Торгово-дипломатические отношения РСФСР с зарубежными государствами в 1917–1924 годах

В статье автор рассматривает причины начала торгово-дипломатической блокады России после захвата большевиками власти, а также путь выхода из нее, проделанный советскими дипломатами. Особое внимание уделяется действиям Л. Б. Красина в переговорах с правительством Великобритании, приведшим к прорыву торгово-дипломатической блокады РСФСР и началу активного внешнеторгового сотрудничества.

Ключевые слова: история России в XX веке, Л. Д. Троцкий, Е. В. Саблин, бойкот Советского правительства госслужащими, Брестский мир, Л. Б. Красин, Линия Керзона, Генуэзская конференция, Рапальский договор.

In the article the author considers the reasons for the beginning of the trade and diplomatic blockade of Russia after the Bolsheviks seized power, as well as the way out of it, done by Soviet diplomats. Particular attention is paid to the actions of LB. Krasin in negotiations with the British government, which led to the breakthrough of the trade and diplomatic blockade of the RSFSR and the beginning of active foreign trade cooperation.

Key words: history of Russia in the XX century, L. D. Trotsky, E. V. Sablin, the boycott of the Soviet government by state servicemen, the Brest Peace, L. B. Krasin, Curzon Line, Genoa Conference, Rapal Treaty.

Революция октября 1917 года привела к власти большевиков, как самую сильную политическую партию в тот момент, однако большевики, овладев властью, сходу не смогли взять под контроль всю государственную машину. В МИДе новое руководство в лице Л. Д. Троцкого столкнулось с неподчинением, за рубежом послы также отказывались подчиняться новой власти, например, в Лондоне управляющий делами бывшего посольства Российской Империи Е. В. Саблин не стал подчиняться Наркому Иностранных Дел России Л. Д. Троцкому, так как приход к власти большевиков был незаконным, в связи с этим наладить дипломатическую работу новой власти было сложно, для решения проблемы саботажем и бойкотом советской власти госслужащими была создана ВЧК при СНК РСФСР.

Большевики не были признаны за рубежом, поэтому создавать дипломатические миссии было невозможно. Дипломатические и торговые отношения с большевистской Россией бывшие союзники по Антанте не хотели заключать, так как большевики стали заниматься публикацией секретных договоров, например, было опубликовано англо-франко-русское соглашение 1915 года, согласно которому Россия получала Константинополь с черноморскими проливами, а также они пошли на сепаратные переговоры с Четверным союзом 9 декабря 1917 года, тем самым нарушили союзнические отношения. Также огромную роль в разрыве отношений между западными странами и Советской Россией сыграл отказ от всех долговых обязательств царской России декретом ВЦИК РСФСР от 21 января 1918 года: «Все государственные займы, заключенные правительствами российских помещиков и российской буржуазии, перечисленные в особо публикуемом списке, аннулируются (уничтожаются) с декабря 1917 года» [2, 386]. — и Постановлением Совнаркома РСФСР от 26 октября 1918 года [9, 408], также была национализирована собственность иностранных государств и их фирм декретом Совнаркома [3, 498], еще определенную роль сыграло наличие и деятельность Коммунистического Интернационала, образованного в 1919 году, который занимался коммунистической пропагандой в западных странах, что вызывало недовольство правительств этих стран. 7 января 1918 года посол в России Сэр Джордж Уильям Бьюкенен покинул Россию, тем самым прямой дипломатический контакт был прерван между Россией и Великобританией, а Франция это сделала еще 8 ноября 1917 года. Таким образом, в результате своих действий, большевики оказались в международной изоляции, официальные торговые отношения были разорваны.

Пытаясь иметь хоть какие-то определенные внешние связи, правительство РСФСР отправило в Великобританию М. М. Литвинова, а в РСФСР был отправлен Фрэнсис Освальд Линдли в качестве Поверенного в делах Великобритании в России. Однако отношения далее все больше ухудшались, во многом этому способствовал так называемый заговор послов или дело Брюса Локкарта, который в тот период являлся главой дипломатической миссии Великобритании в России. Целью заговора было свержение Советской власти и физическая ликвидация В. И. Ленина, заговор был организован дипломатами. Срыв заговора и арест Локкарата 1 сентября 1918 года [8, 115–116], а также привели к ответному аресту 6 сентября М. М. Литвинова в Лондоне и дальнейшей эскалации конфликта между державами, в виде интервенции в Россию западных держав.

