по республике, тем не менее, в отдельных кожуунах он значительно выше. Например, в Каа-Хемском кожууне стандартизованный коэффициент смертности превышает среднереспубликанский на 15 %.
Заселенные преимущественно коренными сельскими жителями, эти кожууны выделяются сравнительно низкой миграционной подвижностью и оттоком населения. Коэффициент миграционного прироста равен только 25 % от среднего по Тыве показателя. В этом демографическом типе миграционные процессы незначительно участвуют в формировании прироста численности населения.
Особенностям миграционного движения соответствует и самая высокая доля внутренней миграции в общем миграционном объеме – 71,7 % при среднем по Республике Тыва в 55,1 %. В среднем по І демографическому типу три из каждых четырех мигрантов перемещаются внутри республики. Таким образом, эти кожууны менее всего теряют свое население в миграционном обмене по сравнению с другими территориями республики.
В результате сравнительно высоких показателей рождаемости в расчете на 1000 женщин репродуктивного роста в возрастной структуре населения высока доля детей, которая составляет 12 %. С учетом значительного удельного веса пожилого населения численность граждан старше трудоспособного возраста остается стабильной и на 1000 трудоспособного возраста составляет 564 человек в возрасте до 16 лет и старше 55 (60) лет. Численность населения моложе трудоспособного возраста в 2,5 раза превышает численность пожилого населения.
В І территориальном типе женщины являются преобладающей социально-демографической группой: 1018 на 1000 мужчин в среднем по всем входящим в этот тип кожуунам. В целом по республике на 1000 мужчин приходится 1117 женщин (по данным 2009 г.).
Воспроизводство населения І демографического типа характеризуется сравнительно экстенсивными показателями рождаемости и смертности, соответственно отражаясь на половозрастной структуре населения. Отсутствие необходимого количества рабочих мест, перемещения к месту учебы на протяжении достаточно длительного времени являются основными факторами миграции.
К ІІ демографическому типу относятся кожууны, которые по совокупности показателей естественного и миграционного движения, а также структуры населения наиболее близки к современному воспроизводству населения. Это такие кожууны, как Кызыльский, Дзун-Хемчикский, Улуг-Хемский, Тандынский, Бай-Тайгинский, Баруу-Хемчикский. В этих кожуунах самые высокие показатели суммарного коэффициента рождаемости (3,3 в целом по типу), специального коэффициента рождаемости (56,8 в расчете на 1000 женщин репродуктивного возраста) и смертности населения (11‰). Особенностью их является также высокая демографическая нагрузка (873 нетрудоспособных на 1000 человек рабочего возраста). В силу высокой урбанизированности, молодой возрастной структуры и более совершенных условий жизни в этом типе отмечается низкая младенческая смертность (1,3 ‰).
В миграционном движении преобладают в основном внутренние потоки (из сельских местностей в кожууные центры). Особенности миграционного движения определяют высокую демографическую нагрузку на трудоспособное население. Длительное время, формируясь исключительно за счет интенсивного притока мигрантов трудоспособного возраста, население этого демографического типа состоит в небольшой разнице половой структуре (на 1000 мужчин приходится 1008 женщин). Основное занятие населения – мясо-шерстяное овцеводство и мясное скотоводство, в сочетании с развитым орошаемым земледелием.
В ІІІ демографический тип входят кожууны, достаточно компактно располагающиеся. Это Монгун-Тайгинский, Тоджинский и Тере-Хольские кожууны. В основном в этот тип входят районы со смешанной хозяйственной структурой. Почти все кожууны, являются издавна заселенными и обжитыми, к тому же имеющими интенсивное сельское хозяйство и сравнительно густую сеть сельских населенных пунктов. Отдаленность от основных полос расселения, дисперсность внутрирайонного расселения наложили определенный отпечаток на формирование населения в этом демографическом типе. Эти кожууны состоят из сельских населений. По многим параметрам (уровню суммарного коэффициента рождаемости – 1,8 %, стандартизованного коэффициента смертности – 1,1 ‰, демографической нагрузки 63,5 ‰) данный демографический тип можно считать относящимся к традиционному типу воспроизводства населения.
Характерная черта этого типа – самая низкая доля внутренней миграции в общем миграционном объеме в сочетании с самыми низкими по республике показателями результативности миграции.
Специфическим 4 демографическим типом является город Кызыл, который концентрируя основную часть городского населения и более чем пятую часть всего населения республики, обладает всеми чертами, присущими современному типу воспроизводства населения. В Кызыле проживают 108070 человек или 35 % населения республики. Для города присущи низкие показатели суммарного коэффициента рождаемости – 2,2 ‰, специального коэффициента рождаемости – 38 ‰, сравнительно низкая демографическая нагрузка на трудоспособное население – 487 ‰, большое превышение числа детей над числом пожилого населения – 4,8 %.
