В статье рассматривается историческое развитие политики британской короны в отношении представителей Первых Наций (индейцев) в период с момента издания Королевской прокламации в 1763 г. до принятия Индейского Акта в 1876 г. Анализируются факторы, определявшие направленность и характер т. н. «индейской политики». Делается вывод о том, что ослабление индейцев и утрата ими стратегической важности в глазах британцев обусловили качественную трансформацию политики короны в отношении этих коренных жителей.
Ключевые слова: индейцы, Канада, Семилетняя война, Королевская прокламация, Индейский Акт, колонизация Северной Америки.
В октябре 1763 г., после окончания Семилетней войны, была издана Королевская прокламация — нормативный акт, регулировавший обустройство колониальных владений в Канаде, полученных Великобританией от Франции по результатам Семилетней войны [2, с. 120]. Данный акт должен был урегулировать вопросы, касающиеся территориального и административного устройства новоприобретённых колоний. Но также он содержал положения, затрагивающие отношения жителей британских колоний в Северной Америке с индейцами. Почему же в ситуации, когда наиболее насущной проблемой в Северной Америке для британцев должно быть обустройство франкоязычной колонии (и к тому же недопущение проявления недовольства среди франко-канадцев), британская корона была озабочена вопросом регулирования отношений с индейцами.
Как известно, после приобретения Новой Франции у британцев появилась новая проблема — взаимоотношения с франкоязычным населением, проживающим на территории новоприобретённой британской колонии и настроенным к англичанам недоброжелательно. Однако помимо данной проблемы существовала и другая, даже более потенциально опасная и серьёзная — конфликт британских колонистов с индейскими племенами, способный перерасти в консолидированную борьбу индейцев. И стоит отметить, что эта угроза могла усугубиться вследствие захвата Французской Канады.
Колонизаторы отнимали у индейцев земли и осуществляли нападения на их племена [4, с. 8-9]. Интенсивная колонизация земель белыми закономерно провоцировала сопротивление коренных жителей. Более того, активизация колонизации и её агрессивный характер создавали условия для консолидации усилий различных племён. Подобная ситуация представляла серьёзную угрозу для стабильности и безопасности в колониях. Приобретение французских (и испанских) колоний подогревало аппетиты белых поселенцев и, следовательно, могло спровоцировать наплыв колонистов в новоприобретённые территории. Это в свою очередь означало усугубление конфликта белых с индейцами. Поэтому король Георг III в своей прокламации запрещал своим подданным приобретать земли, принадлежащие индейцам. В Королевской прокламации он выступает в роли защитника коренных жителей, чьи земли британские колонисты забирают путём «мошенничества и злоупотреблений» [2, с. 123]. При этом, судя по содержанию прокламации, запрет имеет особый императивный характер. В частности, в ней содержится следующая строка: «…Мы по рекомендации Нашего тайного совета строго требуем, чтобы ни одно частное лицо не смело приобретать у вышеупомянутых индейцев земель, зарезервированных за вышеописанными индейцами в тех частях Наших колоний, где создание поселения является, по Нашему мнению, целесообразным» [18].
Безусловно, отнятие земель имело огромные масштабы и к тому же сопровождалось обманом коренных жителей [13, p. 240]. Однако цель данного запрета короля была обусловлена не моральными предпосылками, а реальными интересами, которые на тот момент состояли в обеспечении безопасности колоний. Британская корона опасалась того, что неконтролируемая и агрессивная колонизация может побудить индейские племена к решительным действиям. Их опасения были небезосновательны: в 1763 г. практически сразу после окончания Семилетней войны индейский вождь Понтиак призвал индейские племена объединиться и напасть на британские поселения [11, p. 31]. Англичане тогда понесли серьёзные потери, и им пришлось путём переговоров достигнуть мира с индейцами [11, p. 30].
Агрессивная политика колонизации в условиях малочисленности колонистов грозила обернуться разгоранием конфликта между белыми и индейцами, что создавало серьёзные риски для реализации колониальной авантюры Великобритании в Северной Америке. Индейцы угрожали безопасности колониальных владений. Именно поэтому король строго запрещал «притеснять и тревожить» индейцев [2, с. 123], чью агрессию колонисты сами провоцировали своими собственными действиями.
