Реформы британской армии Эдварда Кардуэлла 1868–1872 годов



В статье автор рассматривает предпосылки, ход принятия и итоги реформ британской армии Эдварда Кардуэлла 1868–1872 гг. Реформы Кардуэлла явились первым значительным действием по постепенному превращению британских сухопутных сил в эффективную и профессиональную силу Британской империи.

Ключевые слова: британская армия, Эдвард Кардуэлл, Уильям Гладстон, Билль о регулировании армии, Крымская война.

Крымская война 1853–1856 гг. явилась катализатором реформирования британской сухопутной армии. Британская армия в этой войне отличилась некомпетентностью и отсутствием профессионализма в рядах своих офицеров-аристократов. Британское правительство не думало о реформах армии, но дискуссия по их возможному осуществлению поводу все же была начата.

В ранний послевоенный период был учрежден ряд комиссий по вопросам организации армии. Например, семь уполномоченных были назначены в 1859 году для изучения системы вербовки в армию в Соединенном Королевстве с целью предложить такие изменения в организации рекрутского ведомства, которые могли бы способствовать более быстрому и экономичному привлечению к службе мужчин и предотвращению дезертирства [9].

Но самой остро обсуждаемой стала ситуация с системой покупки офицерских чинов в британской армии, история возникновения которой уходит корнями во времена средневековья [14].

Британский офицер был самым плохо оплачиваемым офицером в мире, хотя уровень жизни увеличился в 4 раза между 1750 и 1850 годами [14]. Таким образом, из-за активной практики покупки офицерских чинов и возмутительно низких офицерских жалований дорога в армию открывалась исключительно людям «независимого» экономического положения [14]. Отметим, что попытки усовершенствования системы покупки чинов предпринимались еще во время Крымской войны в 1854 году в частных публикациях [14]. В 1856 году вопрос о покупке чинов впервые обсуждался во время парламентских дебатов.

Комиссия 1857 года установила, что покупка чинов наносит ущерб эффективности армии и не ориентирована на продвижение офицеров по службе за счет их собственных усилий и заслуг; от службы в армии в этих условиях было сложно приобрести некий профессиональный интерес; денежные вложения офицеров в покупку чинов могли помешать эффективному участию офицеров в сражениях, поскольку офицеры начинали рисковать не только своей жизнью, но и утратой средств к существованию собственных семей [14].

Премьер-министр Великобритании виконт Пальмерстон поддерживал систему покупки чинов и желал сохранить джентльменский характер офицерского корпуса [13], и Пальмерстон в 1862 году закрыл обсуждение проблемы системы покупки чинов.

Сэр Чарльз Тревельян, помощник секретаря Казначейства, утверждал следующее: чтобы сделать британскую армию по-настоящему популярной и самоподдерживающейся необходимо сделать ее реальной представительницей всей британской нации; с приходом среднего класса армия станет полноправным стандартом силы, интеллекта и моральных качеств всего британского населения — станет более эффективной; необходимо отменить систему покупок чинов и повысить жалование офицерам всех рангов для их собственного блага и лучшей жизни [17, p. 7–8].

Итак, «армейская дискуссия» 1850-х — 1860-х гг. оказала огромное влияние на реформы армии 1868–1872 гг., которые уже не могли не состояться. Премьер-министр Великобритании Уильям Гладстон в 1868 году назначил бывшего статс-секретаря по делам колоний Эдварда Кардуэлла государственным секретарем по делам войны.

Кардуэллу благодаря поэтапному сокращению военных расходов в 1869–1871 гг. удалось сэкономить более 2 миллионов фунтов стерлингов, отозвав с колониальной службы почти 26 тысяч человек [12, p. 23]. Расходы на армию в 1869 году благодаря выводу войск из самоуправляющих колоний и усиленному контролю над снабженческими расходами были снижены на 1,2 млн. фунтов стерлингов по сравнению с расходами 1868 года [5, p. 72].

