В статье проанализированы основные особенности гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения на современном этапе развития России. Рассмотрены признаки гражданско-правовой ответственности за совершение экологических правонарушений, позволяющие отличить её от уголовной, административной и дисциплинарной ответственности в указанной сфере.
Ключевые слова: юридическая ответственность, гражданско-правовая ответственность, экологические правонарушения.
Вопросы назначения гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения очень актуальны в современной Российской действительности, поскольку с развитием технологий производства и промышленности динамика таких правонарушений возрастает. Кроме того, с 1 января 2019 года вступает в силу ФЗ, излагающий в новой редакции V главу ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что отразится на порядке назначения гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения.
Окружающая среда является особым объектом правовой охраны, поскольку её благоприятное состояние обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), а также нормальные условия жизнедеятельности человека, что закреплено в тексте Конституции РФ. Именно в силу необходимости поддержания должного качества окружающей среды в РФ ст. 75 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ предусмотрена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Имущественная ответственность, упомянутая в указанной статье закона, налагается в соответствии с гражданским законодательством.
М. Х. Османов подчёркивает, что особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она применяется к нарушителю одновременно с наложением на него уголовного, административного или дисциплинарного наказания, то есть совокупно [5. С. 129]. Отсюда возникают следующие вопросы. Во-первых, по каким признакам отличить гражданско-правовую ответственность от других видов ответственности за экологические правонарушения? Во-вторых, каковы особенности непосредственно самой гражданско-правовой ответственности, когда она налагается за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды? На эти вопросы можно дать ответ, проанализировав основные признаки гражданско-правовой ответственности, отличающие её от других видов юридической ответственности, и выделив те из них, которые ей свойственны при применении к нарушителю природоохранного законодательства мер гражданско-правового воздействия.
Подходы к толкованию гражданско-правовой ответственности различны, поскольку авторы, давая определение этому понятию, исходят из отличающихся по своему содержанию оснований. Некоторые из них делают упор на содержании правоотношения, то есть на правах и обязанностях сторон [2]. Другие рассматривают гражданско-правовую ответственность исключительно как меру государственного принуждения, сопровождаемую общественным осуждением [3. C. 31]. Бесспорно, каждая из указанных точек зрения имеет право на существование, однако для целей данного исследования необходимо обозначить наиболее точное и универсальное понятие гражданско-правовой ответственности. Так, гражданско-правовая ответственность — это обеспеченное государственным принуждением возложение предусмотренных законом или договором лишений имущественного характера на лицо, совершившее неправомерное действие [1. С. 315]. Далее можно назвать и основные особенности гражданско-правовой ответственности. Так, Ю. Ю. Устиненко делает акцент на следующих признаках: гражданско-правовая ответственность имеет имущественное содержание, а её меры носят имущественный характер; она является ответственностью правонарушителя перед потерпевшим; размер гражданско-правовой ответственности соответствует размеру причинённого вреда или убытков [7. С. 135–140]. Таким образом, при применении в отношении виновного мер гражданско-правового воздействия за экологические правонарушения непосредственно рассматриваемый вид ответственности выполняет, на наш взгляд, не функцию наказания, кары правонарушителя, как, например, административная или уголовная, а компенсационную функцию. Другими словами, целью наложения гражданско-правовой ответственности в данном случае является возмещение вреда, нанесённого окружающей среде, здоровью и имуществу граждан противоправными действиями.
В соответствии с ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нарушение законодательства в области охраны окружающей среды можно разделить на виды вреда в соответствии с объектом посягательства: во-первых, это ущерб, который наносится самой окружающей среде, и, во-вторых, вред, претерпеваемый гражданами (здоровье и имущество).