Проблема безопасности вынудила Великобританию избрать особый подход к отношениям с индейцами, который можно охарактеризовать как «сосуществование». Суть данной политики заключалась в поддержании мира с племенами [4, с. 9-10]. Достигнуть этого следовало путём сдерживания колонизации и запрещения дальнейших захватов земли колонистами [5, с. 210]. Т. о., метрополия проявляла умеренность в реализации своей колониальной политики. Однако запрет на заселение территорий индейцев не означал того, что Британская империя отказывалась от захвата новых территорий. Более того, из королевского запрета селиться на землях, зарезервированных за индейцами, отнюдь не следовало то, что индейцы признавались суверенными владельцами этих земель. Специально оговоренные в прокламации земли закреплялись за индейцами, но на эти земли уже распространялся королевский суверенитет [18].
В Королевской прокламации сказано: «И Мы далее заявляем, что, в соответствии с Нашими волей и соизволением, на данный момент Мы резервируем для пользования вышеназванными индейцами под Нашими суверенитетом, защитой и властью все земли и территории, не включённые в пределы Наших названных трёх новых провинций или в пределы территории, предоставленной Компании Гудзонова Залива, а также все земли и территории, лежащие к западу от истоков рек, что впадают в море с запада и севера» [18] (в данном случае под «морем» понимается Атлантический океан).
Согласно данному положению, король распространяет суверенитет на индейские земли. Сами земли принадлежат индейцам, что подтверждается упоминанием права короны на покупку земель. Иными словами, земли находятся в собственности у самих индейцев, а не у короля, который, тем не менее, имеет право их приобретать. Однако король, признавая право собственности индейцев на земли, при этом распространяет как на индейцев, так и на их земли свою суверенную власть. Индейцы из суверенных хозяев своей земли превратились в простых собственников.
Британская империя никогда не отказывалась от планов дальнейшей колонизации, но сдерживала её темпы ради обеспечения сохранности уже существовавших колоний. Индейцы были обречены на утрату своих земель. Достижение британского господства на территории Северной Америки являлось стратегической целью англичан, и курс на «сосуществование» с индейцами представлял собой тактическую уловку, необходимую лишь в период накопления силы.
Однако умеренность властей в отношениях с индейцами не импонировала самим белым поселенцам, проживавшим в британских колониях в Северной Америке. Более того, их раздражали запрет короля занимать новые земли и его повеление тем, кто уже поселился на них, вернуться в пределы колоний (Королевская прокламация строго требовала от британских поселенцев уйти с земель, зарезервированных за индейцами [18]). Население колоний увеличивалось (если в 1760 г. численность населения тринадцати колоний составляла ок. 1,5 млн. чел., то в 1776 г. она возросла до 2,5 млн. чел. [16]), а земель на обжитой территории колоний становилось меньше [3, с. 9]. Рост населения колоний создавал ситуацию, при которой колонисты в конечном счёте должны были бы, даже несмотря на наличие угрозы со стороны индейцев, искать новые земли.
Разгоревшаяся война за независимость чуть не положила конец присутствию Британии в Северной Америке. Американская революция серьёзно подорвала позиции британского господства на этом континенте, отделив 13 колоний от других колониальных владений британской короны на североамериканском континенте. Иными словами, сами британские колонисты, ощущавшие себя тем не менее уже не британцами, а американцами [19, p. 347], создали как угрозу английскому господству, так и препятствие для распространения власти британской короны в Северной Америке. Более того, появился ещё один актор (США), который наряду с Британской империей стремился колонизировать индейские земли. Оплотом британской власти теперь стали земли недавно приобретённой англичанами Канады. Таким образом началась конкуренция США и Британской империи (впоследствии Канады) за освоение западных территорий.
В данной ситуации Британской короне было выгодно иметь не просто мирные, но союзнические отношения со многими племенами индейцев. Американцы представляли угрозу для сохранности оставшихся британских колониальных владений в Северной Америке [6, с. 284]. Многие индейцы были настроены враждебно по отношению к американцам и готовы были выступить на стороне британцев в их противостоянии с американцами (в частности, знаменитый индейский вождь Джозеф Брандт). Так и случилось во время Англо-американской войны 1812 г.
