В данной статье раскрыты основные направления социальной работы с осужденными в пенитенциарной системе, выделены технологии помощи и поддержки заключенных, в местах лишения свободы и бывших заключенных, вышедших на свободу.
Ключевые слова: пенитенциарная система, осужденные, социальная помощь, поддержка, технологии социальной работы, федеральная служба исполнения наказаний, некоммерческие организации, реабилитационные и адаптационные центры.
Согласно требованиям статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации [6].
В соответствии с приказом Минюста России от 30.12.2005 № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы» в учреждениях УИС созданы группы социальной защиты осужденных, основными целями которых являются создание условий для исправления и ресоциализации осужденных, а также для их успешной социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы [4].
Всего в УИС проходят службу более 1,5 тыс. социальных работников, которые осуществляют социальную диагностику осужденных, выявляют лиц, нуждающихся в приоритетной социальной помощи, осуществляют социальное сопровождение осужденных.
Сотрудники групп социальной защиты осужденных совместно с заинтересованными службами исправительного учреждения составляют социальную карту на каждого осужденного, оказывают индивидуальную помощь, информируют и консультируют осужденных по вопросам пенсионного и социального обеспечения, организуют и проводят работу по их подготовке к освобождению, оказывают содействие в решении вопросов трудового и бытового устройства освобождающимся из мест лишения свободы.
Сотрудниками ежегодно оказывается содействие в оформлении более 44,5 тыс. паспортов и 31,3 тыс. других документов. Более 7,8 тыс. осужденным ежегодно оказывается помощь в восстановлении социально полезных связей с родственниками [8].
В течение 2017 года от осужденных к лишению свободы в адрес администрации исправительных учреждений поступило 217 тыс. заявлений по социальным проблемам, из них в отношении 212 тыс. принято положительное решение.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации действуют более 270 региональных нормативных правовых документов, регулирующих вопросы социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их трудоустройства, квотирования рабочих мест, обеспечения жильем, оказания им медицинской или иной помощи. В субъектах Российской Федерации функционируют 634 центра социальной реабилитации на 20061 место [8].
Социальную работу с данными категориями лиц необходимо организовывать непосредственно в исправительных учреждениях для подготовки к осовобождению и непосредственно с вышедшими из мест лишения свободы.
Социальная работа в местах лишения свободы.
Практика показала, что осуществление в местах лишения свободы психологической и социальной работы благотворно сказывается на эффективности воспитательного процесса, способствует оздоровлению морально-психологического климата в среде осужденных, успешной подготовке их к освобождению и дальнейшей интеграции в общество. Сегодня назрела необходимость законодательно закрепить эти направления в виде средств исправления.
ФСИН разработала экспериментальную модель центров исправления осужденных — альтернативу существующей уже 50 лет отрядной системе. Отрядная система устарела морально и недостаточно эффективна. «Мы глубоко убеждены, что нынче с людьми, преступившими закон и оказавшимися в местах лишения свободы, нужно работать адресно, индивидуально, учитывая их криминологические характеристики и психологические особенности», — пояснил первый заместитель директора ФСИН России Анатолий Рудый [3].
В ситуации, при которой с отрядом численностью в 100–150 человек работает только один начальник отряда, не приходится говорить об индивидуальном подходе к осужденным. При новой системе в центре исправления будут работать пять сотрудников на 200 осужденных. Реализация на практике данной модели позволит добиться того, что осужденный не будет предоставлен сам себе, будет постоянно занят под присмотром сотрудников.
Экспериментальная модель уже реализуется в пяти местах лишения свободы. Осуществляется постоянный мониторинг проведения эксперимента. Психологический климат осужденных меняется к лучшему, специалисты отмечают, что в женских колониях эта модель может дать результат за полгода, в мужских — примерно за год. «Мы прекрасно осознаем, за какое непростое дело взялись. Ведь новая организационная структура, каковым является центр исправления осужденных, в том числе если она докажет свою состоятельность и эффективность, повлечет революционные изменения в действующем законодательстве», — подчеркнул Рудый, пригласив членов профильной рабочей группы СПЧ лично оценить ход эксперимента и внести свои предложения.
