В статье произведено сравнение российской модели, основанной на методах Международной организации труда, и китайской национальной модели оценки уровня безработицы. На основе исследований установлена причинно-следственная связь показателей уровня безработицы в мегаполисах с характером ведения экономической политики государства. В статье выдвигается гипотеза о том, что менее развитые регионы государства должны обеспечивать потоки готовой продукции в мегаполисы и являются центром развития первичного и вторичного секторов экономики. В свою очередь мегаполисы — потребительские и финансовые центры, где происходит пересечение национальных и международных денежных и товарных потоков, что требует квалифицированных специалистов для третичного сектора экономики.
Ключевые слова: мегаполисы, безработица, рабочая сила, трудовое законодательство, Китай, Российская Федерация.
Мегаполисы представляют собой экономически важные субъекты не только на национальном, но и на международном уровне, поскольку именно через них проходят международные потоки капитала. По этой причине мегаполисы с точки зрения социально-экономического развития являются международными финансовыми центрами (МФЦ) и должны соответствовать требованиям постиндустриальной экономики.
К таким требованиям относится так называемый третичный сектор экономики, представленный сетью проводимых финансовых операций, инноваций, высокой предпринимательской активностью в сфере услуг и высоким уровнем грамотности населения. Соотношение секторов экономики в различных регионах мира представлено на рисунке 1.
В постиндустриальной экономике третичный сектор должен обеспечиваться развитыми источниками создания благ, формирующих денежные потоки и потоки готовой продукции, производство которых экономичнее располагать в регионах страны.
Рис. 1. Доля вклада секторов экономики в общий ВВП стран различных регионов [9]
По этой причине значительную роль играют параметры функционирования рынка труда и в частности распределение экономически активного населения среди субъектов государства с целью минимизации уровня безработицы и максимизации эффективности использования рабочей силы.
Безработица — социально-экономическое положение, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу [3].
В разных странах источники генерации денежных потоков разные, потому экономические требования к рынку труда отличаются. Например, в России большую роль играет нефтяная промышленность и для страны будет характерна структурная безработица, связанная с изменением соотношения необходимых единиц труда и капитала (автоматизация производства) и циклическая безработица, связанная с падением спроса на рабочую силу в результате макроэкономических факторов, например, цены и спроса на нефть. В Китае хорошо развито сельское хозяйство, что приводит к сезонным колебаниям на рынке труда, на которые влияет сезонный спрос на продукцию сельскохозяйственного сектора. Однако для МФЦ по причине развитой сферы услуг такая международная закономерность не работает, потому в мегаполисах нет преобладающего вида безработицы. Тем не менее, характеристика источников потоков между регионами, МФЦ и трансграничными направлениями определяет подходы к формированию критериев безработицы, представленных в таблице 1.
В России оценка уровня безработицы происходит по стандартам Международной организации труда (МОТ) с учетом законодательства РФ. Метод исследования — опрос. С января 2017 года ежемесячно опрашивается около 77 тыс. человек в возрасте от 15 лет (0,06 % от численности населения обследуемого возраста) во всех субъектах РФ в соответствии с долями этих субъектов в структуре населения страны [6].
Таблица 1
Критерии статуса «безработный» вРоссии иКитае [1,2,5]
|
Российская Федерация (МОТ) |
Китайская Народная Республика |
|
- возраст в диапазоне 16–55 для женщин и 16–60 для мужчин (16–60 и 16–65 соответственно с 2019 г.); — не имеющие занятия, приносящего доход и ищущие работу в течение месяца или дольше; — готовые приступить к труду в момент исследования; — ожидающие ответа от потенциального работодателя на сделанное обращение в течение месяца и менее; — обучающиеся и пенсионеры, активно ищущие работу и готовые к ней приступить. |
- возраст в диапазоне 16–60 лет; — имеющие способность к труду; — обучающиеся, активно ищущие работу; — зарегистрированные в службах занятости, которые имеют право получать пособия по безработице; — временно уволенные ввиду перехода из одной организации в другую; — договорившиеся о трудоустройстве и приступающие к работе в течение 30 дней и раньше; — временно нетрудоспособные (по причине временных проблем со здоровьем); — не нашедшие работу в срок свыше 30 дней с момента увольнения или восстановления трудоспособности; — получающие пособие по безработице менее 2-х лет. |
Опрос проходит среди частных домашних хозяйств (быт, организованный отдельным лицом или группой лиц [3]). Такой метод не отличается большой точностью расчетов и является достаточно трудоемким, однако позволяет производить международные сравнения. На рисунке 2 представлена динамика безработицы в мегаполисах России и Китая.