Эта война имела роковое значение для индейцев. Во-первых, военный потенциал индейцев был подорван в ходе этого конфликта. Лидеры, способные сплотить индейцев, (такие, как Текумсе [15, p. 107]) погибли. Такие племена, как Крик, потерпели сокрушительное поражение, от которого они уже не оправились [15, p. 107]. Иными словами, индейцы были истощены войной и не могли дальше продолжать активное и консолидированное сопротивление колонизации, осуществляемой как британцами, так и американцами.
Во-вторых, эта война стала последней между американцами и англичанами. Противоречия между США и Британской империей в Северной Америке нивелированы не были. Более того, опасность возникновения военного конфликта сохранялась и порой увеличивалась. Однако военное противоборство было остановлено, и война больше не отвлекала ресурсы ни британцев, ни американцев, которые теперь могли сосредоточиться на реализации колониального строительства. Конфликт Британской империи и США позволял индейцам играть на их противоречиях [15, p. 107], и, таким образом, осуществлять эффективное сопротивление колонизации. Но теперь активное противоборство между странами прекратилось, и индейцы остались одни в своей борьбе против колонизаторов. Индейцы уже не представляли стратегической значимости для британцев в качестве военных союзников. Напротив, они стали препятствием для расширения британских колоний в Канаде.
В 1820-30-х гг. в Канаде начали созревать идеи о необходимости цивилизовать индейцев, христианизировать их и привить им европейский образ жизни. Эту идею пропагандировали протестанты [13, p. 244]. Суть их воззрений заключалась в том, что индейцы должны принять плоды просвещённой европейской цивилизации и забыть своё варварское прошлое. Иными словами, индейцы должны были быть ассимилированы европейцами.
С целью ассимиляции индейцев проводились «эксперименты» по прививанию им европейской культуры: в частности, их приучали к ведению сельского хозяйства [13, p. 244]. Подобные «эксперименты» были безуспешны, т. к. индейцы оставались верны своей культуре и своим традициям [13, p. 245]. Однако идея ассимиляции стала движущей силой индейской политики. Начиная с 1820-30-х гг. власти разрабатывали и реализовывали политику по «цивилизированию» индейцев, которая подразумевала их ассимиляцию в доминирующее общество [13, p. 244].
При изучении политики Канады в отношении «Первых Наций» возникает серьёзный вопрос: почему власти стремились ассимилировать индейцев? Иными словами, в чём заключалась цель политики ассимиляции.
Как уже было сказано, индейцы представляли собой преграду на пути колонизации. Более того, они, несмотря на ослабление своего военного потенциала в начале XIX в., всё равно представляли опасного противника (впоследствии индейцы наряду с метисами осуществляли попытки сопротивления колонизации запада Канады [1, с. 223]). Конфликты, нёсшие угрозу стабильности колонии, были нежелательны, с точки зрения властей, но при этом их возникновение было возможным из-за распространения власти британской короны на новых землях. Поэтому англичанам приходилось учитывать этот фактор при разработке «индейской политики». К тому же индейские племена являлись автономными и при этом чужеродными элементами в увеличивавшихся колониальных владениях Великобритании в Северной Америке. Их автономность и неподконтрольность создавали риски для формирования социальной и политической структуры колоний. Иными словами, они были вне социальной организации и на них де-факто власть британской короны могла и не распространяться. Британским властям нужны были не свободные индейцы с самобытной культурой, а контролируемые подданные. Цель ассимиляции — нивелировать индейцев как фактор, способный повлиять на ход колонизации Канады и обустройства колоний.
Также стоит отдельно отметить, что за проведение политики в отношении индейцев был ответственен специальный орган — Департамент по делам индейцев [10, p. 23]. Отношения с коренными жителями Канады имели стратегическую важность для британской короны как в контексте вооружённых конфликтов как с индейцами, так и в свете территориального расширения Канады. Требовалось эффективное управление индейскими делами и, следовательно, наличие специального ведомства. Этот орган власти был непосредственно ответственен за проведение в жизнь политики в отношении «Первых Наций».
