В данной статье рассмотрена законодательная база, с помощью которой на сегодняшний день осуществляется противодействие коррупции в экономической сфере, в том числе в нефтегазовом ее секторе. Освещен ряд проблем противодействия коррупции в нефтегазовом секторе экономики, которые в значительной мере влияют на формирование теневой экономики в государстве. Указаны меры противодействия коррупционным проявлениям в указанной сфере.
Ключевые слова: коррупция, нефтегазовый сектор экономики, прозрачная политика, резервный фонд.
На фоне существующего экономического кризиса и падения цен на нефть, средства от продажи, которой составляют львиную долю доходной части бюджета Российской Федерации, поиск экономических резервов для пополнения казны становится все более и более актуальным.
Для определения резервов в первую очередь нужно понять, что необходимо сделать для стимулирования роста производства товаров и услуг, каким образом достичь максимального вывода предпринимателей из тени и обеспечить их переход из теневой экономики в официальную. При общей тенденции снижения деловой активности в бизнесе, будут снижаться и экономические поступления, что соответственно приведет к снижению государственных расходов.
В конечном счете, государство будет вынуждено предпринять меры к увеличению налоговые ставок и акцизов, что в свою очередь приведет к большему стремлению ухода бизнеса в «тень».
Причины роста теневых экономических процессов, преобладание тех или иных факторов, способствующих уходу бизнеса в «тень» различны от страны к стране. Это зависит от уровня социально — экономического развития и политической ситуации в государстве.
В свою очередь, институциональное обеспечение, нормативно — правовое регулирование, являются важнейшими элементами противодействия теневой экономике. Вместе с тем результат влияния теневой экономики на экономику стран идентичен. В ее основе лежат доходы, не учитываемые налогообложением, и соответственно не участвующие в решении общих социально — экономических вопросов.
Предприятия, находящиеся в тени — это есть «безбилетники», перекладывающие нагрузку налогового бремени на добросовестных налогоплательщиков, при этом на общих основаниях участвуя в потреблении общественных благ. Анализируя методологию определения уровня теневой экономики, применяемую в России и применяемую международными институтами, мы видим, что она различна. Вместе с тем хотелось бы отметить, что сами показатели необходимо рассчитывать посредством одной методики, так как применение различных методик дает различные результаты. Оценить размеры теневой экономики дело непростое, на мой взгляд наиболее прозрачным является рейтинг, составляемый Transparency international.
Исходя из взаимосвязи коррупционных процессов и экономической ситуации, следует проанализировать точки зрения исследователей по вопросу соотношения теневой экономики и коррупции.
По мнению Ю. Латова и С. Ковалева собственно сама коррупция, трактуемая как использование служебного положения в / личных целях (или экономика взяток), выступает одним из секторов теневой экономики [4].
Бытует мнение, что теневые экономические отношения составляют базу для взращивания огромного числа коррумпированных чиновников, политических деятелей и криминальных структур. Здесь возникает вопрос, так что первично теневая экономика или коррупция, что порождает другое.
По мнению одних исследователей коррупция лишь часть теневой экономики и соответственно, как ее следствие. По мнению других ученых именно коррупция одна из причин, вынуждающих уходить в тень добросовестных налогоплательщиков.
Например, известный российский экономист, доктор экон. наук Е. Т. Гайдар по этому поводу отмечает: «Не забудем, что чиновник всегда потенциально более криминогенен, чем бизнесмен. Бизнесмен может обога- щаться честно, только бы не мешали. Чиновник может обогащаться только бесчестно... Так что бюрократический аппарат несет в себе куда больший заряд мафиозности, чем бизнес...» [3].
Таким образом, во взаимоотношениях предприниматель — чиновник первоначальный потенциал коррупциогенности объективно заложен именно на стороне чиновника, — даже если в конкретной ситуации инициатива исходит от предпринимателя, последний вынужден проявлять такую инициативу, поскольку точно знает, что некоррупционное решение дела обойдется значительно дороже [5].
В настоящее время можно смело утверждать, что российское антикоррупционное законодательство отвечает всем передовым международным стандартам и не только не отстаёт, но и по отдельным аспектам опережает законодательство ведущих европейских стран, Соединенных Штатов Америки и других развитых государств. Наше законодательство вобрало в себя полный набор передовых антикоррупционных стандартов и институтов. Это подтверждается объективными оценками ряда международных организаций.
В России накоплен уникальный опыт выявления и устранения коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, как мера профилактики коррупции, а также создана система правовой защиты предпринимателей от коррупционного вмешательства и преодоления административных барьеров. На новый уровень вышло развитие антикоррупционного сотрудничества государства, бизнеса и представителей гражданского общества.
Центральная роль в реализации антикоррупционного законодательства отведена органам прокуратуры Российской Федерации, которыми принимается целый комплекс мер, направленный на достижение поставленной цели. В настоящее время в вопросах борьбы с коррупцией прокуроры ориентированы, прежде всего, на её профилактику, защиту имущественных прав граждан, организаций и государства, нарушенных в результате коррупционных правонарушений.
