Для того чтобы понять природу коррупционных проявлений, мы должны окунуться в прошлое и проследить за появлением и развитием общественных отношений еще в Древнейший период.
Многие исследователи считают, что коррупция появилась еще во времена родоплеменных отношений, когда не было государства. Например, Е. А. Подковыров, член ассоциации юристов России, утверждает, что злоупотребления полномочиями могли совершаться в период родоплеменных отношений, так как старейшины имели неограниченную власть. В то время как Н. В. Просандеева, доктор философских наук, доцент, считает, что в то время не было злоупотреблений властью, так как родовая община была местом особой символической работы, где за свой высокий статус племенных вождей нужно было «расплачиваться собой» и своими ресурсами.
Хотелось бы выразить согласие с точкой зрения Е. А. Подковырова, потому что совет старейшин был олицетворением абсолютной власти и наивысшего авторитета. Поэтому, возможно, кто был ближе к старейшине или преподносил хороший подарок, имел более выгодное положение.
Таким образом, зачатки коррупции, по мнению автора, появились еще во времена родоплеменных отношений. Однако следует отметить, что то, что возможно было тогда, не совсем та коррупция, которую представляет себе современный человек.
Следуя данной точке зрения, можно проследить дальнейший ход развития коррупции. Во времена Киевской Руси собирали дань. Проявлением коррупции можно считать то, что князь Игорь, собрав дань с древлян, решил, что собранной дани мало, и повторно пошел за ней. Следствием чего стала всем известная гибель князя Игоря, а его жена — княгиня Ольга, установила порядок сбора дани, определив время, место и размер дани. Также, существовала так называемая «система кормления», когда наместники князей жили без содержания. Соответственно, им приходилось «кормиться» от населения, используя широкие полномочия, которыми наделял наместников князь. Поэтому возвращаясь к князю, в казну поступала не вся сумма собранных денег. Отсюда видно, что находясь без денежного содержания, наместники были вынуждены использовать свою власть, чтобы выжить. Но нельзя не отметить, что некоторые наместники злоупотребляли своими полномочиями чрезмерно.
Также с развитием торговых отношений с другими странами, коррупция также стала развиваться. При осуществлении торговых сделок, для получения более выгодных условий, люди прибегали к подношению подарков.
К сожалению, со временем коррупция стала развиваться, прогрессировать, обретать разные формы, не смотря на попытки правителей пресечь ее (Святополк, Ярослав Мудрый, Александр Невский, Иван III, Иван Грозный, Петр I, Екатерина II, Николай I и другие), причем как неудачные, так и эффективные. Исторический опыт говорит нам о том, что динамика развития коррупции менялась от предпринимаемых мер и указов. Она зависела от дальновидности правителя, и вновь разрасталась при совершении ошибки в пресечении коррупционных проявлений.
В настоящее время проблеме коррупции посвящено огромное количество научных исследований. Также, многочисленные нормативные правовые акты, как на государственном, так и на международном уровне, регулирующие противодействие коррупции говорят нам о серьезности этой проблемы и важности контроля над ее решением. Существует плюрализм мнений о причинах появления коррупции. Рассмотрим некоторые из них.
В. Н. Волович, доктор экономических наук, утверждает, что создание частной формы собственности и нарушение меры справедливости порождает создание мощной основы для коррупционных связей и отношений. Нельзя не согласиться с этим мнением, так как человек может иметь столько собственности, сколько сможет приобрести. И это зависит от нескольких факторов:
– наличие способностей к предпринимательству,
– качественно выполняемая работа в разных сферах,
– богатое наследство,
– наличие связей в бизнесе или органах власти.
Для обеспечения лучшей жизни человек будет стараться использовать все факторы, какие у него есть.
А. Е. Юрицин, кандидат юридических наук, считает, что социальной природой коррупции является выделение особой совокупности людей, у которых возникают особые интересы, отличные по содержанию и направленности от интересов всех иных членов общества. Эти интересы удовлетворяются с помощью властных полномочий. Данную точку зрения можно подтвердить чередой громких дел в отношении высокопоставленных чиновников. В недалеком 2016 г. были возбуждены следующие дела: арест главы министерства по управлению госимуществом Свердловской области (МУГИСО) Алексея Пьянкова — получение взятки за общее покровительство и содействие в выкупе по завышенной в несколько раз стоимости принадлежащего взяткодателю объекта недвижимости. Далее, возбуждение уголовного дела в отношении первого заместителя председателя правительства Ивановской области Дмитрия Куликова — вымогательство денежных средств у предпринимателя за оказание содействия в заключении администрацией города договоров аренды и купли-продажи земельных участков. Наиболее громкое дело было возбуждено в отношении министра экономического развития Алексея Улюкаева в связи с получением двух миллионов долларов за оценку, позволившую «Роснефти» приобрести госпакет акций «Башнефти». Министр экономического развития Алексей Улюкаев был задержан с поличным при получении взятки [8]. К сожалению, приведенные здесь дела не заканчивают список дел, которые были возбуждены только в 2016 г.