В 1850 г. были приняты два закона, регулировавших жизнь индейцев: «Акт о лучшей защите земель и собственности индейцев в Нижней Канаде» [7] и «Акт об освобождении индейцев в Верхней Канаде от налогообложения» [8]. В данных нормативно-правовых актах определялся правовой статус индейцев, а также гарантировалась их защита. В частности, «Акт об освобождении индейцев в Верхней Канаде от налогообложения» предусматривал запрет неиндейцам без специального разрешения приобретать индейские земли [8]. Корона приобретала земли индейцев путём заключения договоров с ними. В обмен на свои земли коренные жители получали территории в резервациях. Т. о., данный закон закреплял положения договоров о цессии земель. Резервации должны были стать инструментом интернирования индейцев, нацеленного на обеспечение контроля над ними и проведения в отношении них ассимиляторской политики.
Формально законы, касающиеся индейцев, основывались на гуманистических принципах защиты коренных жителей, и декларируемая цель этих законов заключалась в защите коренных жителей и улучшении их жизни. Но по мере развития индейской политики и нормативно-правового регулирования индейских дел всё более явной становилась цель этих законов — обеспечение и создание условий, при которых бы реализовывалась ассимиляция индейцев и достигалось устранение «Первых Наций» как автономной этнической группы.
В 1857 г. был принят закон, предусматривавший добровольную «инкорпорацию», т. е. добровольный отказ от индейского статуса. Согласно данному закону, индеец мог на добровольных началах отказаться от юридического статуса индейца (т. е. отказаться от того, чтобы его официально рассматривали в качестве индейца) и стать канадским жителем, обладающим всеми правами белых в Канаде [9]. Процедура приобретения статуса британского подданного (инкорпорация) предусматривала предоставление избирательных прав индейцу и поэтому называлась “enfranchisement” («предоставление избирательных прав»).
Инкорпорация являлась одним из выражений ассимиляторской политики. Власти содействовали ассимиляции индейцев путём изменения их правового статуса, поощряя тем самым ликвидацию их самоидентичности. Т. о., индеец просто утрачивал свой статус и переставал рассматриваться юридически в качестве индейца. Будучи уверенными в том, что индейцы будут стремиться стать полноправными членами канадского общества, власти вначале сделали инкорпорацию добровольной.
По сути, инкорпорация на добровольной основе является выражением тактики «пряника»: путём предоставления индейцам прав белых канадских жителей англосаксы желали добиться ассимиляции туземцев. Тем не менее именно принцип добровольности не позволил инкорпорации принести каких-либо результатов, т. к. индейцы не желали отказываться от своей культуры и разрывать связи со своим племенем.
Всё изменилось с принятием Индейского Акта в 1876 г., ознаменовавшим консолидацию государственных мер в сфере отношений с индейцами. Данный закон регулировал, кто является индейцем, а кто нет, тем самым не признавая на уровне закона за многими коренными жителями права считаться индейцами. Этот нормативно-правовой акт предусматривал обязательную инкорпорацию индейцев в определённых законом случаях. Также создавалась система школ-интернатов для детей индейцев [12]. Цель данных образовательных учреждений заключалась в ассимиляции подрастающего поколения. Детей насильно забирали из семей и отдавали в школы-интернаты. Детям навязывали европейский образ жизни и заставляли принять католическую или протестантскую религию [14]. Им запрещали говорить на родном языке [17]. В случае неподчинения (например, если они разговаривали между собой не на английском языке) они подвергались жестоким наказаниям. Иными словами, теперь политика ассимиляции индейцев приобрела агрессивный характер.
Вывод
Во второй половине XVIII в. политика британских властей по отношению к индейцам сводилась к «сосуществованию», т. е. поддержанию мирных отношений с племенами индейцев. Проведение подобной политики было обусловлено приоритетами безопасности: агрессивная колонизация (в условиях малочисленности британских колонистов в Канаде) могла спровоцировать консолидированное сопротивление индейцев. Однако после того, как военный потенциал индейцев был подорван, и они перестали играть какую-либо значимую стратегическую роль для британцев, власти начали проводить ассимиляторскую политику, нацеленную на ликвидацию индейцев как фактора, сдерживавшего колонизацию. Путём ассимиляции англосаксы желали добиться нивелирования их автономности, достичь контроля над ними и устранить их как этнически чуждый элемент.