Анализ основных показателей свидетельствует об активизации надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. По итогам проведенных мероприятий в этой области прокурорами только за 9 месяцев текущего года выявлено свыше 280 тыс. нарушений законов. В целях их устранения прокурорами внесено 55 тыс. представлений, принесено более 40 тыс. протестов на незаконные правовые акты, в суды направлено свыше 9 тыс. заявлений. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования более 55 тыс. должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, более 7 тыс. — к административной. По материалам прокурорских проверок возбуждено более 5 тыс. уголовных дел. Число нарушений антикоррупционного законодательства, выявляемых прокурорами каждый год, начиная с 2007 г., растет существенными темпами. В результате по итогам прошлого года число установленных нарушений почти в четыре раза превышает показатель 2007 г. Однако неверно было бы говорить о том, что эта динамика обусловлена растущим уровнем коррупции в стране.
Необходимо учитывать, что, во-первых, антикоррупционные стандарты за этот период расширялись, добавлялись новые требования, ограничения и запреты; во-вторых, требования постепенно распространялись на всё большее число служащих и чиновников. Значительная часть выявленных нарушений обусловлена неточным пониманием правильного порядка соблюдения ограничений, запретов и обязанностей.
В-третьих, коррупционные правонарушения характеризуются высокой латентностью, а развивающиеся современные технологии существенно упрощают и ускоряют поиск соответствующей информации, направление запросов и получение ответов на них, что, в свою очередь, позволяет расширять источники получения данных о нарушении антикоррупционных требований.
Работа по профилактике коррупции начинается с формирования качественной правовой базы. Прокуроры влияют на это посредством антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Этот российский правовой институт в какой-то мере является уникальным и несвойственным многим другим странам. По своей сути антикоррупционная экспертиза представляет собой глубокий анализ нормативных правовых актов на предмет выявления в нормах права так называемых коррупциогенных факторов — то есть пробелов, особенностей правовых конструкций и иных пороков правового регулирования, позволяющих недобросовестным чиновникам, применяя эти нормы, извлекать свою коррупционную выгоду, напрямую не нарушая закон.
Следует отметить, что проблемы противодействия коррупции является достаточно острой ввиду того, что следствием бездействия или ненадлежащего исполнения должностными лицами своих служебных обязанностей ведет к дестабилизации экономики и созданию «теневой экономики» в государстве, в том числе в нефтегазовой в сфере.
Очень часто державы, которые имеют в национальном достоянии обширные запасы природных ресурсов, неспособны эффективно ими распоряжаться, а именно направлять доходы от реализации природных ресурсов на развитие собственной экономики. Одним из ярких примеров таких видов ресурсов является нефтегазовый ресурс. Существует определенное экономическое понятие как «Ресурсное проклятие», которое применимо к случаям, когда наличие огромных природных богатств ведет к внутригосударственной борьбе между конкурирующими группами за эти ресурсы с целью получения частной выгоды, что, как правило, ведет к неэффективному использованию недр и истощению нефтегазового потенциала страны. При этом исследователи отмечают, что особенно резко возрастает уровень коррупции в странах, имеющих неразвитое гражданское общество и слабую политическую [6].
Российская Федерация обладает большими запасами углеводородных ресурсов, что, в свою очередь, создает высокий риск потенциальных коррупционных проявлений в данном секторе, а при условии наличия коррупции в таком прибыльном и государствообразующем секторе, формируются все условия для благоприятного развития теневой экономики.
Таким образом, изучение существующих методов борьбы с коррупцией, а также развитие и разработка новых методов по противодействию данному явлению становится крайне актуальным.
Формы коррупционных проявлений могут быть очень разнообразны. Наиболее распространенные — это дача и получение взятки, уклонение от уплаты налогов, совершение иных коррупционных действий должностными лицами или надзирающими органами.
Руководствуясь данными научных и статистических исследований преступлений в экономической сфере Российской Федерации, связанной с коррумпированностью некоторых ее составляющих, можно выделить несколько факторов, способствующих развитию теневой экономики:
‒ неэффективность действующего законодательства, что ставит вопрос о необходимости совершенствования правовой базы;
‒ отсутствие политической воли высшего руководства страны;
‒ нетранспарентность финансовой документации и отчетности в частном секторе, закрытость информации финансового характера по многим частным компаниям.
Государственная политика по противодействию коррупции определяется Президентом Российской Федерации, это закреплено в пункте 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [7]. С позиции практики данный принцип реализуется путём подготовки и принятия Национального плана противодействия коррупции, который утверждается Президентом сроком на два года.
Действующий Национальный план противодействия коррупции на 2016–2017 годы [8] условно можно разделить на шесть составляющих, содержащих нормы о принятии мер по противодействию коррупции на всех её стадиях: меры по защите заявителей, меры по урегулированию конфликтов интересов, меры по повышению прозрачности, меры по антикоррупционному просвещению, меры по повышению эффективности противодействия коррупции, меры по разработке законодательства о лоббизме.
