Исследуя развитие института права собственности в России, нельзя обойти стороной исторический аспект этого вопроса.
По мнению большинства ученых, истоки института права собственности необходимо искать в Древнем Риме с установлением там рабовладельческого строя, где главным объектом права собственности были рабы. Изначально собственность именовалась термином «dominium», что значит «господство лица над вещью». В конце периода римской республики собственность обозначалась термином «proprietas», т. е. «собственность». [1, С. 78]
Формализованный порядок установления вещных прав был определен уже Псковской Судной грамотой, откуда он впоследствии проник в московское законодательство XVI-XVII вв. Также необходимо отметить, что институту права собственности уделялось значительное внимание и в первом юридическом источнике права в России — Русской Правде (ст. 13, 14, 18).
Институт права собственности оказывал очень сильное влияние на жизнь государства и общества. Так, к концу XVII в. произошедшие существенные изменения в структуре земельной собственности привели к слиянию разных сословий (помещиков и вотчинников) в одно — дворянское.
Во второй половине XVII — первой четверти XVIII в. происходило развитие формализованной юриспруденции во всех сферах правовой жизни и это, несомненно, отразилось на институте права собственности. Так, купля-продажа недвижимого имущества заключалась уже только в письменной форме. Развивался институт аренды недвижимости. Со второй половины XVII в. стала проявляться тенденция к юридическому обособлению имущества супругов.
Среди объектов права собственности в XVIII в. выделяется недвижимое имущество. Правовые акты, касающиеся этих объектов, были призваны уравнять правовой режим поместий и вотчин. К таковым можно отнести «Новоуказные статьи о поместьях» от 10 марта 1676г., «Новоуказные статьи о вотчинах» от 14 марта 1676 г., регулирующие порядок наделения землей, а также «Указ о порядке наследования…» от 23 марта 1714 г.
К XIX веку, как пишет Б. М. Соколин, сложились две формы крепостных фабрик: посессионные и вотчинные. На вотчинной фабрике государственная регламентация практически отсутствовала, т. е. их можно было бы отнести к чистой частной собственности помещиков. [2, С. 89]
Во второй половине XIX в. были проведены знаменательные реформы: Крестьянская реформа 1861г. и Судебная реформа 20 ноября 1864 г., появился Устав гражданского судопроизводства.
Соотношение форм собственности к середине XIX в. было таковым, что при здоровой конкуренции частных собственников, некоторые, стратегически важные сферы, оставались в собственности государства, гарантируя его экономическую стабильность и безопасность.
Развитие института права собственности, в середине XIX века проходило на основе кодификации старых форм права, что не могло не повлиять на характер этой отрасли: сохранились элементы сословного неравенства, ограничений вещных и обязательственных прав. Так, распоряжение землей подвергалось особым ограничениям.
Дореволюционная Россия успешно развивалась именно потому, что руководство страны проводило мудрую политику баланса и сосуществования двух форм собственности: государственной и частной, при сохранении весьма жесткого контроля над крупными частными собственниками.
В XX веке, веке социалистических экспериментов, идеологам Октябрьской революции казалось, что достаточно ликвидировать частную собственность, чтобы уравнять и сделать счастливыми всех людей. Всю законодательную систему, выработанную Российским государством на протяжении веков, разрушила Октябрьская революция, так же как и всю систему законодательной, исполнительной и судебной власти.
В 1919 г. П. Ступка предложил начать кодификацию нового права. Центральное место должна была занять новая Конституция. Затем шло «социальное право», включающее семейное право и право социального обеспечения. На более низком уровне должны были располагаться «имущественные права», или нормы, их отменяющие и ограничивающие (о национализации земли и производства), а также «допустимость применения пережитков частной собственности переходного времени».
Практически все, что Россия выработала в результате более чем 400-летнего периода проведения земельных и городских реформ, было ликвидировано Декретом о земле (1917 г.) и Декретом об отмене частной собственности в городах (1918 г.).
Анализируя работы В. И. Ленина и первые мероприятия Советской власти, можно сделать вывод о том, что главной целью Октябрьской социалистической революции было уничтожение «позорной прибыли», товарного производства и частной собственности.
