Обеспечительные меры охранительного характера

В статье приведена характеристика и проблемы правового регулирования мер охранительного характера, содержащихся в семейном законодательстве РФ, также проведен их сравнительный анализ с институтом обеспечения иска в гражданском судопроизводстве.

Ключевые слова: взыскание алиментов, определение места жительства детей, гражданский процесс, охранительные меры, обеспечение иска, досрочное исполнение решения суда.

Проблема отсутствия реального исполнения судебных решений в Российской Федерации в настоящее время становится все более острой. Доля исполнительных производств, которые оканчиваются фактическим исполнением за 1 квартал 2018 года составила всего 18,5 % [1]. Причиной тому являются недобросовестные действия сторон гражданского судопроизводства, направленные на сокрытие имущества, на которое может быть обращено взыскание, а также препятствование исполнению решения суда иным образом. Одним из важнейших факторов, способных влиять на исполнимость судебного решения, является работоспособность института обеспечения иска, а также соответствие его современным правовым реалиям.

В части 1 статьи 140 ГПК РФ [2] закреплен перечень обеспечительных мер. Исходя из содержания нормы вышеуказанной статьи можно прийти к выводу, что данный перечень не носит исчерпывающий характер, и судом могут быть приняты иные меры. Возможность применения иных обеспечительных мер обоснована быстрым развитием общественных отношений в экономической и правовой сфере, в силу чего у судов появляется необходимость применять специальные правовые механизмы в целях гарантии, что в будущем решение будет исполнено. К числу таких обеспечительных мер относят судебный секвестр, закрепленный ст. 926 ГК РФ [3], группу мер по искам о нарушении авторских и смежных прав, закрепленные в ст. 1302, 1312 ГК РФ [4] и другие.

Кроме вышеперечисленных обеспечительных мер законодательство Российской Федерации предусматривает возможность применения своеобразных механизмов, которые имеют особый характер и их применение является обоснованным в конкретных случаях. Одним из таких правовых механизмов является право суда, которое предусматривает возможность вынести постановление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей до разрешения спора по существу. Данное право суда предусмотрено статьей 108 СК РФ [5]. Постановление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей до разрешения спора по существу может быть вынесено судом в любое время после возбуждения гражданского дела, кроме того, указанное постановление может быть вынесено судом за рамками судебного заседания при применении процедуры обеспечения иска, предусмотренной ст. 140 и ст. 141 ГПК РФ [6]. Кроме того, основываясь на положениях ч. 1 ст. 108 СК РФ, можно заключить, что данная мера носит временный характер, поскольку срок ее действия законодательно установлен и оканчивается разрешением дела судом по существу. Однако, применение данной меры возможно только в строго определенных случаях, таких как приостановление производства по делу в связи с направлением судебного поручения; в связи с неоднократным отложением судебного разбирательства ввиду неявки ответчика и отсутствия сведений о его надлежащем извещении; отложением разбирательства дела вследствие необходимости истребования дополнительных доказательств; предоставления сторонам срока на примирение при одновременном предъявлении требований о расторжении брака и о взыскании алиментов на ребенка. Также Президиум Верховного суда РФ четко разъяснил, что применение данной нормы невозможно в рамках заявленного иска об установлении отцовства или взыскании алиментов [7]. Анализируя цель применения данной меры, можно прийти к выводу, что данная норма законодательства РФ призвана охранять права несовершеннолетних детей, чтобы предоставить последним необходимое денежное содержание в виде алиментных платежей, в случае если гражданский процесс может продолжаться достаточно долгое количество времени. Сравнивая данный правовой механизм с институтом обеспечения иска в гражданском процессе, можно найти большое количество сходств между ними, к которым можно отнести временный характер, поскольку применяются вышеуказанные меры лишь на определенный промежуток времени; временной промежуток, в течение которого возможно принятие вышеуказанных мер; применение вышеуказанных мер только с разрешения суда; а также неотложность вышеназванных мер, поскольку их несвоевременное принятие или непринятие может повлечь существенное нарушение прав участников гражданского процесса. Однако, превентивная, охранительная цель взыскания алиментов на несовершеннолетних детей до разрешения спора по существу не позволяет отнести данную норму к обеспечительным мерам. Подобный правовой механизм не преследует цели в будущем реально исполнить решение суда, а направлен на охрану прав несовершеннолетних детей и обеспечение последних денежным содержанием. Кроме того, в своей сущности взыскание алиментов до разрешения конкретного спора по существу является досрочным исполнением решения суда.