На следующем этапе большевики таки сумели улучшить ситуацию, прибывший в Лондон М. М. Литвинов в январе 1918 года, он несколько раз пытался получить здание российского посольства в Лондоне, которое в тот момент занимал К. Д. Набоков, однако, эти попытки были неудачными, но это было лишь началом. Желание или нежелание западных стран вести переговоры с Советской Россией зависело от позиций большевиков внутри России, а к 1920 году положение советской власти в России очень укрепилось, к осени 1920 года у остатков Белой Армии был только Крым, решив уничтожить последний оплот противника, Л. Д. Троцкий отправил во главе сил РККА М. В. Фрунзе [7, 219–223]. Благодаря Перекопско-Чонгарской операции Крым был занят силами Красной Армии, более серьезной силы у противников большевиков не было, становилось ясно, что большевики стали полноценными хозяевами России, а значит, именно с ними необходимо было договариваться западным державам, хотя переговоры начались еще чуть раньше, чем остатки Белой Армии были окончательно разбиты.

Во время визита представителей Центросоюза в 1920 году во главе с Львом Борисовичем Красиным в Великобританию начались переговоры между наркомом Л. Б. Красиным и Премьер-министром Великобритании Дэвидом Ллойдом Джорджем. Со стороны РСФСР требовали снять блокаду (морскую, финансовую и персональную), открытие взаимных торговых представительств, принятия легальных основ торговли в виде неприкосновенности депозитов, товаров, признания нотариальных и других официальных подписей, также Л. Б. Красин потребовал прекратить поддержку Польши, в войне с которой находилась Россия в тот момент [4, 160–163].

Великобритания потребовала в лице своего Премьер-министра отказа со стороны РСФСР от поддержки в Малой Азии, Иране, Афганистане, Индии и Грузии антибританских сил, свертывание враждебной агитации, прекращение поддержки кемалистов в Турции, РСФСР должна была отказаться от нападения на прибалтийские государства, от действий в Иране и от наступления на Врангеля, а также британский Премьер потребовал выплатить царские долги [4, 163]. Переговоры на том этапе зашли в тупик, так как пункт о ненападении на Врангеля был неприемлем для Советского правительства, да и вопрос о долгах был очень непростым. Однако вопрос о долгах все же было решен правительством РСФСР рассмотреть, но сразу же было сделано ответное обвинение и требование заплатить за ущерб от интервенции. Переговоры завершились 30 июнь 1920 года совместным проектом, проектом: 1) перемирие, обязательное для обеих сторон; 2) декларация обеих сторон о взаимной оплате товаров и услуг, полученных от граждан другой стороны; 3) рассмотрение указанных претензий на будущей мирной конференции, что, однако, не должно задерживать начатых торговых переговоров; 4) взаимный отказ от вмешательства во внутренние дела другой стороны; 5) полная свобода торговли и сообщений [4, 164].

Однако война между РСФСР и Польшей вновь ухудшила отношения между Великобританией и Россией, попытка Министра Иностранных Дел Великобритании Лорда Керзона урегулировать советско-польский конфликт, создав проект советско-польской границы в виде линии Керзона [9, 28–35], не привела к положительным результатам, а переговорный процесс был прерван между РСФСР и Великобританией. Только 9 ноября 1920 года НКИД РСФСР обратился с официальной нотой к правительству Великобритании, с вопросом, продолжатся ли переговоры дальше. 29 ноября 1921 года Л. Б. Красину был официально вручён проект Англо-советского торгового соглашения, и переговоры возобновились. В итоге соглашение содержало следующие пункты: обе стороны обязывались воздерживаться от всяких враждебных действий и пропаганды друг против друга, Советская республика особенно должна была воздерживаться от подобных актов в Индии и в Афганистане, а британское правительство — в странах, которые ранее составляли часть Российской империи, подданные обоих государств получали право беспрепятственного возвращения на родину, Англия и Россия возобновляли торговые отношения и взаимно обменивались торговыми представителями, которым присваивался ряд дипломатических привилегий (дипломатический иммунитет, право шифра, право дипломатической переписки), британское правительство обязывалось не предпринимать никаких шагов к завладению золотом и имуществом, принадлежащим Советскому правительству [4, 169–173].

