Реформа государственной гражданской службы наряду с административной, федеративной и муниципальной реформами рассматриваются органами власти и обществом как важнейшие вехи в реализации стратегии государственного строительства. Основные требования к этому институту сформулированы в посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию. К ним относятся: эффективность, действенность, мобильность, служение государству и обществу.
Федеральный закон от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" п. 8 ст. 5. определено, что «Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации». Однако, установив ряд запретов и гарантий гражданской службы, федеральный закон состоит, в большинстве своем, из отсылочных норм, корреспондирующих к законам субъектов Российской Федерации, уставам и иным нормативным правовым актам органов местного самоуправления.
Таким образом, в законе заложено ключевое противоречие, имеющее крайне негативные практические последствия.
Статья 3 указанного закона определяет государственную гражданскую службу Российской Федерации как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
На какую же должность гражданской службы принимается работник при первом поступлении на службу и по какой проходит службу при дальнейших перемещениях.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в статье 12 «Квалификационные требования к должностям гражданской службы» установил:
«Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации».
Другое противоречие заложено в законодательном определении квалификационных требований по должностям гражданской службы.
В статье 4 вышеназванного Федерального закона закреплен один из принципов муниципальной службы в Российской Федерации - принцип равного доступа граждан к гражданской службе в соответствии с их профессиональной подготовкой и способностями. Однако отсылочное положение статьи 12 федерального закона ставит названный принцип под сомнение. В соответствии со статьей требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. То есть, переезжая в рамках даже соседних субъектов Федерации, к примеру, из Ямало-Ненецкого автономного округа в Ханты-Мансийский, специалист, обладающий достаточным опытом и необходимым образованием с должности главной может попасть на ведущую или старшую муниципальную должность, либо наоборот.
Сравнительный анализ требований к должностям государственной гражданской службы ряда городов показал, что в основном требуется иметь высшее профессиональное образование по специализации должностей или образование, считающееся равноценным, или любое высшее образование и необходимый стаж работы. Однако, в Белогородкой области для занятия высших группы должностей, необходимо иметь не менее 5 лет стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности. В Калужской области требуемый стаж составляет уже 7 лет. Для старшей группы должностей прослеживается то же различие: в Белогородской области не предъявляются требования, в Краснодаре необходим стаж работы по специальности не менее 3 лет (табл. 1).
Помимо различий в требованиях к стажу работы к должностям государственной гражданской службы в различных субъектах Российской Федерации, серьезной проблемой в настоящее время является противоречие закона фактического закону юридическому. Наиболее ярко это соответствие прослеживается на примере требований к должностям муниципальной службы.
Таблица 1. Сравнительный анализ требований к стажу работы государственных гражданских служащих в субъектах РФ
|
Группа должностей |
Квалификационные требования |
|||||
|
Белгородская область |
Краснодарский край |
Калужская область |
Орловская область |
Самарская область |
Ульяновская область |
|
|
высшая группа должностей гражданской служб |
не менее 5 лет стажа государственной гражданской службы или опыта (стажа) работы по специальности
|
минимальный срок государственной гражданской службы от 4 до 6 лет либо стаж работы по специальности не менее 5 лет |
не менее 6 лет стажа государственной гражданской службы или не менее 7 лет опыта (стажа) работы по специальности |
стаж государственной службы на главных или ведущих должностях гражданской службы не менее 2 лет или по специальности не менее 5 лет |
к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности устанавливаются следующие требования: для должностей гражданской службы категории "руководители" высшей группы - не менее двух лет работы на главных должностях государственной (муниципальной) службы либо на иных руководящих должностях; для должностей гражданской службы категории "руководители" главной группы - не менее одного года работы на ведущих должностях государственной (муниципальной) службы либо на иных руководящих должностях. |
не менее 6 лет стажа государственной службы или не менее 7 лет по специальности |
|
главная группа должностей |
не менее 3 лет стажа государственной гражданской службы или работы по специальности |
минимальный стаж гражданской службы от 3 до 5 лет или стаж работы по специальности не менее 4 лет |
стаж гражданской службы не менее 4 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет |
стаж государственной службы на ведущих должностях государственной службы не менее 2 лет или стажа работы по специальности не менее 5 лет |
не менее 4 лет стажа гражданской службы или 5 лет работы по специальности |
|
|
Ведущая группа должностей |
не менее 1 года гражданской службы или сажа работы по специальности |
минимальный стаж государственной службы 2-4 года или стажа работы по специальности не менее 3 лет |
стаж работы не менее 2 лет или стажа работы по специальности не менее 4 лет |
стаж государственной службы на старших государственной службы не менее 2 лет или стажа работы по специальности не менее 3 лет |
не менее 2 лет государственной службы или 4 лет работы по специальности |
|
|
Старшая группа должностей |
без предъявления требований к стажу работы |
стаж работы по специальности не менее 3 лет |
стаж работы по специальности не менее 3 лет |
стаж работы государственной службы не менее 1 года или стажа работы по специальности не менее 3 лет |
без предъявления требований к стажу работы |
|
|
Младшая группа должностей |
без предъявления требований к стажу работы |
без предъявления требований к стажу работы |
без предъявления требований к стажу работы |
без предъявления требований к стажу работы |
без предъявления требований к стажу работы |
|
Так Постановлением Правительства Рязанской области от 02 июня 2010 года № 116 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым государственным гражданским служащим аппарата Правительства Рязанской области для исполнения должностных обязанностей" установил следующие требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым государственным гражданским служащим аппарата Правительства Рязанской области для исполнения должностных обязанностей. :
1) для должностей категории «руководители» высшей, главной и ведущей групп должностей государственной гражданской службы - навыки профессионального руководства подразделениям и подчиненным должностным лицам; постановки задач и организации их выполнения, оперативного принятия и реализации управленческих решений; контроля за исполнением поручений; подбора и расстановки кадров; своевременного выявления и разрешения ситуаций, приводящих к конфликту интересов; анализа, прогнозирования и планирования работы; ведения деловых переговоров и публичного выступления; подготовки правовых актов и служебных документов; пользования компьютерной техникой.