Одним из видов специфических мер в гражданском процессуальном праве, применяемое в большинстве своем в бракоразводном процессе, является право суда определить место жительства детей до разрешения спора по существу, установленное п. 3 ст. 65 СК РФ. Данная норма появилась в семейном кодексе РФ в 2011 году благодаря происходящим изменениям семейного законодательства в сторону большей ответственности родителей и в своей сущности отражает принципы, заложенные в Конвенции «О юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей» [9], в которой применяется такое понятие как «незаконное перемещение» детей в различные страны. Анализируя данные правовые акты, можно с уверенностью заключить, что целью применения данной меры является возвращение ребенка в привычную и оказывающую благоприятное воздействие среду. Данная цель носит превентивный, охранительный характер, поскольку позволяет предостеречь родителей или родственников от намеренного нарушения прав детей. Наше общество знает достаточно случаев родительского киднепинга, которые ярко освещались СМИ, когда отец до окончания бракоразводного процесса и вынесения судебного решения, вывозил детей с собой из страны, тем самым, исполнить решение суда в части определения места жительства детей с матерью не представлялось возможным. Однако, возможность применения данной нормы законодательно сужена, так как в соответствии с п. 6.1. ст. 152 ГПК РФ, один из родителей может заявить свое требование об определении места жительства детей до разрешения спора по существу только на стадии предварительного судебного заседания. Ограничение временного промежутка, в течение которого можно заявить о применении данной меры, на наш взгляд, является неправильным со стороны законодателя, поскольку необходимость в том, чтобы определить место проживания ребенка в более благоприятной для него среде, может возникнуть в любой момент. Отличительной особенностью процедуры применения данной меры судом является обязательное участие органов опеки и попечительства, которые должны составить акты обследования жилищных условия обоих участников спора.

Как и взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, так и определение места их жительства до разрешения спора судом, является досрочным исполнением решения суда и не может являться полноценной обеспечительной мерой. Вышеуказанные правовые механизмы имеют разнообразные временные промежутки, в течение которых они действуют и могут быть приняты, но у них одна цель — охрана прав ребенка. В связи с этим их необходимо отнести к охранительным. На наш взгляд, регулирование данных охранительных мер необходимо в соответствии с нормами главы 13 ГПК РФ, что окажет положительное влияние на правоприменительную практику. Основным фактором, который окажет благоприятное воздействие, являются требования ч. 2 ст. 139 ГПК РФ к основаниям, по которым будет возможно применить охранительные меры, поскольку легального определения перечня оснований применения взыскания алиментов и определения места жительства детей до разрешения конкретного спора по существу в законодательстве РФ не содержится. Кроме того, период времени действия данных мер будет способен достигать реального исполнения решения суда и в полной мере защищать права ребенка, а также позволит сторонам заявлять требования по определению места жительства детей на любой стадии гражданского судопроизводства. Полагаем необходимым гармонизировать нормы статей СК РФ и ГПК РФ, включив нормы по взысканию алиментов до разрешения спора судом и определению места жительства детей до разрешения спора судом в ГПК РФ, путем дополнения его статьей 144.2 «Обеспечительные меры охранительного характера».

Литература:

1. Выполнение Федеральной службой судебных приставов основных показателей деятельности по итогам работы за 1 квартал 2018 года: Федеральная служба судебных приставов (ФССП России). [Электронный ресурс]. 2008–2018. URL: http://fssprus.ru/2291528/ (дата обращения 11.04.2018)

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изм. и доп. от 03.04.2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 46, ст. 4532; 2018. № 15 (Часть I), ст.2037.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с изм. и доп. от 14.11.2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 52 (1 ч.), ст. 5496; 2017. № 47, ст. 6845.

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ (с изм. и доп. от 29.12.2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16; 2018. № 1 (Часть 1), ст. 22.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2018. № 4.

7. Обзор судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 мая 2015 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 7.

8. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 19, ст. 2715.

9. Конвенция от 19 октября 1996 г. «О юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей» // Бюллетень международных договоров. 2014. № 1, с. 34–63