Город имеет весьма специфическое миграционное движение, выступая центром притяжения мигрантов со всей республики. В результате доля внутренней миграции в Кызыле достаточно высока: почти половину мигрантов - 45,3 %, составляют люди, приехавшие из других кожуунов республики. Эта особенность отличает Кызыл от других типов, имеющих численное превосходство городского населения и относящихся к современному типу воспроизводства.
Особенности миграционного притока влияют на возрастную структуру населения столицы республики. Низкая демографическая нагрузка складывается за счет незначительной доли детей и весомой доли пожилого населения.
Подводя итог типологии, можно констатировать, что с ее помощью удалось показать разнообразие демографических процессов на территории Республики Тыва. Существование внутрирегиональной дифференциации демографического развития важно учитывать при разработке политики в отношении народонаселения.
В І демографическом типе, объединяющим кожууны с традиционным типов воспроизводства населения, основными проблемами необходимо считать низкие показатели брачности коренного населения, опосредованно влияющее на их репродуктивное поведение. Целью политики в отношении данного демотипа следует признать улучшение показателей воспроизводства населения, в том числе путем повышения брачности коренного населения. Для этого нужно способствовать росту возможностей для формирования семей и снижения уровня окончательного безбрачия.
Актуальным направлением, тесно связанным с миграционной политикой, является так называемая экистическая политика, т.е. осуществление комплекса мер, направленных на улучшение существующей сети расселения. В области формирования системы населенных мест для Тывы и в первую очередь для I демографического типа необходимо, прежде всего, повышение транспортной доступности имеющихся сельских поселений, развитие в них коммуникационных средств связи, малого и среднего бизнеса, социальной инфраструктуры. Реализация этих задач позволит повысить уровень жизни в отдаленных поселениях и тем самым снизить потенциальную миграцию из сельской местности. В настоящее время транспортная схема (особенно в сельской местности) не только не улучшается, а наоборот, сокращается ввиду отсутствия средств на содержание внутреннего транспорта.
Во ІІ демографическом типе наблюдаются высокие показатели процессов рождаемости. Основные меры в этой области в большей степени применялись для сельской местности. Коренное население – тувинцы – и так обладает достаточно высокими показателями рождаемости. Для них в большей степени стоит проблема сохранения имеющегося демографического потенциала, а также регулирования процессов брачности. Объективной причиной снижения рождаемости было несоответствие между количеством детей в семье и возможностью удовлетворения других потребностей человека (материальных и духовных), возникшее в то время, когда наличие большого числа детей в семье уже не было обосновано экономической необходимостью. Экономическая потребность в детях была вытеснена психологической, которая вполне удовлетворяется наличием одного-двух детей. В сфере рождаемости особенно необходимы меры воспитательного (пропагандистского) характера. Возможное улучшение социально-экономических условий автоматически не приведет к оптимальным изменением в режиме рождаемости. Результаты многих социологических опросов показывают, что большая часть опрашиваемых считает неблагоприятную жизненную обстановку фактором, ограничивающим деторождение в их семьях. Тем не менее, практика мирового демографического развития еще раз убеждает в том, что это далеко не так. Снижение рождаемости исторически и объективно обусловлено установлением более экономичного режима возобновления поколений. Но в тоже время это совсем не означает, что нет оснований для проведения активной демографической политики.
Для сохранения хотя бы имеющегося уровня рождаемости как тактической цели демографической политики в области рождаемости необходима постановка следующих задач.
Во-первых, создание благоприятных условий для реализации имеющейся потребности в детях. В этом отношении весьма решающим аргументом будет предоставление жилья молодым, демографически перспективным семья, которое можно было бы обеспечить за счет расширения кооперативного строительства.
Во-вторых, изменение представлений об идеальном и желаемом числе детей в семье, воздействие на ценностные ориентации семьи и каждого человека в отдельности в соответствии с требованиями общества к оптимальному воспроизводству населения.
Таким образом, демографическая политика в сфере рождаемости должна развиваться в двух плоскостях – реализация существующих потребностей в детях и формирование новых.
Меры демографической политики первого направления в основном касаются семей с детьми, их социальной поддержки. Они достаточно полно реализуются в республике через Государственную программу семейной политики, включающую повышенные размеры пособий по уходу за детьми, пособий для одиноких матерей. В Тыве выплачиваются единовременное пособие при рождении ребенка. Кроме того, для людей, впервые вступающих в брак в возрасте до 30 лет, в республиканском бюджете предусмотрено специальное кредит-пособие молодоженам.