Рис. 2. Динамика уровня занятости населения за период 2006–2017 гг. в Москве (а), Санкт-Петербурге (б), Пекине (в) и Шанхае (г) [4,7,8]
В Китае безработным является часть трудоспособного населения в возрасте от 16 до 60 лет, которая имеет возможность работать, активно ищет работу, но не может найти ее по требуемому уровню заработной платы. В это число включены подсобные рабочие, труд которых оплачивается за счет государственных вливаний [7].
Данные о количестве зарегистрированных безработных в городских районах собираются через систему отчетности по статистике обучения и занятости, которая предоставляется Министерством трудовых ресурсов и социального обеспечения, т. е. учебные заведения информацию и центры занятости предоставляют информацию из каждого крупного региона. У такого метода есть свой существенный недостаток: он не учитывает ту часть населения, которая мигрировала обратно в сельские поселения, например, после обучения в вузе.
Из данных рисунка 2 можно увидеть, что во всех мегаполисах уровень безработицы ниже, чем в целом по стране и в России, и в Китае. В России тенденции безработицы в мегаполисах и по стране в целом имеют единое направление, и в период 2008–2009 гг после кризиса уровень безработицы увеличивался и в стране, и в городах федерального значения. Это связано с тем, что на фоне финансового кризиса российские предприятия, особенно ведущие международную деятельность, стали терпеть убытки. Потому организации были вынуждены сокращать персонал.
В Китае данные тенденции разнонаправленные. Менее зависимое от мировых колебаний сельское хозяйство составляет значительную долю экспорта. К тому же финансовые центры данных предприятий расположены в пунктах непосредственного производства, но, несмотря на это, товарные потоки все равно проходят через Пекин и Шанхай. Инфраструктура данных МФЦ позволяет развивать третичный сектор и поддерживать потоки капитала и продукции даже в кризисные времена.
Литература:
- Закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2018)
- Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»
- Тощенко, Ж. Т. Социология труда: учебник и практикум для академического бакалавриата [Текст] / Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 472 с.
- Классификация статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости за 2017 год [Электронный ресурс] // Росстат. — Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/free/B99_10/IssWWW.exe/Stg/d000/i000080r.htm, свободный. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 15.11.2018).
- Критерии безработного гражданина в Китае [Электронный ресурс] // Китайская электронная энциклопедия Baidu. — Режим доступа: https://baike.baidu.com/item/失业者, свободный. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 15.11.2018).
- Методология учета безработицы в РФ [Электронный ресурс] // Росстат. — Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/met-Tr6.htm, свободный. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 15.11.2018).
- Методология учета безработицы в Китае [Электронный ресурс] // Сайт национальной статистики Китая. — Режим доступа: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2017/indexeh.htm, свободный. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 15.11.2018).
- Университетская информационная система «Россия». Данные о занятости населения за 2017 год [Электронный ресурс] // УИС «Россия». — Режим доступа: https://uisrussia.msu.ru/stat/Publications/Rabcil2018/Rabcil2018_07_/Rabcil2018_07_000.htm, свободный. — Загл. с экрана. — (Дата обращения: 15.11.2018).
- ILO Labour Force Estimates and Projections (LFEP) 2018 Key Trends [Electronic source] // ILO. –Access: https://www.ilo.org/ilostat-files/Documents/LFEPbrief.pdf, free. — Title on screen. — (date of reference: 15.11.2018).