В 1869 году Кардуэлл отменил порку в мирное время [4, p. 9]. В 1870 году были запрещены так называемые «денежные вознаграждения» за призыв в армию, и, таким образом, были отстранены от призыва «мерзкие личности» [4, p. 9]. В 1869 году Кардуэлл дал начало действиям по постепенному сокращению войск в самоуправляющихся колониях [4, p. 9].

Так, согласно Акту о зачислении на военную службу 1870 года [3] срок призыва на военную службу в пехоту закрепился на уровне 12 лет; первые 6 лет отводились на регулярную армейскую службу, а остальные 6 лет — на резервную службу.

Предложения Кардуэлла по внедрению системы коротких сроков службы получили благоприятные отзывы в прессе и в парламенте, и данный Акт был принят безоговорочно [15, p. 9].

В 1870 году был принят Акт о военном министерстве, по которому военное министерство стало подразделяться на 3 ведомства [2, p. 54]: ведомство главнокомандующего армии, ведомство секретаря по делам финансов, ведомство генерал-лейтенанта по делам снабжения; также согласно данному Акту в состав военного министерства была включена Королевская конная гвардия — ранее эти две военные организации являлись фактически синонимичными в функциях управления вооруженных сил Великобритании.

Особо подчеркнем то, что реформы армии Кардуэлла стали более актуальными благодаря ошеломляющему триумфу Пруссии над Францией в войне 1870–1871 гг. После Франко-прусской войны страх англичан перед Францией уступил место страху перед Германией; англичане осознали, что прусская армия гораздо более многочисленная и лучше вооруженная, обученная и более грозная во всех отношениях [11].

Осуществлению реформы по отмене системы покупки чинов мешала легитимность так называемых «сверхрегулируемых цен» за чины (дополнительных цен к тем ценам за чины, которые были закреплены различными королевскими ордерами). Поэтому Кардуэлл был вынужден организовать комиссию для изучения вопроса «сверхрегулируемых цен», которая доказала их полную незаконность [5, p. 80].

В феврале 1871 года Эдвард Кардуэлл впервые представил парламенту Билль о регулировании армии. С марта 1871 года начались парламентские дебаты по принятию Билля. Три чтения затянулись до начала июля 1871 года. Устойчивая и отчаянная оппозиция, наблюдавшаяся на протяжении всего периода парламентских дебатов, явилась «первым примером препятствования биллю в современной парламентской истории» Великобритании [6, p. 341]. Во время дебатов отчетливо вышло на первый план желание офицерской элиты сохранить старые аристократические порядки в армии, то есть не нарушать сложившийся баланс сил в офицерской среде.

3 июля 1871 года во время последнего чтения Палата общин окончательно приняла Билль о регулировании армии большинством в 58 голосов [16]. Однако начался более «захватывающий» этап [10, p. 363]: Палата лордов 17 июля отклонила Билль ввиду того, что в него так и не был внесен пункт о незаконности «сверхрегулируемых цен» за чины.

Предчувствуя поражение в Палате лордов, Гладстон в письме королеве Виктории от 12 июля 1871 года писал о том, что не следует более смотреть на незаконность «сверхрегулируемых цен» сквозь пальцы и впервые намекал королеве, чтобы система покупок чинов была безоговорочным образом отменена королевским ордером [8, p. 321]. Королева в итоге без особого труда подписала ордер — этот шаг королевы Виктории явился «сильным примером ее власти при явной оппозиции Палаты лордов» [10, p. 363].

20 июля 1871 года Гладстон объявил переполненной Палате лордов об отмене королевским ордером системы покупок чинов [10, p. 364], а 21 июля представил ордер Палате общин [1]. С этого времени все сделки по покупке и продаже офицерских чинов по регулируемым прежними королевскими ордерами ценам и по «сверхрегулируемым ценам» окончательно и навсегда запрещались с 1 ноября 1871 года.

Королевский ордер был отрицательно воспринят британским обществом. Ордер, запретивший продажу чинов, был назван «государственным переворотом», высокомерным и позорным заговором против привилегий лордов; газета “The Times” также осудила королевский ордер как антиконституционный шаг [5, p. 83].

