В статье рассматриваются основные государственные нормативные требования безопасной организации работ по очистке кровель жилых и общественных зданий от снега и наледи. Представляет интерес для ответственных работников организаций жилищно-коммунального хозяйства, управ, префектур
Ключевые слова: наряд-допуск, технологическая карта, определение опасностей, оценка риска работ, план эвакуации
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ [1] обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте и т. д.
Работодатель (организация жилищно-коммунального хозяйства) обязан разработать и локальным нормативным актом утвердить Положение о системе технического обслуживания и ремонта объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства, исходя из требований технической документации на применяемое оборудование (пункт 4 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утв. приказом Минтрудсоцзащиты РФ № 439 от 7 июля 2015 года [3]). Данное Положение должно содержать раздел по организации работ по очистке кровель жилых и общественных зданий от снега и наледи.
Работы по очистке крыш зданий от снега относятся к работам повышенной опасности (подпункт 6 пункта 17 Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утв. приказом Минтрудсоцзащиты РФ № 439 от 7 июля 2015 года). В соответствии с пунктами 17, 20 на производство работ повышенной опасности выдается наряд-допуск. Одноименные работы повышенной опасности, проводящиеся на постоянной основе и выполняемые в аналогичных условиях постоянным составом работников, допускается производить без оформления наряда-допуска по утвержденным для каждого вида работ повышенной опасности инструкциям по охране труда. Имеется два рекомендуемых образца наряда-допуска, предусмотренные Правилами по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве и Правилами по охране труда при работе на высоте (утв. приказом Минтрудсоцзащиты РФ № 155н от 28 марта 2014 года) [4]. С точки зрения обеспечения безопасности работ предпочтителен наряд-допуск по образцу, приводимому в Правилах по охране труда при работе на высоте. Указанный образец наряда-допуска отражает сущность наряда-допуска: полное согласие всех участников наряда-допуска с условиями работ (определением опасностей) на всех стадиях: стадии оформления наряда, в стадии подготовки рабочих мест, в стадии исполнения работ. В случае несогласия с определением опасности работник вправе отказаться от выполнения работы.
Подпунктами «а», «б» пункта 17 Правилами по охране труда при работе на высоте предусмотрена обязанность работодателя разработать и утвердить технологическую карту на производство работ по очистке кровель жилых и общественных зданий от снега и наледи, составить план мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ. Типовая технологическая карта на очистку металлических кровель и иных поверхностей объектов недвижимости от снега и наледи приводится в письме Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 17 марта 2015 года № 02–12–40/15–0-06 [7]. В основе
плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации лежит государственное нормативное требование (пункт 108 Правил по охране труда при работе на высоте) об освобождении работника от зависания в индивидуальной страховочной системе в максимально короткий срок (не более 10 минут). При зависании работника свыше 10 минут отказывают жизненно важные органы, возникает ортостатический шок, наступают необратимые последствия, смерть.
Таблица 1
Примерный план мероприятий по эвакуации испасению работников при возникновении аварийной ситуации ипри проведении спасательных работ
|
Данный план включает в себя базовые принципы спасательных мероприятий во время проведения работ по очистке металлической кровли и иных поверхностей объектов недвижимости от снега и наледи на высоте. Район проведения работ: район ***** города Москвы общей площадью ____ кв.км (план-схема прилагается). Сведения об объектах недвижимости: всего ** дома, из них *** дом по индивидуальному проекту, серии I-515- ***, серии I-510-*** дом, серии II-18- *** домов. Материал кровли: *** домов с металлической кровлей, ** дома с мягкой кровлей. Все работники должны быть обучены, согласно Правилам по охране труда при работе на высоте, утверждённых Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 г. № 155н. Оказание первой помощи, производится обученными работниками и обладающими необходимыми навыками, согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 N 477н «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи». Перед началом мероприятий по спасению, необходимо:1.Известить специализированные службы о происшествии:101 служба пожарной охраны; 102 полиция; 103 служба скорой медицинской помощи; 104 аварийная служба газовой сети; 112 единый номер вызова экстренных оперативных служб. 2.Остановить все работы.3.Определить причину происшествия с пострадавшим и убедиться, что эти причины не окажут никакого травмирующего воздействия на команду, проводящую спасение. При проведении спасательных работ необходимо:1.Обеспечить оказание первой помощи и предотвращение дополнительных травм для пострадавшего.2.Эвакуировать пострадавшего в безопасное место, в котором ему может быть оказана профессиональная медицинская помощь.3.Организация транспортировки пострадавшего должна быть приемлемой на протяжении всей операции, действия спасателей должны быть эффективными и ни в коем случае не должны ухудшать состояние пострадавшего. Прогнозные несчастные случаи.
