Правовая основа участия прокурора в гражданском судопроизводстве — Конституция РФ [1], федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации» [4], Гражданский процессуальный кодекс РФ [2], другие федеральные законы и международные нормативно-правовые акты. Гражданское процессуальное законодательство относит прокурора к числу лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК РФ), что обуславливает его юридическая заинтересованность в защите субъективных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В ст. 45 ГПК РФ, предусмотрены две формы участия прокурора в гражданском деле (возбуждение производства по делу в защиту интересов другого лица и дача заключения по делу) и установлено достаточно ограниченное число случаев, предполагающих участие прокурора в деле. В частности, прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод н законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В защиту прав, свобод и законных интересов гражданина прокурор мог обратиться в суд лишь, если гражданин в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд. В ч. 3 ст. 45 определены случаи вступления прокурора в дело для дачи заключения.
В силу нового ГПК РФ прокурор также имеет право приносить апелляционные, кассационные, надзорные представления, но исключительно по делам, в которых участвовал. Они, в сущности, приравниваются к статусу жалоб, которые подают стороны и другие лица, участвующие в деле.
Следовательно, резюмируя, можно утверждать, что сегодняшнее участие прокурора в гражданском процессе минимизировано, вопреки этому факту, он все же — особый участник гражданского процесса, основные задачи которого заключаются в защите общественных благ и интересов общества, охране правопорядка. Участие прокурора, в общем, позитивно отражается на рассмотрении гражданских дел и как прежде выступает важнейшей гарантией охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций РФ.
Также следует отметить, что в соответствии с новым законодательством прокурор не имеет полномочий по надзору за законностью и правильностью принятых судебных актов по делам, в которых его участие не является обязательным.
Все виды представительства в суде, закрепленные гражданским процессуальным законодательством, предусматривают в обязательном порядке правовые отношения между представителем и лицом, которое он представляет. Прокурор же действует от имени государственного органа — прокуратуры, на которое законодательством возложены представительские права и обязанности. Поэтому для осуществления представительства в гражданском судопроизводстве прокурору не нужно подтверждать полномочий представителя (на основании доверенности, родственных отношений), так как он выполняет обязанности и пользуется правами, которые предоставлены ему непосредственно законом.
Его деятельность может быть отнесена к представительству, которое является самостоятельным институтом гражданского процессуального права, поскольку именно Основной Закон является основанием его участия в гражданском процессе. В связи с этим необходимо дополнить гражданско-процессуальный кодекс положением следующего содержания: «В случаях, предусмотренных законом интересы гражданина или государства, или общества может представлять прокурор».
Результаты проведенных исследований позволили сформулировать следующие основные выводы.
1.Исторические истоки института представительства прокурором интересов гражданина или государства в суде непосредственно связанные с институализацией деятельности прокуратуры в суде за пределами криминальной сферы (в первую очередь, в гражданском процессе) на этапах судебных реформ советской и постсоветской эпохи.
Для современного периода характерной чертой является последовательное уменьшение роли прокурора в гражданском процессе. Соответствующие особенности отражают общие тенденции функционирования прокуратуры в суде, задачи и содержание деятельности которой зависят от модели судопроизводства, свойственной процессуальному законодательству в соответствующий историко-правовой период.
2. Правовое регулирование института представительства прокурором интересов гражданина или государства в суде осуществляется актами материального и процессуального права, исходя из их структурно-функционального анализа, и требуют гармонизации и совершенствования.
3. Представительство прокурором интересов гражданина или государства в суде — это самостоятельный процессуальный институт, который составляют взаимосвязанные нормы гражданского процессуального права, а также административного процессуального и хозяйственного процессуального права, регулирующих однородную группу общественных отношений, возникающих между судом и прокурором, где последний, реализуя публичные (социальные) основы судопроизводства, совершает процессуальные действия, направленные на защиту прав, свобод, интересов гражданина, интересов государства.
4. Российское законодательство, относя к кругу объектов, подлежащих защите прокурором в суде, относит только интересы гражданина или государства, формально ограничивает предметную сферу осуществления прокурором конституционной функции представительства.
Иными словами, участие прокурора в гражданском процессе может быть обусловлено только необходимостью приравнять стороны в реализации права на судебную защиту, поскольку одна из них не в состоянии самостоятельно это право реализовать. Такая интерпретация процессуального статуса позволила сделать вывод, что процессуальные полномочия прокурора, могут быть инициированы прокурором только с согласия соответствующего гражданина или его законного представителя.
Представительство прокурором интересов гражданина или государства возможно только в суде, где он как участник процесса осуществляет права и исполняет свои обязанности только в процессуальной форме.
Литература:
- «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
- «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
- «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ// «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
- Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 (ред. от 07.03.2017) «О прокуратуре Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, N 47, ст. 4472.
- Осокина Г. Л. Курс гражданского судопроизводства России. Общая часть: Учебное пособие. — Томск: Изд-во Том. ун-та, 2002. — 616 с.