«По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации наибольшее количество коррупционных преступлений, связанных с нефтегазовой отраслью, совершается в сфере реализации государственных и региональных программ, проведения торгов, а также контрольно-ревизионной и правоохранительной деятельности» [1].
Все эти данные носят далеко не полный характер, поскольку основываются на вскрытых правоохранительными органами фактах коррупции. С учетом такой ее наиболее характерной особенности, как латентность, они лишь обрисовывают контуры сложившейся ситуации [2].
Учитывая все вышесказанное, можно сделать вывод, что одной из доминирующих современных проблем противодействия коррупции в нефтегазовой сфере, является латентность совершаемых преступлений. Субъекты, которые стали жертвами коррупционных посягательств со стороны должностных лиц, а также уполномоченных контролирующих или надзорных органов, зачастую не обращаются в соответствующие органы для защиты своих законных интересов и восстановления своих конституционных прав.
Можно предположить, что причины такого замалчивания могут быть разными: нежелание наступления более тяжелых последствий нежели те, которые последуют за дачей взятки; нежелание упустить экономическую выгоду; правовой нигилизм и незнание законодательных норм, предусматривающих ответственность как за получение взятки, так и за её дачу; недоверие к контролирующим органам.
Следующей не менее значимой проблемой противодействия коррупции в нефтегазовой сфере является отсутствие прозрачной политики деятельности нефтегазовых структур, а также прозрачности финансовой отчетности, что, в свою очередь, приводит к возникновению теневой экономики.
«Сегодня мировая практика в отношении противодействия коррупции и ликвидации теневых отношений в области разработки, добычи и экспорта нефтегазовых ресурсов следует по двум основным направлениям:
‒ создание резервных фондов за счет доходов от природных ресурсов;
‒ диверсификация экономики, повышение ее конкурентоспособности, развитие несырьевых секторов экономики» [6].
Введение и использование резервного фонда за счет доходов от природных ресурсов также является одним из направлений политики Российской Федерации.
Целью основания указанного Фонда является стабилизация экономической политики в области использования природных ресурсов, к которым в том числе относится нефть и природный газ, а также сохранение части доходов от использования и добычи нефтегазовых ресурсов для будущих поколений. Таким образом, Фонд национального благосостояния обладает не только резервной, но и стабилизационной функцией.
Политику основания подобных фондов поддерживают государства, значительная часть государственных бюджетов которых состоит из доходов от добычи и использования нефти, например, Чили, Азербайджан, Кувейт, Казахстан, Норвегия.
В указанных странах фонд доходов от природных и нефтегазовых ресурсов являются своего рода договором между аппаратом государственной власти и гражданами, в соответствии с которым правительство обязано устанавливать политику по планированию доходов и расходов, связанных с добычей, использованием и экспортом нефтегазовых ресурсов, а также принимать целесообразные меры по ведению максимально прозрачной финансовой отчетности.
Ведение прозрачной отчетности с публикацией регулярных докладов является необходимым фактором для восприятия доходов от использования нефтегазовых ресурсов не как основу теневой экономики, а как общественные средства, составляющие большую часть бюджета государства для повышения благосостояния населения на сегодняшний день, а также гарантированную финансовую платформу для благосостояния будущих поколений граждан государства.
Таким образом, для обеспечения прозрачности в нефтегазовой сфере и ликвидации (минимизации) теневых процессов в экономической сфере, необходимо наладить действенную политику противодействия коррупции, а для выполнения функции катализатора экономического развития государства, принципами ведения фонда благосостояния должны быть прозрачность и открытость.
Литература:
- Доклад Генерального прокурора на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в 2014 году и о проделанной работе по их укреплению». [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-723904. Дата обращения: 24.05.2018.
- Бочарников И. В. Состояние и современные тенденции развития коррупции в Российской Федерации. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://nic-pnb.ru/analytics/sostoyanie-i-sovremennye-tendentsii-razvitiya-korruptsii-v-rossii. Дата обращения: 07.11.2017.
- Гайдар Е. Т. Смуты и институты. Смуты и институты. Государство и эволюция. — СПб.: Норма, 2009. — 336 с.
- Латов Ю. В., Ковалев С. Н. «Теневая экономика», М.: 2006. — 336 с.
- Ортинський В. Л. Організаційно-економічні механізми зниження рівня тіні зації економіки в підприємницькій діяльності: автореф. дис... канд. екон. наук. — Львів, 2000, — 221 с.
- Халилова Т. В., Леонтьева Л. С., Гайнуллина Л. Ф. Коррумпированность отношений в сфере природопользования, или «Проклятие природных ресурсов» // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. № 1. С. 26–34.
- О противодействии коррупции. Федеральный закон от 25.12.2008 г. №273-ФЗ. // Российская газета. – Федеральный выпуск №4823 (0). – 30.12. 2008.
- О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы. Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 №147 // Российская газета. – Федеральный выпуск №6946 (78). – 13.04.2016.