Как писал В. И. Ленин: «Что такое подавление буржуазии? — Помещика можно подавить и уничтожить тем, что уничтожено помещичье землевладение и земля передана крестьянам». [3, С.421–422]
В первые годы советской власти коммунистической идеологией подчеркивалось, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являлись уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о «господствующей роли социалистической собственности». Наряду с государственной и кооперативной собственностью социалистический закон все-таки выделял частную собственность, имевшую три формы: единоличную, собственность физических лиц; собственность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность); а также собственность частных юридических лиц.
Законодательство ограничивало объем и размеры права частной собственности (в частности, действовало ограничение круга объектов, допускаемых в частную собственность, установление предельного размера частного предприятия, размера наследственной массы, получаемой частным лицом, размеров домовладения и т. п.).
Всячески ограничивалось также право частного собственника распоряжаться своей собственностью. К примеру, право сдачи в аренду собственником своего имущества до мая 1922 г. запрещалось или во всяком случае носило спорный характер. Далее, домовладение, по наследству, не могло отчуждаться, им можно было только пользоваться (до 1923 г.), т. е. просто правомочия собственника были сведены к минимуму. Пользование домовладением (сдача его в наем) также ограничивалось законом — установлением нормы жилой площади, тарифов сдаточных цен, сроков сдачи. Советский закон использовал специальный термин «обладание» (ст. 56 ГК), означавший, что предмет, находящийся в частной собственности, не может быть объектом гражданского оборота, и его нельзя продать или купить.
Земельный кодекс РСФСР, принятый в 1922 г., «навсегда отменял право частной собственности на землю», недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения составляли единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям.
В советском гражданском законодательстве было заложено четкое правило. В соответствии с ним можно было иметь только одну квартиру, только один дом, скот можно иметь в рамках предельных норм, установленных законом.
Что касается других отрицательных последствий тоталитаризма, то, естественно, повсеместная отмена частной собственности привела к плачевным результатам. Так вследствие полного разорения сельского хозяйства, страну постиг страшный голод, унесший миллионы жизней людей. Видно, что сказались годы раскулачивания (уничтожение рациональных частных собственников) и репрессий.
Началом новой эпохи в истории права собственности в СССР стала знаменитая формула, появившаяся впервые в Законе «О собственности в СССР». Она гласила, что количество и стоимость имущества, принадлежащего гражданам на праве собственности, не ограничивается. [3, С.109]
Это положение было затем воспроизведено в Законе «О собственности в РСФСР». Для того времени эта формулировка имела по сути революционное значение.
Продвигаясь вперед, по ходу исторического развития института права собственности в России, необходимо отметить, что в ГК РФ 1995г. по сравнению с его предшественником положения о собственности претерпели существенное изменение.
Право собственности является наиболее широким и устойчивым вещным правом, оно составляет юридическую предпосылку и результат нормального имущественного оборота.
Право собственности является естественным и неотъемлемым правом человека. Оно представляет собой наиболее широкую разновидность вещных прав, которые закрепляют принадлежность вещей субъектам гражданских правоотношений.
На наш взгляд, триада правомочий собственника имеет место быть, поскольку она, основываясь на законодательстве (п.1 ст.209 ГК РФ), придает собственности характер наиболее широкого по юридическому содержанию имущественного права, которым могут обладать все субъекты гражданского права.
Правовое регулирование (право) собственности появляется и сохраняется прежде всего как система норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих данные отношения. Поэтому так велико значение охраны существующих отношений во всякой правовой системе. Право собственности охраняется нормами едва ли не всех отраслей права: уголовным, устанавливающим ответственность за имущественные посягательства на собственность; административным, наказывающим мелкие проступки такого рода; трудовым, регулирующим, например, материальную ответственность работника за вред, причиненный имуществу работодателя; земельным; семейным; гражданским.
Литература:
- Новицкий И. Б. Римское частное право. М., 1948. С. 78.
- Цит. по: Власова М. В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. — М.: МЗ-Пресс, 2002. — С. 89.
- Ленин В. И. Полн.собр. соч. Т. 39. С.421–422.
- Власова М. В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. — М.: МЗ-Пресс, 2012. — С. 109.