Последней реформой Кардуэлла стала территориальная реформа 1872 года. Структура британского сухопутного полка отныне была реорганизована по системе двух «связанных» батальонов, один из которых проходил иностранную службу, а второй проходил домашнюю службу [3]. Каждый домашний батальон должен был иметь две роты в сборном пункте, базировавшемся в Британии; в этих ротах новобранцы получали начальную военную подготовку [15, p. 19]. После этого новобранцы прикреплялись к батальону, проходившему домашнюю службу в Британии и который в дальнейшем уже предоставлял кадры для батальона иностранной службы [15, p. 19].

Итак, реформы Эдварда Кардуэлла 1868–1872 гг. явились следствием влияния уроков Крымской войны и новых порядков после окончания Франко-прусской войны.

Отмена порки в армии в мирное время сделала карьеру солдата более почетной. Акт 1870 года о военном министерстве создал систему военного управления, в целом отсутствовавшую до прихода правительства Гладстона [2, p. 226]. Краткосрочная служба в армии и территориальная реформа превратили резерв британской армии в более оборачиваемый и профессиональный механизм. Военное министерство стало полноценным компонентом британской армии, а роль государственного секретаря по делам войны поднялась над компетенцией и влиянием главнокомандующего армии.

Но следует отметить, что реформы британской армии Эдварда Кардуэлла 1868–1872 годов ввиду мощной оппозиции в лице высшего аристократического офицерства и Палаты лордов имеют незавершенный характер — реформы не воплотили на практике некоторые аспекты «армейской дискуссии» 1850-х — 1860-х годов. В целом прогрессивным изменениям в армии препятствовал оставшийся в должности главнокомандующего армии герцог Кембриджский (двоюродный брат королевы Виктории), отставка которого произошла только в 1895 году по причине «возраста и немощи» [4, p. 16].

Армия, сражавшаяся с бурами на рубеже веков, была по существу той же армией, которая сражалась с русскими в Крыму, за исключением нового оружия и лучшего лидерства в младших офицерских эшелонах; новая британская армия на рубеже веков продолжала страдать от путаницы в мобилизации и от сбоев снабжения [7, p. 19].

Британцы, жизнь которых пришлась на период от отмены системы покупки чинов и до начала Первой Мировой войны, смогли ощутить рост армейского офицерского корпуса [6, p. 348] — экономическое процветание Великобритании середины XIX века к середине 1870-х годов подошло к концу, начала расти безработица, а перспектива надежной карьеры в армии стала более привлекательной. Но большинство офицеров продолжало представлять аристократию и джентри [6, p. 348].

Жалования солдат даже после поражения кабинета Гладстона в 1874 году по-прежнему оставались скудными. Преимущества обеспеченного класса, частного и университетского образования означали, что офицеры по-прежнему в значительной степени набирались из высшего общества.

Все же главным успехом Эдварда Кардуэлла, «величайшего военного секретаря XIX века», является принятый Билль о регулировании армии. Но, исходя из результатов парламентских дебатов, посвященных чтению Билля, Билль не ликвидировал господство аристократии в армии и не придал армии новый профессиональный дух [15, p. 18], но уничтожил систему покупок чинов. Этот шаг был значительным, так как продвижение в армии благодаря уровню богатства было заменено привилегиями личных заслуг в качестве нового способа получения продвижения по службе.

В преддверии Первой мировой войны британская армия основывалась на тех положениях, которые были заложены именно реформами государственного секретаря по делам войны первого либерального кабинета Уильяма Гладстона Эдвардом Кардуэллом. Резерв армии формировался на условиях коротких сроков службы, а основы профессиональных качеств английских офицеров также базировались на британской армейской реформаторской политике 1870-х годов.

Таким образом, реформы британской армии Эдварда Кардуэлла, несмотря на свои недостатки, явились первым значительным действием по постепенному превращению британских сухопутных сил в эффективную и профессиональную силу всей Британской империи. Ведь армейскую культуру, сохранявшуюся практически в неизменном состоянии еще со времен Веллингтона, сложно изменить за одну ночь.