2) для должностей категории «помощники» высшей, главной и ведущей групп должностей государственной гражданской службы - навыки постановки задач и организации их выполнения, оперативного принятия и реализации решений; контроля за исполнением поручений; своевременного выявления и разрешения ситуаций, приводящих к конфликту интересов; анализа, прогнозирования и планирования работы; ведения деловых переговоров и публичного выступления; подготовки правовых актов и служебных документов; пользования компьютерной техникой;
3) для должностей категории «специалисты» главной и ведущей групп должностей государственной гражданской службы Рязанской области:
а. для лиц, замещающих должности главной группы должностей государственной гражданской службы Рязанской области - навыки оперативного и качественного исполнения поручений; анализа и планирования служебной деятельности; исполнительской дисциплины; подготовки проектов правовых актов и служебных документов, проведения экспертизы (оценки) их качества; консультирования; пользования компьютерной техникой и оргтехникой;
б. для лиц, замещающих должности ведущей группы должностей государственной гражданской службы Рязанской области - навыки оперативного и качественного исполнения поручений; планирования служебной деятельности; исполнительской дисциплины; подготовки проектов правовых актов и служебных документов; консультирования; пользования компьютерной техникой и оргтехникой;
4) для должностей категории «обеспечивающие специалисты» ведущей, старшей и младшей групп должностей государственной гражданской службы Рязанской области:
а. для лиц, замещающих должности ведущей и старшей групп должностей государственной гражданской службы Рязанской области: навыки оперативного и качественного выполнения поставленных задач; планирования служебной деятельности; сбора и систематизации информации; исполнительской дисциплины; подготовки служебных документов; пользования компьютерной техникой и оргтехникой;
б. для лиц, замещающих должности младшей группы должностей государственной гражданской службы Рязанской области: навыки оперативного и качественного выполнения задач; планирования служебной деятельности; исполнительской дисциплины; подготовки служебных документов; пользования компьютерной техникой и оргтехникой.
Если кадры гражданской службы в большинстве своем соответствуют предъявляемым требованиям, то с муниципальными служащими ситуация принципиально иная. Согласно Постановлению Администрации г. Рязани от 20.04.2009 года № 2688 «Об утверждении квалификационных требований к уровню профессионального образования, необходимого для исполнения должностных обязанностей муниципальных служащих, замещающих высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы в структурных подразделениях администрации города Рязани». Данная мера была предпринята в связи с выявлением в 2008 году в ряде муниципальных образований, как в сельских поселениях, так и в муниципальных районах, фактов поступления на муниципальную службу граждан, не имеющие высшего образования, соответствующего стажа муниципальной или государственной службы, либо стажа работы по специальности. Данные факты были выявлены прокурорами Милославского, Клепиковского, Ухоловского и Пителинского районов. Прокурором Клепиковского района в администрации муниципального образования Клепиковский муниципальный район выявлены 8 муниципальных служащих, не отвечавших квалификационным требованиям – не имели высшего образования.
Таким образом, диспозитивный подход к установлению ряда существенных правовых институтов государственной гражданской службы не только противоречит принципу единства требований к гражданской службе, установленных в федеральном законе, но и способен негативным образом сказаться на законных интересах граждан, осуществляющих свою профессиональную деятельность на должностях государственной гражданской службы, а значит и на гарантиях служащих, в целом на устойчивости института гражданской службы.
Литература:
1. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
2. Закон Белгородской области от 30 марта 2005 г. № 176 "О государственной гражданской службе Белгородской области"
- Закон Калужской области от 02.06.2006 г. № 196-ОЗ "О государственной гражданской службе Калужской области"
4. Закон Ульяновской области от 30 ноября 2004 г. № 085-ЗО "О государственной гражданской службе Ульяновской области"
- Закон Краснодарского края от 31 мая 2005 г. № 870-КЗ. "О государственной гражданской службе Краснодарского края"
- Закон Орловской области от 08.02.2005 г. № 487-ОЗ "О государственной гражданской службе Орловской области"
- Закон Самарской области от 6 апреля 2005 г. № 103-ГД "О государственной гражданской службе Самарской области"
8. Постановление Администрации города Рязани от 20 апреля 2009 г. № 2688 «Об утверждении квалификационных требований к уровню профессионального образования, необходимого для исполнения должностных обязанностей муниципальных служащих, замещающих высшие, главные, старшие и младшие должности муниципальной службы в структурных подразделениях администрации города Рязани»
9. Постановление Правительства Рязанской области от 02 июня 2010 г. № 116 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым государственным гражданским служащим аппарата Правительства Рязанской области для исполнения должностных обязанностей»
- Соломатин Е.Ю. О механизме реализации конституционных прав граждан на равный доступ к государственной службе. // Конституционное и муниципальное право. 2006. №9.