Перечень оборудования, необходимого для проведения спасательно-эвакуационных мероприятий 1.Анкерные устройства и/или анкерные линии. Крепежная петля, гибкая анкерная линия 2.Соединительно-амортизирующая подсистема. Стропы, карабины зажимы.3.Дополнительные необходимые средства подъема и/ или спуска. Аварийно — эвакуационный комплект, спусковые устройства, готовый полиспаст, блок-ролики. Тренировки по эвакуации пострадавшего из зоны производства работ на высоте проводятся не реже одного раза в 12 месяцев. |
Для безопасной организации работ существенны нормы времени на очистку кровли от снега и наледеобразований в соответствии с Нормативом Москвы по эксплуатации жилищного фонда ЖНМ-2005/04 «Организация работ по очистке кровель жилых и общественных зданий от снега и наледи» (утв. и введен в действие постановлением Правительства Москвы от 15.11.2005 № 892-ПП) [6].
Таблица 2
Нормы времени на очистку кровли от снега иналедеобразований
Состав звена: кровельщик по стальным кровлям (кровельщик по рулонным кровлям и кровле из штучных материалов) 2 разр. — 1 чел.
|
№п/п |
Состав работы |
Измеритель |
Норма времени, чел./час |
|
1. |
Очистка кровли от снега и наледеобразования толщиной до 30 см, шириной не более 2 кв.м по периметру здания. Удаление наледеобразований и сосулек с желобов, свесов, водоотводящих устройств |
100 кв.м очищенной поверхности |
5,2 |
|
2. |
Очистка кровли от снега со сбрасыванием его вниз и сгребанием его в кучи при толщине снега до 10 см На каждые следующие 10 см слоя снега добавлять |
100 кв.м кровли 100 кв.м кровли |
3,0 0,8 |
В целом действующая система нормативных требований по организации работы по очистке крыш зданий от снега соответствует европейским и международным стандартам (ЕН 354,ЕН 361, ЕН362, ЕН 363, ЕН364–1992, ЕН 365, ЕН 892, ЕН 12277–1998).
Следует отметить недостаточную полноту действующих систем управления охраной труда в части организации работы по очистке крыш зданий от снега. Пунктом 20 Правил по охране труда при работе на высоте предусмотрена обязанность работодателя организовать правильный выбор и использование средств защиты. Для правильного выбора необходимо определить все неустранимые опасности. Федеральным законом «О специальной оценке условий труда» [2] не предусмотрена оценка травмобезопасности стационарного рабочего места (кровля жилого или общественного здания). Порядок определения опасностей работ по очистке крыш зданий от снега в действующем законодательстве РФ детально не регламентирован, имеются общие требования «ГОСТ Р 12.0.010–2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.12.2009 N 680-ст) [5].
Представляется необходимым проводить оценку риска исполнения технологической карты на производство работ по очистке кровель жилых и общественных зданий от снега и наледи. Порядок оценки риска исполнения указанной технологической карты (сочетание/произведение вероятности или частоты нанесения ущерба и тяжести этого ущерба) в действующем законодательстве РФ детально не регламентирован.
Литература:
- Трудовой кодекс Российской Федерации — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
- Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»– Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
- Правила по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утв. приказом Минтрудсоцзащиты РФ № 439 от 7 июля 2015 года»– Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
- Правила по охране труда при работе на высоте, утв. приказом Минтрудсоцзащиты РФ № 155н от 28 марта 2014 года — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
- «ГОСТ Р 12.0.010–2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 10.12.2009 N 680-ст) "– Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200080860, свободный.
- «Норматив Москвы по эксплуатации жилищного фонда (ЖНМ-2005/04) «Организация работ по очистке кровель жилых и общественных зданий от снега и наледи»)"– Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
- Письмо Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 17 марта 2015 года № 02–12–40/15–0-06http://docs.cntd.ru/document/537986385, свободный.