Литература:
1. Данилов, С. Ю. Двенадцать лиц Канады / С. Ю. Данилов, А. И. Черкасов. — М. : Мысль, 1987. — 302, [1] с.
2. Нохрин, И. М. Канада: английская или французская? Утверждение британской колониальной администрации в Квебеке и первые попытки урегулирования межэтнических противоречий (1763–1791 гг.) / И. М. Нохрин. — Челябинск : Энциклопедия, 2013. — 160 с.
3. Согрин, В. В. Основатели США: исторические портреты / В. В. Согрин. — М. : Наука, 1983. — 177 с.
4. Стельмах, В. Г. Тропою слез и надежд: (Книга о современных индейцах США и Канады) / В. Г. Стельмах, В. А. Тишков, С. В. Чешко. — М. : Мысль, 1990. — 316, [1] с.
5. Уайт, Дж. М. Индейцы Северной Америки. Быт, религия, культура / Дж. М. Уайт; пер. с англ. С. К. Меркулова. — М. : ЗАО Центрполиграф, 2006. — 251 с.
6. Фостер, У. Очерк политической истории Америки / У. Фостер. — М.: Издательство иностранной литературы, 1955. — 918 с.
7. An Act for the Better Protection of the lands and property of the Indians in Lower Canada. 1850. — URL: http://signatoryindian.tripod.com/routingusedtoenslavethesovereignindigenouspeoples/id16.html (дата обращения: 24.12.2018).
8. An Act for the Protection of the Indians in Upper Canada from imposition. 1850. — URL: http://signatoryindian.tripod.com/routingusedtoenslavethesovereignindigenouspeoples/id15.html (дата обращения: 24.12.2018).
9. An Act to encourage the gradual Civilization of the Indian Tribes in this Province, and to amend the Laws respecting Indians. Assented to 10th June, 1857. URL: http://caid.ca/GraCivAct1857.pdf (дата обращения: 20.12.2018).
10. Leslie, J. F. La Loi sur les Indiens: une perspective historique / J. F. Leslie // Revue Parlementaire Canadienne. — 2002. Vol. 25. № 2. — P. 23-27.
11. Middleton, R. Pontiac: Local Warrior or Pan-Indian Leader? / R. Middleton // Michigan Historical Review. — 2006. Vol. 32. № 2. — P. 1-32.
12. Partridge, C. Residential Schools: The Intergenerational Impacts on Aboriginal Peoples / C. Partridge. URL: http://www.collectionscanada.gc.ca/obj/thesescanada/vol2/OSUL/TC-OSUL-382.PDF (дата обращения: 20.12.2018).
13. Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples: Looking Forward Looking Back. Vol. 1. 691 p. URL: http://www.bac-lac.gc.ca/eng/discover/aboriginal-heritage/royal-commission-aboriginal-peoples/Pages/item.aspx?IdNumber=400 (дата обращения: 20.12.2018).
14. Residential Schools. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/residential-schools/ (дата обращения: 19.12.2018).
15. Schloemer, C. The War of 1812: The "Forgotten War" / C. Schloemer // Saber and Scroll. — 2015. Vol. 4. № 1. — P. 101-113.
16. Springton, C. Population of the 13 Colonies 1610-1790 / C. Springton. URL: http://www.yttwebzine.com/yesterday/2013/10/28/75757/population_13_colonies_chart (дата обращения: 20.12.2018).
17. The Residential School System. URL: http://indigenousfoundations.arts.ubc.ca/the_residential_school_system/ (дата обращения: 20.12.2018).
18. The Royal Proclamation // The London Gazette. URL: https://www.thegazette.co.uk/London/issue/10354/page/1 (дата обращения: 10.12.2018).
19. Ziegler, A. From Colonies to Nation: The Emergence of American Nationalism, 1750-1800 / A. Ziegler // Chrestomathy: Annual Review of Undergraduate Research, School of Humanities and Social Sciences, School of Languages, Cultures, and World Affairs, College of Charleston. — 2006. Vol. 5. — P. 347-375.