«Я не побоюсь сказать, что это тот самый шаг, который правозащитники ждали два десятилетия. Шаг очень важный, шаг направлен на то чтобы люди, работающие в уголовно-исполнительной системе, отвечали не за свое рабочее место, не за какие-то цифры, написанные в бумажках, а за достижение цели уголовного наказания», — прокомментировал предложения ФСИН председатель Постоянной комиссии СПЧ по содействию ОНК и реформе пенитенциарной системы Андрей Бабушкин [8].
Правозащитник заявил, что президентский совет должен в полной мере поддержать обе идеи ведомства — и законодательного закрепления психологической и социальной работы в виде средств исправления, и экспериментальную модель центров исправления осужденных. Он подчеркнул, что поддерживает саму концепцию, при которой максимальное количество сотрудников ФСИН приближается к решению основных задач исполнения наказания, но как это выглядит в реальности, станет ясно только после того, как правозащитники оценят модель лично.
Бабушкин предложил ввести аккредитацию для общественных некоммерческих объединений и организаций, участвующих в социальной работе с осужденными с целью создания условий для работы этим организациям в исправительных учреждениях. Это, по его словам, реализация второй функции ОНК — участие в оказании помощи осужденным и учреждениям. Бабушкин предложил также ввести обязательное обучение осужденных компьютерной грамотности и заявил о том, что необходимо добиваться соблюдения 40-часовой рабочей недели в местах лишения свободы и того, чтобы осужденные отбывали срок как можно ближе к месту проживания.
Социальная работа с вышедшими из мест лишения свободы.
Только что вышедшие из тюрем граждане отличаются повышенной социальной уязвимостью, часто не имеют жилья, документов и даже возможности переодеться в гражданскую одежду (в связи с ее отсутствием).
Недавно освободившимся из мест заключения гражданам НКО оказывает следующие виды помощи:
– предоставление одежды для только что освободившихся из тюрьмы или СИЗО;
– покупка билетов до места проживания;
– помощь в решении проблем с жильем — исковые заявления в суд, поиск жилья и т. п. (часто некоммерческие общественные организации (НКО) начинают помогать в этом вопросе еще за 3–6 месяцев до освобождения);
– предоставление бесплатного жилья: временное проживание в реабилитационном центре или других местах;
– различная материальная помощь: продуктовые сертификаты, лекарства, канцелярские принадлежности, предметы гигиены;
– помощь в восстановлении документов (временных удостоверений, паспортов, ИНН, медицинских полисов и т. п.); здесь хотелось бы отдельно упомянуть опыт Межрегиональной общественной организации «Матери в защиту прав задержанных, подследственных и осужденных». Эта НКО сделала для проходящих в ней обучение бывших заключенных (и других граждан) специальное удостоверение вместо паспорта (с указанием телефонов «серьезных» организаций и главы «Мои права во время задержания» — увидев удостоверение, милиция никого не задерживает и не осуществляет противоправных действий (например, таких, как фальсификация уголовных дел);
– помощь в оформлении временной регистрации;
– юридическая и адвокатская помощь; правозащитная деятельность в отношении бывших заключенных, гражданско-правовые вопросы — наследство, семейные вопросы; подготовка и сопровождение документов в Европейский Cуд г. Страсбург (Франция); срочное общественное расследование и собирание доказательств [5, c.219].
Руководители социальных учреждений отмечают важность успешной социальной адаптации бывших заключенных через учебу и/или работу, организацию содержательного досуга, оказание профессиональной психологической и медицинской помощи и налаживание семейных контактов. В этом направлении данной целевой группе предоставляются следующие услуги:
– помощь в восстановлении в учебных заведениях после выхода из колонии;
– оплата обучения на курсах профподготовки (человек сам выбирает курс, они его оплачивают);
– помощь в трудоустройстве (работа с центрами занятости по месту освобождения, трудоустройство на различные предприятия);
– психологическое сопровождение;
– решение проблем с детьми/родителями: помощь в сохранении/восстановлении контакта; поиск детей по детским домам и патронажным семьям;
– социальная и психологическая адаптация бывших заключенных посредством участия в самодеятельности (например, театральная студия «Вольный дебют», организованная БФ «Еврейский Благотворительный Комитет»);
– оплата медицинских услуг [5, c.221].
Некоторые НКО оказывают психологическую и материальную помощь родственникам бывших заключенных (детям, пожилым родителям), а также проводят для них праздники.