В 1921 году торговый договор был заключен [4, 176], тем самым РСФСР и Великобритания установили дипломатические и торговые отношения, на этом участке блокада была прорвана. РСФСР получала здание посольства в Великобритании, принадлежавшее Российской Империи. А К. Д. Набоков потерял свои позиции и более не считался полномочным представителем России в Великобритании, также было создано торгпредство. Однако французское правительство отрицательно отнеслось к подобным договоренностям, так как разрывалось кольцо блокады вокруг РСФСР, нарушались договоренности, ведь еще 23 декабря 1917 года Франция и Великобритания заключили договор о разделе России на сферы влияния, так Франция получала Украину, Бессарабию и Крым. В сферу интересов Англии входили казачьи и кавказские области, Армения, Грузия и Курдистан [6, 114]. Однако правительство Великобритании отказалось не ратифицировать договор с РСФСР. Следом за Великобританией РСФСР признали в 1921 году в сентябре Норвегия, а в декабре Италия. С Норвегией объем торговли составил 82 023 пуда, а с Италией 127 592 пудов [13, 171].

Далее победы на дипломатическом фронте двинулись резко вперед. Уже на Генуэзской конференции 1922 года РСФСР была официально приглашена как страна участник. Однако нежелание РСФСР выплачивать долги Российской Империи в размере 18,5 млрд. золотых рублей привело к осложнению переговоров, именно этот вопрос становился краеугольным. Советская делегация понимала, что на уступки ей никто не пойдет, поэтому тайно были проведены переговоры с представителями Германии, в ходе которых был заключен Рапальский договор, который установил плотные военные и дипломатические контакты, а в области торговли обе страны устанавливали режим наибольшего благоприятствования: «Оба Правительства далее согласны в том, чтобы для общего правового положения граждан одной страны на территории другой и для общего урегулирования взаимных торговых и хозяйственных отношений, должен действовать принцип наибольшего благоприятствования«. [12, 2]. Со стороны России договор подписал Георгий Чичерин, со стороны Германии договор подписал Вальтер Ратенау. Вторая заслонка пала.

Еще в 1921 году Нарком внешней торговли РСФСР Л. Б. Красин сделал заявление, в котором сказал о том, что торгово-промышленные круги Франции желают установления официальной торговли между РСФСР и Францией, так как отсутствие данных отношений, произошедшее из-за их разрыва 26 октября 1917 года, вело к затруднению торговли, из-за этого приходилось совершать торговые операции через отдельных лиц [13, 171], но тем не менее в 1921 оду объем торговли составлял 39 349 пудов [13, 171], однако, несмотря на все сложности и неудобства, дипломатические и торговые отношения установились лишь 14 ноября 1924 года, в ноте говорилось: «Правительство (Французской Республики), верное дружбе, соединяющей русский и французский народы, признаёт де-юре … Правительство Союза Советских Социалистических Республик как правительство территории бывшей Российской империи, где его власть признана населением, и как преемника на этих территориях предшествующих российских правительств» [1, 148].

Таким образом, в результате деятельности советских дипломатов блокада, организованная западными странами, была прорвана, только с Англией торговый оборот, согласно данным ЦСУ, за первую половину 1921 года составил 127 598 пудов различных товаров [13, 171].

Литература:

1. Громыко А. А., Хвостов В. М. Документы внешней политики СССР 1924. М.: Политическая литература, 1964.
2. Декрет ВЦИК от 21.01.1918 «Об аннулировании государственных займов». Декреты Советской власти. Т. I. М.: Гос.изд-во полит. литературы, 1957.

4. Дипломатический словарь / Ред.: Вышинский А. Я., Лозовский С. А. М.: Государственное издательство политической литературы, 1948.
5. Заявление Л. Б. Красина газете «Новый путь» (г. Рига) от 12 июля 1921 г.
6. Какурин Н. Е., Вацетис И. И. Гражданская война. 1918–1921 / Под ред. А. С. Бубнова. СПб.: Полигон, 2002.
7. Коротков И. С. Разгром Врангеля. М.: Воениздат, 1939.
8. Мальков П. Д. Записки коменданта Московского Кремля. М.: «Молодая гвардия», 1962.
9. Мельтюхов М. И. Советско-польские войны: военно-политическое противостояние. 1918–1939 гг. М.: Вече, 2001.
10. Постановление СНК РСФСР от 26.10.1918 «Об аннулированных государственных процентных бумагах». Декреты Советской власти. Т. I. М.: Гос.изд-во полит. литературы, 1957.
11. «Предпринимательство и предприниматели России: история и судьбы» Учебное пособие для студентов всех форм обучения. М.: МГУПИ, 2012.
12. Рапальский договор. Известия от 10 мая 1922 г.
13. Статистический ежегодник 1918–1920 (выпуск первый). Труды Центрального Статистического Управления. Том VIII Выпуск I. М.: ЦСУ,1921.