К. О. Филиповская и Э. Н. Вольфсон считают, что коррупция вытекает из господства внешнеэкономических отношений, из системы господства монополии на дефицит, где владение, пользование и распоряжение ресурсами находится в руках монополии производителей и слитой с ней бюрократической системы распределения, где контроль осуществляется этой же бюрократией. Действительно, монополия на производство наделяет производителя некоторой властью, которую можно удачно использовать в целях личного обогащения. Пользуясь своим положением, монополист может управлять процессами, возникающими в экономической сфере, устанавливать такие цены на сырье, товары и услуги, какие захочет сам, причем изменять эти цены в зависимости от экономической ситуации в стране. В качестве примера можно привести ОАО «РЖД». Это монополист железных дорог, компания принадлежит государству. Цены на билеты обычного плацкарта изменяются в зависимости от пунктов отправления и назначения в разное время года, а также в сезон праздников.
Н. В. Бондаренко, Л. Д. Гудков, М. Д. Красильникова провели опрос и выяснили, что, по мнению большинства населения, истоки коррупции лежат в самом устройстве централизованной бюрократической власти, лишенной контроля со стороны общества, а потому озабоченной лишь собственными интересами. Всем нам известно о том, что власть порождает множество соблазнов. Это сложное явление, заставляющее многих бороться за него, ведь у кого власть, тот «правит балом». Именно эта причина не позволит исчезнуть коррупции навсегда. Если есть коррупция среди представителей власти, которая должна бороться с этой же коррупцией, то о каком искоренении коррупционных проявлений может идти речь?
Также, множество авторов выделяют и другие причины возникновения и развития коррупции: низкий уровень благополучия населения, недостаточная заработная плата, наличие соблазнов в виде получения взяток или иных выгод, исторический фактор (как мы увидели ранее, коррупция зародилась в древний период и даже считалась нормальным порядком вещей в определенный период времени). В настоящее время коррупция достигла такого уровня развития, что современные авторы выделяют несколько видов коррупции:
- Бытовая. Сюда входят такие сферы как образование, здравоохранение, досуг и т. п. К сожалению, в современной поликлинике, чтобы к пациенту хорошо относились, необходимо дать врачу или мед. сестре (конечно же не всем представителям) какой-либо подарок, причем степень «хорошего отношения» зависит от размера и качества этого подарка. Аналогичная ситуация с образованием, особенно при поступлении в высшее учебное заведение. Следует отметить, что для борьбы с коррупцией в этой сфере был введен единый государственный экзамен (ЕГЭ), однако он не только не стал тем фактором, который противодействует коррупции, но и напротив увеличил поле для коррупционной деятельности. Недаром данные факты являются предметом сарказма в современной телевизионной индустрии.
- Деловая. Очень обширная сфера, затрагивающая предпринимательство. Здесь конкуренты борются за крупных деловых партнеров и рынки сбыта, поэтому в этой сфере сами условия заставляют людей идти на подкуп для получения более выгодных условий.
- По профессиональному признаку. Может включать в себя элементы из двух предыдущих видов. Рассмотрим на примере таможенных органов.
По данным подразделений по противодействию коррупции в таможенных органах (далее — ТО) за первое полугодие 2017 года возбуждено 298 уголовных дел. В список данных преступлений входят получение взяток на сумму от 500 рублей до 3 млн рублей (ст. 290 УК РФ), предоставление подложных документов с целью получения собственной выгоды (ст. 159 УК РФ), также подкуп должностных лиц участниками ВЭД и физическими лицами (ст. 285 УК РФ).
Указанные показатели меньше, чем за аналогичный период в 2016 году, что показывает нам динамику развития борьбы с коррупцией по различным направлениям. Однако нам неизвестно точное количество латентных коррупционных преступлений, совершенных за 2016–2017 гг.
ТО был предпринят ряд мероприятий, направленных на противодействие коррупции: организационные мероприятия по исполнению антикоррупционного законодательства, мероприятия, направленные на антикоррупционную работу с лицами, только принятыми на гос. службу РФ, а также с гос. служащими РФ, антикоррупционная работа с различными организациями, мероприятия, направленные на усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции. Например, различные тестирования, беседы, заседаний, спецпроверки, проведение консультаций, совместных совещаний и оперативно-розыскных мероприятий.
