На современном этапе процессуальное законодательство Российской Федерации идет по пути упрощения порядка рассмотрения и разрешения споров, развивая таким образом принцип процессуальной экономии.
Так осенью 2012 года в арбитражном процессуальном законодательстве появилась процедура рассмотрения «малых исков» в порядке упрощенного производства, которая весной 2016 года нашла свое отражение и в ГПК РФ (ФЗ от 02.03.2016 г. № 45-ФЗ была введена глава 21.1 «Упрощенное производство»).
В пояснительной записке к проекту Федерального закона от 2 марта 2016 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (в ГПК РФ была введена глава 21.1 «Упрощенное производство») в качестве обоснования введения института упрощенного судопроизводства в ГПК было отмечено, что в 2013 году данная процедура уже доказала свою эффективность, будучи закрепленной в АПК РФ. Так из всех рассмотренных дел в данном порядке, было подано только 4,2 % жалобы, из которых всего 0,4 % были признаны обоснованными [1].
По мнению Д. Н. Алябьева, введение упрощенного производства в ГПК РФ «позволило придать судебному процессу гибкость, эластичность и предоставило право суду (судье) исходя из характера и сложности дела переходить от одного вида производства к другому, не прекращая и не начиная нового процесса» [2, c. 231]. Свою позицию автор аргументирует тем, что «приказное производство должно начинаться самостоятельно, и если дело не могло быть продолжено, то оно оканчивается без разрешения и надо начинать новый процесс, новое дело. А упрощенное производство может быть начато самостоятельно, а может перейти из искового производства, не заканчивая его», с чем нельзя поспорить.
Отправление правосудия по правилам упрощенного судопроизводства предусматривает особенности процессуальной формы, что отражено и в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» [3]. Согласно указанной правовой позиции Верховного Суда РФ, «упрощенное производство представляет собой специальный порядок рассмотрения дел, предусмотренный главой 21.1 ГПК РФ и главой 29 АПК РФ, согласно которым судами общей юрисдикции рассматриваются дела искового производства, а арбитражными судами рассматриваются дела искового производства и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений». Свое выражение специальный порядок рассмотрения дел находит в исключении действия конкретных правовых норм и изъятии отдельных элементов процессуальной формы, что приводит к ускорению судебного разбирательства.
Раскрыть сущность упрощенного судопроизводства можно при рассмотрении его признаков. Так, анализируя нормы ГПК РФ, можно сделать вывод, что упрощенное производство сохраняет многие черты исковой формы защиты права, однако имеет отличительные особенности:
1. В упрощенном порядке рассматриваются гражданские дела, цена иска по которым не превышает 100 тысяч рублей. При этом цена иска определяется суммой всех требований. Кроме того, законом установлены категории дел, рассмотрение которых в порядке упрощенного производства исключается. К примеру, согласно части 3 статьи 232.2 ГПК РФ, не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела, возникающие из административных правоотношений. Кроме того, согласно части 2 статьи 232.2 при согласии сторон в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены и иные дела, на что указывает в своем Постановлении и Верховный Суд РФ;
2. Возможно рассмотрение в порядке упрощенного производства исков, в которых одно требование носит имущественный характер, а другое неимущественный характер, если суд не выделит требование неимущественного характера в отдельное производство. Так, согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела, «в которых на ряду с требованиями потребителя о взыскании денежных средств, заявлено требование о компенсации морального вреда»;
3. Согласно пункту 1 ранее указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не исключено наличие спора о праве, что является существенным отличием исследуемой процедуры от приказного производства;
4. В отличие от приказного производства, в упрощенном производстве дела рассматриваются судьей по существу заявленных требований с учетом позиций сторон спора, то есть можно говорить о состязательности процесса;
5. Обратиться в суд с исковым заявлением по требованиям, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, вправе физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 года № 10 отмечается, что с исковым заявлением по требованиям, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, вправе обратиться в пределах своих полномочий прокурор;
6. Ограничен объем процессуальных действий, которые могут совершать лица, участвующие в деле. Так, согласно части 4 статьи 232.2 ГПК РФ, в случае предъявления встречного иска, суд обязан вынести определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства;
7. При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, к примеру, не проводится судебное заседание, не ведется протокол судебного заседания, не применяются правила об отложении разбирательства, что говорит об отходе от традиционной процессуальной формы рассмотрения и разрешения споров;
8. В упрощенном производстве рассмотрение и разрешение спора происходит без вызова сторон, судья исследует только представленные ими письменные доказательства. Кроме того, не применяются правила об отложении судебного разбирательство, о перерыве в судебном заседании и объявлении судебного решения;
9. Рассмотрение апелляционной жалобы, поданной на решение суда первой инстанции, вынесенное в порядке упрощенного производства, осуществляется судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ. Однако, в зависимости от характера и сложности рассматриваемых апелляционным судом вопросов и доводов апелляционной жалобы, представления и возражения относительно них, апелляционный суд может провести судебное заседание с извещением участвующих лиц о времени и месте судебного заседания, при этом применяются правила ведения протокола судебного заседания;
10. Срок апелляционного обжалования решения, вынесенного при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, составляет пятнадцать дней со дня принятия решения или со дня изготовления решения с мотивировочной частью.