Согласно ст. 77 упомянутого закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объёме. Однако данной нормой не устанавливается форма возмещения вреда. Следовательно, вред, нанесённый окружающей среде, может быть возмещён как в натуральной форме, так и в денежной. Тем не менее, по мысли М. Х. Османова, данное обстоятельство лишь снижает значение института возмещения вреда для поддержания и сохранения благоприятных природных условий [6. С. 135–140]. Поскольку гражданско-правовую ответственность можно разделить на договорную и внедоговорную в зависимости от сферы образования правоотношений [8. С. 254], постольку необходимо отметить, что в большинстве случаев гражданско-правовая ответственность, налагаемая на субъекты правонарушения за нанесение вреда окружающей среде, является внедоговорной (деликтной), потому что, как правило, виновным нарушаются нормы не договора, а закона. Когда, например, крупное предприятие, осуществляя сброс отходов производства в реку и превышая допустимые нормативы такого сброса, отравляет в ней всю рыбу, оно нарушает законодательно установленные правила поведения по отношению к окружающей среде. Упомянутая особенность относится и к ущербу, который наносится здоровью и имуществу граждан.
Важно отметить, что понятие «вред» является широким. В него входят: возмещение убытков, морального вреда и т. п. В соответствии со ст. 15 ГК РФ под возмещением убытков следует понимать реальный ущерб (расходы, понесённые субъектом нарушенного права) и упущенную выгоду (доходы, которые субъект нарушенного права не получил в результате противоправных действий). Следовательно, правонарушитель в рамках гражданско-правовой ответственности обязан возместить убытки, причиненные окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан, то есть правило о реальном ущербе и упущенной выгоде распространяются на оба объекта посягательства. Иным образом регулируется вопрос о возмещении морального вреда. Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинён моральный вред, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации. Таким образом, данная форма ответственности может возлагаться на виновного лишь за нанесение им вреда в отношении здоровья граждан экологическими правонарушениями. Тем не менее, Р. Р. Мазитов отмечает существенную связь между посягательствами на благополучие самой окружающей среды и здоровье и имущество граждан: «Измененное вследствие причиненного вреда качество природной среды, в свою очередь, отрицательно воздействует на социальную среду: наносится вред здоровью людей, имуществу» [4. С. 27]. Следовательно, в подавляющем большинстве случаев на правонарушителя, посягающего на благополучие окружающей среды, налагается обязанность возместить вред, нанесённый самой окружающей среде, а также ущерб здоровью и имуществу граждан, вызванный посягательством на целостность окружающей среды.
Исходя из проведённого анализа гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения, можно выделить её следующие признаки в указанной сфере:
- Налагается «параллельно» с уголовной, административной или дисциплинарной ответственностью.
- Компенсационный характер: цель — возмещение вреда.
- Целесообразность возмещения вреда в натуральной форме.
- Назначается за посягательство на окружающую среду и здоровье и имущество граждан.
- Как правило, возникает вследствие деликта.
- Тесная взаимосвязь объектов посягательств в части возмещения вреда.
Таким образом, гражданско-правовая ответственность — очень важный правовой институт, обеспечивающий возмещение вреда, нанесённого окружающей среде экологическим правонарушением, выполняющий не столько карательную, сколько компенсаторную функцию.
Литература:
- Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б. М. Гонгало. Т. 1. 2-е изд. перераб. и доп.– М.: Статут, 2017. — С. 511.
- Казакова Е. Б., Потолкова О. О. Гражданско-правовая ответственность [Электронный ресурс]// Наука. Общество. Государство. — 2018. — № 2 (22). — URL: https://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/kazakova_eb_potolokova_oo_2018_2_21.pdf (дата обращения: 07.11.2018).
- Курникова, С. С. Понятие и признаки гражданско-правовой ответственности как меры государственного принуждения// Вестник Казанского юридического института МВД России. — 2016. — № 4 (26). — С. 29–32.
- Мазитов, Р. Р. Особенности гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения// Правовая охрана окружающей среды: материальные и процессуальные аспекты. — СПб.: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2016. — С. 25–28.
- Османов, М. Х. Компенсационная функция гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения// Успехи современной науки и образования. — 2017. — № 4. — С. 129–132.
- Османов, М. Х. Меры гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде// Власть закона. — 2017. — № 1 (29). — С. 125–129.
- Устиненко, Ю. Ю. Понятие и признаки гражданско-правовой ответственности// Проблемы современной науки и образования. — 2015. — № 7 (37). — С. 135–140.
- Юркина Д. С., Цокур Е. Ф. Формы и виды гражданско-правовой ответственности// Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. — 2017. — № 7 (25). — С. 252–257.