Эти виды социальной помощи оказывают воздействие на ту часть людей, которые могут и желают иметь детей больше, но их рождение откладывается из-за опасения ухудшения материального положения семьи, а возможно, вследствие неуверенности в улучшении социально-экономической обстановки в ближайшее время. Потребность в детях у этой части семей уже сформирована в прошлые годы, но полностью еще не реализована, а это вполне возможно при улучшении условий жизни или даже появлении надежды на него.
Меры, направленные на социальную поддержку семей с детьми, имеют в основном экономический характер. Они должны быть долговременными, комплексными, постоянно расширяться и видоизменяться. Последнее особенно необходимо, так как со временем отдельные виды социальной поддержки теряют свою привлекательность и стимулирующую значимость, как это произошло с ежемесячными пособиями на детей.
Здесь следует предостеречь от опасности дальнейшего нарастания иждивенческих настроений. Многие семьи, особенно многодетные, полагают, что основная тяжесть по содержанию и воспитанию детей должна быть возложена на государство. Такие выводы основаны, в частности, на результатах социологических опросов. Например, в ходе опроса женщин «Женщина в Тыве: семья, дети, труд» были заданы вопросы оценочного характера, касающиеся политики в области семьи, проводимые в республике.
В целом преобладала негативная оценка деятельности государства по оказанию помощи семьям. Следует, по всей видимости, чаще напоминать людям о том, что забота о детях – это обязанность в первую очередь самих родителей, государство лишь помогает им в этом.
В целях улучшения здоровья современного населения и будущих поколений должны разрабатываться меры по поддержке рождаемости у женщин наиболее благоприятного для деторождения возраста, для чего можно было бы ввести дифференцированную схему пособий при рождении ребенка.
Политика в отношении ІІІ демографического типа в значительной мере совпадает с совокупностью мер, актуальных для І и ІІ территориальных типов.
Целью демографической политики в ІV типе следует считать регулирование значительного притока мигрантов в Кызыл, а также поддержание уровня рождаемости, сокращение смертности, снижение последствий старения населения.
Приоритетное направление демографической политики во ІV территориальном типе – стабилизация процессов смертности. Здесь особенно низкая продолжительность жизни в результате высокой преждевременной смертности мужчин, которые особенно характерны для городского населения. В связи с этим такое направление демографической политики, как снижение смертности в первую очередь у городского населения в трудоспособном возрасте и мужчин, увеличение ожидаемой продолжительности жизни вполне правомерно рассматривать как основное направление демографической политики в данном демографическом типе.
Демографическая политика в области смертности должна включать следующие меры:
- повышение качества здравоохранения, доступности услуг, предоставляемых медицинскими учреждениями, и их расширение, улучшение обеспеченности современными лекарственными препаратами;
- развитие медико-генетической службы, распространение современных методов планирование семьи;
- контроль над состоянием природной среды;
- распространение санитарно-гигиенической культуры населения и норм здорового образа жизни, формирование ответственного отношения к своему здоровью;
- снижение криминогенности как основной причины высокого удельного веса преждевременной смертности в общей структуре причин смерти.
Во всех демографических типах основными проблемами являются низкие показатели брачности коренного населения, опосредовано влияющие на репродуктивное поведение, и значительный отток в городские поселения. Целью политики следует признать улучшение показателей воспроизводства населения. Для этого нужно способствовать росту возможностей для формирования семей и снижения уровня окончательного безбрачия.
Для сельских жителей актуальным направлением демографической политики должно стать повышение качественных характеристик населения, под которыми подразумеваются состояние здоровья. Уровень образования, квалификации и т.п.
Будущее развитие народонаселения будет зависеть о того, предпримет ли республика соответствующие шаги в отношении сохранения и дальнейшего совершенствования его качества. Таким шагом представляется разработка республиканской программы, которая с учетом анализа проблем развития народонаселения поставила бы новые задачи в рамках общей демографической политики.
Общий принцип совершенствования качества народонаселения – пропорциональное изменение значимости соответствующих качественных характеристик. Реализация этого направления демографической политики актуальна для всех демографических типов. Она предполагает такие направления деятельности, как разработка законодательной основы, улучшение здоровья населения, оптимизация показателей воспроизводства, повышение культурного и образовательного уровня, а также уровня профессионально-квалификационной подготовки людей, пропаганда через средства массовой информации преимуществ здорового образа жизни, внедрение в массовое общественное сознание новых стандартов качественных характеристик личности.
Литература:
- Статистический ежегодник Республики Стат.сб. В 2 ч., ч. 1/ Еврстат - Тыва, 2009. - 200 с.
- Статистический ежегодник Республики Тыва: Стат.сб. В 2 т., т. 1/ Комстат - Тыва, 2009. - 197 с.
- Демографический ежегодник России. Стат. сб. М., 2008. 561 с.
- Балакина Г.Ф. Стратегии развития депрессивного региона. - Кызыл. Изд-во: ТувИКОПР СО РАН, 2009. – 344 с.