Литература:

1. Army (Purchase System). The Royal Warrant. [Hansard 1803–2005. Commons Sitting. ― 21 July 1871. ― Vol. 208. ― P. 89]. ― URL: https://api.parliament.uk/historic-hansard/commons/1871/jul/21/army-purchase-system-the-royal-warrant (дата обращения: 04.04.2018).
2. Biddulph, Robert. Lord Cardwell at the War Office. A History of His Administration 1868–1874 / Robert Biddulph. ― L.: John Murray, Albemarle Street, W, 1904. ― 268 p.
3. Bloy, Marjie. Cardwell's Army Reforms 1870–1881. / Marjie Bloy, Ph.D. Senior Research Fellow, National University of Singapore. ― URL: http://www.victorianweb.org/history/armyrefs.html (дата обращения: 15.03.2018).
4. Ensor, Robert Ch. K. England 1870–1914 / Robert Ch. K. Ensor. ― Repr. ― Oxford: Clarendon Press, 1960. ― XXIII, 634 p.
5. Erickson, Arvel B. Edward T. Cardwell: Peelite / Arvel B. Erickson // Transactions of the American Philosophical Society, New Series. ― 1959. ― № 2. Vol. 49. ― P. 1–107.
6. Gallagher, Thomas F. ‘Cardwellian Mysteries’: The Fate of the British Army Regulation Bill, 1871 / Thomas F. Gallagher // The Historical Journal. ― June, 1975. ― №. 2. Vol. 18. ― P. 327–348.
7. Gallagher, Thomas F. British Military Thinking and the Coming of the Franco-Prussian War / Thomas F. Gallagher // Military Affairs. ― Feb., 1975. ― № 1. Vol. 39. ― P. 19–22.
8. Guedalla, Philip. The Queen and Mr. Gladstone / Philip Guedalla. ― N-Y.: Doubleday, Doran & co, 1934. ― VIII, 793 p.
9. 'List of commissions and officials: 1850–1859 (nos. 53–94)', in Office-Holders in Modern Britain: Volume 9, Officials of Royal Commissions of Inquiry 1815–1870, ed. J M Collinge (London, 1984), pp. 41–62. British History Online. ― URL: http://www.british-history.ac.uk/office-holders/vol9/pp41–62 (дата обращения: 24.04.2018).
10. Morley, John. The Life of William Ewart Gladstone. In Three Volumes. Vol. II (1859–1880) / John Morley. ― N-Y.: The Macmillan Company, 1903. ― 666 p.
11. Proposed Reorganization of the British Army // Daily Alta California. ― 9 March 1871. ― № 7656. Vol. 23. ― P. 2.
12. Raugh, Harold E., Jr. The Victorians at War, 1815–1914: An Encyclopedia of British Military History / Harold E. Raugh, Jr. ― Santa-Barbara, California: ABC-CLIO, Inc., 2004 ― 403 p.
13. Sale of Commissions in The Army. [Hansard 1803–2005. Commons Sitting. ― 4 March 1856. ― Vol. 140. ― P. 1846–1849]. ― URL: http://api.parliament.uk/historic-hansard/commons/1856/mar/04/sale-of-commissions-in-the-army (дата обращения: 26.04.2018).
14. Slater, Carl G. The Problem of Purchase Abolition in the British Army 1856–1862 / Carl G. Slater // Military History Journal. ― December 1979. ― № 6. Vol. 4. (без постраничной нумерации) — URL: http://samilitaryhistory.org/vol046cs.html (дата обращения: 24.04.2018).
15. Spiers, Edward M. The Late Victorian army 1868–1902 / Edward M. Spiers. ― Manchester: Manchester University Press, 1999. ― 393 p.
16. Third Reading. [Hansard 1803–2005. Commons Sitting. ― 3 July 1871. ― Vol. 207. ― P. 1073]. ― URL: http://api.parliament.uk/historic-hansard/commons/1871/jul/03/third-reading (дата обращения: 04.04.2018).
17. Trevelyan, Charles E. The British Army in 1868 / Charles E. Trevelyan. ― L.: Longmans, Green, And Co., 1868. ― 79 p.