Комиссия центрального аппарата ФТС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов проводит заседания, по итогам которых предприняла меры предупредительно — профилактического характера, а четверо должностных лиц Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, Управления таможенных расследований и дознания и Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля привлечены к юридической ответственности.
К сожалению, проводимых мероприятий недостаточно, уровень коррупции остается на высоком уровне. Заработная плата таможенного инспектора — 15–20 тысяч рублей. В современное время это очень маленькая сумма, с помощью которой можно было бы обеспечить достойную жизнь. Данное обстоятельство может побудить к появлению коррупции. Повышение заработной платы может уменьшить количество преступлений, однако здесь будут иметь значение порядочность самого человека и размер увеличенной заработной платы. Кому-то будет достаточно повышения зарплаты, а кто-то все равно будет желать большего. Данный нравственный аспект можно искоренить только воспитанием, причем как со стороны родителей (опекунов и др.), так и воспитанием окружающей среды.
Следует сказать о том, что приведенная выше статистика показывает, что предпринятые меры уменьшили коэффициент коррупции, однако она по-прежнему остается серьезной проблемой во всем мире. Конечно, есть страны, которые по рейтингу коррумпированности находятся на последнем месте, такие как Сингапур, Китай и др. Россия же находится, к сожалению, в середине этого рейтинга. Раскрывая выбранную тему, хотелось бы затронуть некоторые аспекты борьбы с коррупцией в Сингапуре.
Исследуя историю развития Сингапура, можно увидеть, когда и каким образом власть в Сингапуре твердо решила бороться с коррупцией. И проведенный ряд мероприятий (создание органа по борьбе с коррупцией, непосредственное преследование коррупционеров, и их привлечение к ответственности, проведение мер предупреждения и контроля, пересмотра законодательства, повышение окладов рядовым чиновников, (причем уровень зарплаты такой же, как и у топ-менеджера крупной частной компании), эффективная пропаганда идей верховенства закона и др.) положили начало быстрому развитию этой страны.
Следует отметить, что в Сингапуре авторитарные методы работают во многом благодаря искреннему желанию политического руководства противостоять коррупции. Оно ведет подчеркнуто скромный образ жизни. Каждый осужденный в совершении коррумпированных действий наказывается, несмотря на размеры банковских счетов и положение в обществе.
Рассмотрев механизм борьбы с коррупционными проявлениями в Сингапуре можно сделать вывод о том, что эти методы не совсем применимы в России, так как для эффективной борьбы с коррупцией нужно учитывать менталитет российского народа и менять правосознание в первую очередь.
Таким образом, изучив возможные причины появления коррупции, можно сказать о том, что главными причинами этого факта, по мнению автора, являются воспитание, заложенное в детстве, сопряженное с окружающей средой и менталитет российского народа. А уже потом идут материальное положение и другие факторы. Коррупция есть в абсолютно любой сфере деятельности и даже в повседневной жизни. Она подобна паразиту, который отравляет организм хозяина, но из-за того, что прошло так много времени с момента его появления, искоренить его невозможно, а лекарства дадут лишь временный эффект.
Литература:
- Просандеева Н. В. Противодействие коррупции: Правовые системы в истории // История государства и права. 2014. № 2
- Подковыров Е. А. История развития дореволюционного законодательства о фактах злоупотребления полномочиями в России // Журнал «Социально-экономические явления и процессы». 2015. Область наук — государство и право. Юридические науки.
- Варфоломеева Н. П. Исторический опыт борьбы с коррупцией // Журнал «Основы экономики, управления и права». 2013. Область наук — Государство и право. Юридические науки.
- Волович В. Н. Социально-экономическая природа коррупции // Журнал «Проблемы современной экономики». 2016. Область наук — Экономика и экономические науки.
- Юрицин А. Е. Актуальные вопросы противодействия коррупции: опыт российского и зарубежного регулирования // Журнал «Вестник Омской юридической академии». 2014. Область наук — Государство и право. Юридические науки.
- К. О. Филиповская и Э. Н. Вольфсон. Коррупция: ее природа, меры профилактики // Журнал «Juvenis scientia». 2015. Область наук — Государство и право. Юридические науки.
- Н. В. Бондаренко, Л. Д. Гудков, М. Д. Красильникова. Социальная природа коррупции // Журнал «Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии». 2013. Область наук — социология.
- РИА Новости [Электрон. ресурс] Режим доступа: World Wide Web. URL: https://ria.ru/spravka/20161115/1481370159.html Дата обращения: 06.09.2017 г.
- Институт высокого коммунитаризма [интернет-ресурс] Режим доступа: World Wide Web. http://communitarian.ru/posts/strategicheskoe_upravlenie/opyt-borby-s-korrupciej-v-singapure-lechenie-zaraznoj-zhadnosti_13032017 URL: Дата обращения: 07.09.2017