Согласно «Обобщению практики рассмотрения гражданских дел районными судами Тюменской области в порядке упрощенного производства за 2 полугодие 2016 года — 1 полугодие 2017 года» от 12 октября 2017 года [4], во 2-м полугодии 2016 года районные суды Тюменской области рассмотрели 398 дел в порядке упрощенного производства, что составило 1,9 % от общего количества рассмотренных гражданских дел (20985 дел) за указанный период, а в 1-м полугодии 2017 года районными судами было рассмотрено уже 714 дел, что составило 2,9 % от общего количества рассмотренных гражданских дел (24996 дел) за указанный период. На основании статистических данных можно сделать вывод о том, что упрощенное производство достаточно быстро и активно стало применяться при разрешении споров, это можно объяснить следующей позицией Тюменского областного суда: «Имея направленность на быстрое достижение цели судопроизводства, упрощенный порядок как нельзя лучше способствует скорой защите нарушенных прав субъекта гражданского процесса».
Отметим, что прошло уже два года после того как институт упрощенного производства был введен в ГПК РФ, однако нормы главы 21.1 ГПК РФ законодателем еще ни разу не менялись. В тоже время стоит принять во внимание тот факт, что 03 октября 2017 года Пленум Верховного Суда РФ опубликовал постановление N 30 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5].
Законопроект предусматривает внесение следующих изменений в главу 21.1 ГПК РФ «Упрощенное производство»:
- Предлагается дополнить статью 232.1 ГПК РФ третьей частью следующего содержания: «Гражданские дела в порядке упрощенного производства рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд». На наш взгляд, данная норма конкретизирует положения главы 21.1 ГПК РФ, поскольку часть 1 статьи 154 ГПК РФ, к которой отсылает часть 1 статьи 231.1 ГПК РФ, указывает на наличие иных сроков рассмотрения и разрешения дел. Кроме того, данное предложение согласуется с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»;
- Изменения коснутся и статью 232.1 ГПК РФ, которая согласно законопроекту будет изложена в новой редакции. Так, Верховный Суд РФ предлагает повысить цену иска до 500 тысяч рублей по делам о взыскании денежных средств или об истребовании имущества. На наш взгляд, повышение суммы исковых требований позволит рассматривать в упрощенном порядке большее количество дел о взыскании денежных средств с граждан и организаций. Например, таких как компенсация денежных средств за просрочку исполнения обязательства застройщиком по договору долевого участия;
- Кроме того, будет изменен круг дел, рассмотрение которых в порядке упрощенного производства невозможно. К таким делам Верховный Суд РФ отнес следующие дела: связанные с государственной тайной; по спорам, затрагивающим права детей, за исключением споров о взыскании алиментов; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; по корпоративным спорам; связанные с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Стоит отметить, что из списка дел, не подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства, предлагается исключить особое производство и дела, возникающие из административных правоотношений. На наш взгляд, не следует исключать особое производство из рассматриваемого перечня, поскольку данный вид производства является устоявшимся, имеет особый предмет защиты — законный интерес заявителя — и собственный порядок рассмотрения и разрешения дел, установленный статьей 263 ГПК РФ;
- В настоящее время дело в порядке упрощенного производства невозможно рассматривать, если было удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело. Верховый Суд РФ предлагает детализировать данную норму статьи 232.2 ГПК РФ и указать, что в случае удовлетворения ходатайства о вступлении в дело третьего лица заявляющего самостоятельные требования, в порядке упрощенного производства оно рассматриваться не будет;
- Законопроект также предусматривает исключение ряда положений из статьи 232.2 ГПК РФ. Так, из части 1 данной статьи планируется исключить подпункт 3, а из текста самой статьи — часть 2. Если, на наш взгляд, исключение подпункта 3 части 1 статьи 232.2 ГПК РФ направлено на совершенствование ее текста, то исключение части 2 статьи 232.2 ГПК РФ обусловлено желанием сделать перечень дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства, закрытым, придать нормам императивность;
- Кроме того, Верховный Суд РФ предлагает также увеличить срок изготовления мотивировочной части решения, вынесенного судом в порядке упрощенного производства, с пяти до десяти дней.
Итак, упрощенное производство — перспективный, постоянно развивающийся вид искового производства, имеющий ряд особенностей, введенный в ГПК РФ с целью ускорения правосудия, то есть быстрого рассмотрения и разрешения гражданских дел. Действуя с марта 2016 года, он доказал свою перспективность и востребованность, наметилась тенденция к ежегодному увеличению количества дел, рассмотренных в упрощенном порядке. Кроме того, проделанная Верховным Судом РФ колоссальная работа по совершенствованию гражданского процессуального законодательства, затронула и упрощенное производство и выразилась в совершенствовании и детализации норм главы 21.1 ГПК РФ.
Литература:
- Федеральный закон от 2 марта 2016 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 10. Ст. 1319.
- Алябьев Д. Н., Батурина Н. И., Белоножкин А. Ю., Бутенко А. А., Горохова С. С., Котельников Н. В., Мохов А. А., Непомнящая И. С., Садков А. Н., Смиренская Е. В., Филиппов П. М. Гражданский процесс: Учебник. — 5-е издание. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 479 с.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном/КонсультантПлюс // КонсультантПлюс. URL: https://goo.gl/qHJUdW (дата обращения: 3.07.2018).
- Тюменский областной суд // Тюменский областной суд. URL: http://oblsud.tum.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=3&did=63 (дата обращения: 3.07.2018).
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.10.2017 N 30 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» — КонсультантПлюс // КонсультантПлюс. URL: https://goo.gl/u4JBQg (дата обращения: 3.07.2018).