Многие организации имеютсобственные реабилитационные центры и соответствующие программы реабилитации, важными элементами которых являются психологическое сопровождение, здоровый образ жизни (запрет на курение и употребление спиртного и наркотических веществ) и трудотерапия. Наличие такого центра считает важным большинство опрошенных организаций. Чаще всего бывшие заключенные живут в центре до того, как получат специальность, найдут работу и/или создадут семью (иногда до 10 лет). В центре запрещается курить, употреблять спиртное и принимать наркотические вещества.
Некоторые центры имеют свою специфику: например, работа в нем может быть направлена в первую очередь на избавление от зависимости от психоактивных веществ (благотворительный фонд «Новый Свет») или это может быть реабилитационно-адаптационный центр малого предпринимательства, созданный в месте скопления колоний, т. к. не все вышедшие из мест заключения имеют средства сразу уехать на родину («Матери в защиту прав задержанных, подследственных и осужденных»).
В реабилитационно-адаптационном центре малого предпринимательства бывшие заключенные получают навыки ведения бизнеса, компьютерной грамотности и психологическую помощь, если это необходимо. По окончании курса проводится конкурс написанных учениками бизнес-планов. Для лучших учеников приобретается что-либо для их будущего бизнеса: например, теплица для подсобного хозяйства или оборудование для парикмахерской/коррекции ногтей. В течение 2-х лет можно прийти в Центр и проконсультироваться со специалистами по вопросам развития своего дела, поэтому многие выпускники центра пытаются за это время начать свой бизнес [2].
Некоторые руководители НКО на месте изучали опыт работы с заключенными и бывшими заключенными в развитых странах и рекомендуют активно внедрять его в нашей стране. Для этого в местах лишения свободы необходимо проводить подготовку к освобождению, а потом уже общественные организации должны «подхватывать» бывших заключенных и «вести» до тех пор, пока они не «встанут на ноги».
Таким образом, проблема реабилитации бывших заключенных имеет очень большое значение для нашего общества, так как уголовно-исполнительная система призвана защищать граждан, а вместо этого она ожесточает тех, кто попадает в исправительные заведения, и в результате примерно 70 % из них опять совершают преступления. Необходимо изменить ту ситуацию, которая существует сейчас, а именно, когда люди выходят из тюрем и часто оказываются никому не нужны.
Этому должна способствовать специальная государственная программа для бывших заключенных, основными элементами которой должны стать:
– комплексная помощь тем из них, которые столкнулись с множеством проблем после освобождения: с отсутствием жилья, документов, работы, семьи, какой-либо поддержки;
– преодоление основных проблем бывших заключенных — их полной консервации, потери социальных навыков и неконкурентоспособности — этому, в частности, способствует трудотерапия и профессиональная психологическая помощь.
Общественные организации и государство должны вместе реализовывать основную задачу при реабилитации бывших заключенных — учить их решать свои проблемы самостоятельно, а не за счет других граждан, что поможет им начать новую жизнь и стать полноценными членами общества.
Литература:
- Ананьев, О. Г. Ресоциализация и социальная адаптация в уголовно-исполнительной системе: учебное пособие / О. Г. Ананьев, Г. В. Щербаков; под ред. В. Ю. Трофимова; Федеральная служба исполнения наказаний, Академия права и управления. — Рязань: Академия ФСИН России, 2013. — 83 с.
- НКО-исследование: кто помогает бывшим заключенным в России? [Электронный ресурс]. — URL: http://shalom-zk.ru/2013/10/nko-issledovanie-kto-pomogaet-byvshim-zaklyuchennym-v-rossii/#more-2190 (Дата обращения 19.04.2018).
- Направления деятельности пенитенциарного психолога по работе с осужденными в современных условиях: учебное пособие/ Н. А. Полянин, О. В. Старикова, Д. В. Пестриков, О. А. Майоров; Федеральная служба исполнения наказаний, Академия права и управления. — Рязань: Академия ФСИН России, 2014.
- Приказ Минюста РФ от 30 декабря 2005 г. № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы» // «Бюллетень Минюста РФ». — № 3. — 2006.
- Технологии социальной работы: учебник для Вузов /под ред. Жукова. — М.: Litres, 2017. — 472 с.
- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство «Юридическая литература». — 1997. — № 2. — Ст. 198.
- Федеральная служба исполнения наказаний. Официальный сайт [Электронный ресурс]. — URL: http://www.fsin.su/ (Дата обращения 15.04.2018).
