В данной работе раскрываются исключительные проблемы законодательного регулирования деятельности прокуратуры в Российской Федерации и предложены способы их решения. Проводя детальный анализ норм действующего законодательства, приходим к выводу, что необходимо рассмотреть вопрос о внесении поправок в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» либо принятии нового закона.
В настоящее время представители науки в Российской Федерации, слушатели направлений аспирантуры, магистратуры, а также действующие сотрудники прокуратуры отмечают наличие большого количества проблем законодательного регулирования прокурорской деятельности.
Детальное изучение норм действующего законодательства, которое регулирует деятельность прокуратуры, судебной практики и конкретных обращений позволяют выделить немалое количество проблем и обозначить возможные пути их решения.
При этом пробелы в законодательстве, позволяют делать выводы о необходимости принятия нового федерального закона о прокуратуре Российской Федерации, формулировании более четкого понятия определения прокуратуры, ее места в системе государственных органов и формирования четких границ процессуальных форм прокурорского надзора. Каждое из указанных нами направлений включает в себя достаточно обширный комплекс вопросов, которые требуют детального и системного подхода к их разрешению.
Между тем, проводя анализ действующего законодательства, которое регулирует деятельность прокуратуры, мы видим, что основным его источником является Федеральный закон о прокуратуре, который ввиду отставания от общих тенденций развития общества в полной мере не отвечает современным требованиям. Причем, такое видение сложилось не только ввиду оценки качества его разработки. Масштаб возможных изменений начинает свое формирования с предложения внесения дополнений к статьям закона о прокуратуре и как мы указали выше — принятия нового федерального закона [1 c. 57]. В случае возможности внесения уточнений в действующий федеральный закон, для эффективности его дальнейшего применения, они должны носить комплексный характер, применяться единовременно и не противоречить Конституции Российской Федерации.
Отстаивая позицию необходимости в перспективе принятия комплексных поправок либо нового Федерального закона о прокуратуре, обращаем внимание, что за достаточно большой период его действия с практической точки зрения удалось согласовать его взаимодействие с другими действующими нормативно правовыми актами, а так же согласование его применения внутри системы. Предшествующий период позволил определить и проблемы применения рассматриваемого Федерального закона.
Неясность понятия прокуратуры, его расплывчатость, явилось проблемой в области регулирования деятельности органов прокуратуры, и как результат невозможность определения места прокуратуры в системе органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Длительный период времени практикующие юристы, и деятели науки достаточно активно дискутировали на тему включения положений о прокуратуре в главу 7 Конституции Российской Федерации. На сегодняшний день придерживаются основными тремя позициями касательно места прокуратуры в системе органов государственной власти. Первые считают, что органы прокуратуры необходимо отнести к отдельной ветви власти, назвать ее надзорная либо контрольная и поясняют, что необходимо закрепить статус прокуратуры в Конституции РФ в отдельной главе. Вторые предлагают раскрыть понимание прокуратуры в подобие системы, установленной в США, а именно признать ее органом президентской власти [2 c. 23].
Существует так же точка зрения, о признании прокуратуры элементом конституционной системы защиты основных прав и свобод человека и гражданина. При этом такая точка зрения исключает возможность отнесения прокуратуры, к какой либо из ветвей власти.
По нашему мнению, исходя из проведенного анализа основных задач, полномочий и функций прокуратуры Российской Федерации, очевидно, что прокуратура РФ занимает свое особое места в системе органов государственной власти, при этом сохраняет возможность реализации конституционных механизмов противовесов и сдержек. Очевидно, что ее деятельность охватывает и законодательную и исполнительную и судебную власть.
Обращаем внимание, что именно прокуратура РФ является наиболее эффективным рычагом воздействия при осуществлении защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом не снижается эффект защиты интересов общества и государства, что подкрепляет и обуславливает факт действенности мер, которые предпринимаются прокуратурой РФ.
Эффективность мер прокурорского реагирования так же определена отсутствием общекорпоративных интересов в отношении субъектов надзора. Как показывает практика службы собственной безопасности в организациях, в отношении которых проводится прокурорский надзор, недостаточно эффективны в связи с наличием корпоративного интереса и бизнес-процессов [3 c. 38].
Необходимо отметить, что эффективность мер реагирования так же связана с обязательным для всех требованием исполнения актов прокурорского реагирования. В случае возникновения разногласий исполнение таковых требований обеспечивается мерами государственного принуждения с последующим привлечением к соответствующему уровню ответственности.
Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос установления процессуальной формы прокурорского надзора. Формирование четких рамок в процессуальном направлении возможно в случае детального анализа основных нормативно-правовых актов, таких как Конституция РФ и Федеральный закон о прокуратуре, а также иных направлений законодательства РФ.
Полагаем, что в Федеральном законе о прокуратуре необходимо отдельно регламентировать процессуальные рамки надзора, что предоставит возможность исключить двоякое толкование спорных вопросов в правоприменительной практике.
Таким образом, очевидно, что меры прокурорского надзора по своему направлению должны соответствовать характеру нарушения. Необходимо исключать тотального подхода Прокуратуры РФ при осуществлении надзора, поскольку такого рода меры приводят к негативным последствиям и выражаются в преступлениях коррупционного характера, неоправданных финансовых затратах со стороны государства, элементарному формированию в обществе психологической нетерпимости к органам, осуществляющий государственный надзор.
В случае подготовки поправок в Федеральный закон о прокуратуре полагаем, что целесообразно отобразить детализировано права и обязанности проверяющих органов и проверяемых лиц, требования к форме и содержанию итогового документа проверки, указать конкретные сроки проведения проверок, а также разъяснить порядок и сроки его обжалования. Считаем необходимым так же конкретизировать основания и пределы прокурорского надзора, указать цели проведения проверок.
Следует сказать, что предложенные варианты разрешения спорных вопросов, возникших за достаточно длительный период, при этом до сих пор находящиеся вне правового регулирования в сфере государственного прокурорского надзора, повысят эффективность защиты охраняемых интересов государства и общества в целом, а также прав и свобод человека и гражданина в частности.
Литература:
- Сафонова Т. Ю. Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым статусом: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2011, С.57–61.
- Дьячков Д. А. Прокуратура РФ как политико-правовой институт урегулирования конфликтов: дис. канд. юрид. наук. Ярославль, 2009, С.23–27
- Росинский В. В. Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007, С. 38–40.
- Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 (ред. от 18.04.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» // Консультант плюс — надежная правовая поддержка. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения: 20.06.2018).;
- Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Консультант плюс — надежная правовая поддержка. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158640/(дата обращения: 21.06.2018).
