Конституционными нормами, закрепленными в статьях 45 и 46 Конституции РФ, государство гарантирует человеку защиту его прав и свобод не только самолично, но и посредством деятельности различных государственных органов. Одним из специализированных органов, призванных осуществить реализацию данной гарантии, является суд.
Применительно к гражданскому судопроизводству конституционная норма, отраженная в статье 45 Конституции РФ, находит свое продолжение в Гражданском процессуальном Кодексе РФ. Так, согласно статье 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Помимо вышеуказанных целей статья 3 ГПК РФ прямо предусматривает возможность лица на обращение в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а отказ от права на обращение в суд недействителен.
Дети являются одной из самых слабых и незащищенных социальных групп [1]. Несмотря на то, что законодатель всячески стремится обеспечить повышенную правовую защиту и подчеркнуть особое положение несовершеннолетних лиц, на сегодняшний день существует ряд нерешенных вопросов, требующих более четкого регулирования охраны и защиты прав детей. Именно поэтому, на наш взгляд, важно изучить основные проблемы в правовом регулировании самостоятельного участия несовершеннолетних в гражданском процессе.
Помимо международных актов, таких как Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.), Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г.) и других, Конституции Российской Федерации Семейный Кодекс Российской Федерации также обеспечивает ребенка правом на судебную защиту (статья 8, 56 СК РФ).
Возможность быть участником всякого гражданского процессуального правоотношения определяется процессуальной правосубъектностью [2], одой из ее составляющей является гражданско-процессуальная дееспособность-способность гражданина своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (статья 37 ГПК РФ). Гражданская процессуальная дееспособность в полном объеме возникает с достижением лицом восемнадцатилетнего возраста. Можно сделать вывод о том, что правом на обращение в суд наделены лица, достигшие совершеннолетия, а также приобретшие полную дееспособность в порядке эмансипации, либо при вступлении в брак до достижения совершеннолетия. (пункт 2 статьи 37 ГПК РФ, статья 21, 26 ГК РФ, статья 12 СК РФ). В связи с этим возникает вопрос о возможностях, которые действующее семейное и процессуальное законодательство предоставляет несовершеннолетним лицам в сфере гражданского судопроизводства, насколько полноценно ребенок может реализовать гарантированное ему Конституцией РФ право на судебную защиту?
Важно отметить, что объем прав детей в возрасте до 14 лет отличается от объема прав лиц в возрасте от 14 до 18 лет. В связи с несформированным правосознанием и психологической незрелостью несовершеннолетних в возрасте до 14 лет закон не наделяет их правом самостоятельно защищать свои интересы в суде [3]. За них это делают законные представители — родители, усыновители, опекуны, органы опеки и попечительства и иные лица, которым это право предоставлено действующим законодательством.
Что же касается несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, не эмансипированных и не вступивших в брак, то в соответствии со ст. 37 ГПК РФ они обладают ограниченной дееспособностью. В случаях, предусмотренных законодательством, по делам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние вправе участвовать в процессе самостоятельно.
В вопросе реализации прав на судебную защиту несовершеннолетних важное значение имеет институт представительства, закрепленный в главе 5 ГПК РФ [1]. Законные представители действуют в процессе от имени несовершеннолетнего и в его интересах, создавая для него права и обязанности (статья 52 ГПК РФ). Законодатель грамотно защищает несовершеннолетних от злоупотреблений со стороны представителей. Так, российское законодательство в сфере гражданского и гражданского процессуального права содержит ряд ограничений в совершении представителями определенных действий. Например, часть 2 статьи 37 ГК РФ «Распоряжение имуществом подопечного» императивно запрещает попечителю без предварительного согласия разрешения органа опеки и попечительства давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в частности по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем или в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Помимо представительства законодатель обеспечивает и иные гарантии защиты прав и свобод несовершеннолетних лиц. Так, например, статья 179 ГПК РФ предусматривает, что суд может проводить допрос в отношении несовершеннолетнего, но только в присутствии педагога.
Так же в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов несовершеннолетних может выступать прокурор. Однако практика показывает, что данная норма отнюдь не всегда находит свое воплощение. Бывают случаи, когда суды отказывают прокурорам в принятии заявлений, мотивируя это тем, что заявление могут подать законные представители несовершеннолетнего [4]. Например, в июне 2007 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Коми отказала в удовлетворении частного представления прокурора района на определение Сысольского районного суда Республики Коми об отказе в принятии заявления в интересах несовершеннолетнего [5]. При объяснении причины отказа коллегия ссылалась на ч. 5 ст. 37 ГПК, которая регламентирует защиту несовершенных лиц, не достигших возраста 14 лет, их законными представителями — родителями, опекунами, попечителями или иными лицами, которым это право предоставлено законодательством. Думается, что для решения этой проблемы следует дополнить статью 37 ГПК РФ положением о том, что прокурор должен быть привлечен к защите прав несовершеннолетних вне зависимости наличия у несовершеннолетнего законного представителя, обеспечив тем самым твердую гарантию участия прокурора при защите прав ребенка. Целесообразно будет применять данную норму в том случае, если взгляды законных представителей и несовершеннолетних явно расходятся в спорном вопросе или же если в ходе осуществления судом деятельности по изучению всех обстоятельств дела суд придет к выводу, что законный представитель действует недобросовестно, не имеет своей целью защиту прав несовершеннолетнего.
Законные представители могут также представлять в суде права несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Однако данная категория лиц обладает правом самостоятельной защиты своих интересов, поэтому суд обязан привлекать самих несовершеннолетних к участию в гражданских делах, то есть их присутствие в судебном разбирательстве обязательно, а законных представителей суд вызывает по своему усмотрению. Подтверждением являются п. 4 ст. 37 ГПК РФ и п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», в которых говорится, что судье следует обсудить вопрос о необходимости привлечения к участию в деле законных представителей несовершеннолетнего. Причем с помощью словосочетания «суд вправе привлечь…» законодателю удалось подчеркнуть необязательность присутствия законных представителей несовершеннолетних при отправлении правосудия по гражданским делам. Таким образом, детей в возрасте от 14 до 18 лет можно рассматривать в качестве самостоятельных лиц, которые обладают всеми процессуальными правами, закрепленными в статье 35 ГПК РФ.
Таким образом, участие несовершеннолетнего в гражданском процессе по основаниям, предусмотренным ч. 4 статьи 37 ГПК РФ практически не отличается от участия в процессе полностью дееспособного гражданина. Разумеется, волеизъявление несовершеннолетнего в процессе имеет приоритет, однако практика показывает, что суд отнюдь не всегда руководствуется данным принципом. Ю. Ф. Беспалов отмечает: «отечественное процессуальное законодательство не учитывает в полном объеме специфику разбирательства дел с участием несовершеннолетних» [6]. Однако не стоит забывать, что защита прав и интересов несовершеннолетних граждан — одна из приоритетных задач общегосударственного масштаба.
Литература:
- Степанова Н.А., Шиловская А.Л. Представительство в гражданском праве и процессе // Актуальные проблемы российского законодательства. — 2015. — №11.
- Блажеев В. В., Уксусова Е.Е. Гражданский процесс: учебник для бакалавров. — М. : Проспект, 2015. — 115 с.
- Некрасов К.О. Несовершеннолетний в гражданском процессе: правовое регулирование и проблемы правоприменения // Актуальные проблемы российского законодательства. — М. : , 2016.
- Байкин И.М. Реализация права несовершеннолетнего на судебную защиту при предъявлении иска // Законность. — 2008. — №4.
- Байкин И.М. Пробелы действующего законодательства: анализ прокурорской и судебной практики // Законность. — 2010. — №9.
- Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации // . — М. : , 2004. — С. 355.
