Ключевые слова: обводненный карьер, водный объект, горный отвод, рекультивация, недра.
Территории городов развиваются и с каждым годом занимают все новые площади. Недра и залегающие в них полезные ископаемые помогают поддерживать темпы строительства и являются одним из важнейших экономических факторов развития страны. Большое количество месторождений разрабатывается в границах населенных пунктов, что целесообразно с точки зрения производства продукции и поставки строительных материалов в город. Однако множество вопросов возникает о правовом статусе отработанных карьеров и об их дальнейшем использовании. Многие правовые аспекты зависят от стадии, на которой в данный момент находится обводненных карьер — его жизненного цикла.
В жизненном цикле карьеров можно выделить несколько этапов. Первый заключается в предоставлении земельных участков и оформлении права пользования недрами и залегающими в них полезными ископаемыми. Земли для разработки предоставляются в качестве горного отвода. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами. Основными условиями получения лицензии, помимо оформления горного отвода, являются разработка проекта рекультивации и восстановление ранее отработанных земель. При предоставлении лицензии устанавливаются предварительные границы горного отвода [1]. На основании разработанного проекта уточненных границ, имеющейся лицензии и горноотводного акта, топографического плана и технического проекта разработки месторождения оформляются уже уточненные границы горного отвода (рис. 1). Завершающим этапом предоставления земель является получение горноотводного акта и заключение договора аренды. Право на земельный участок сохраняется до тех пор, пока действует право на горный отвод.
Рис. 1. Последовательность предоставления земельных участков для разработки недр
Вторым этапом является разработка карьера. При разработке месторождения происходит изъятие значительных площадей земной поверхности, нарушение почвенного покрова, изменение облика территории, сокращение площади сельскохозяйственных и лесных угодий, уничтожение растительного покрова и путей миграции животных. Развиваются оползни, обвалы, сели и другие экзогенные геологические процессы [2]. Для приведения земель в исходное состояние необходимо проведение комплекса работ по рекультивации.
Рекультивация — третий этап жизненного цикла карьера. Расходы, связанные с разработкой документации по восстановлению нарушенных земель, а также сами мероприятия осуществляются за счет недропользователя. После проведения рекультивации земли должны быть возвращены муниципальному образованию, которое предоставляло участки в пользование. Однако на данном этапе возникает проблема, связанная с невозможностью приведения земельных участков в первоначальное состояние.
После завершения работ по добыче полезных ископаемых, остается выемка в земной поверхности, которая заполняется напорными водами, поверхностными стоками или атмосферными осадками, в результате чего образуется ранее не существовавший водный объект — обводненный карьер. Добыча полезных ископаемых и заполнение водой образовавшейся выработки свидетельствуют об изменении правового статуса не только земной поверхности, но и участка недр (подземного пространства) [3]. В зарубежной литературе обводненный карьер называют термином «рit lake» (от «ореn рit» — карьер и «lake» — озеро) [4].
В Водном кодексе содержится информация о том, что водные объекты являются федеральной собственностью, однако отсутствуют сведения об обводненных карьерах как о самостоятельной единице. Как следствие. обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка принадлежат лицу, в чей собственности находится данный земельный участок [5]. Право на карьер существует до тех пор, пока существует право на земельный участок.
Обводненный карьер должен иметь установленные водоохранные, прибрежно-защитные зоны и береговые полисы. Береговая полоса, которая составляет 20 метров от береговой линии обводненного карьера, является доступной для граждан. Спорным моментом является правовой статус береговой полосы при переводе обводненного карьера из объекта общего пользования в собственность. Отсутствие водоохранных зон также влечет невозможность установления ограничений, ввиду чего обводненные карьеры становятся уязвимыми от источников загрязнения. Кроме того, при формировании нового объекта недвижимости в непосредственной близости от обводненного карьера не исключается возможность возникновения споров между собственниками.
Боголюбова А. А., Ковязин В. Ф. акцентировали внимание на том, что для водных объектов, предоставляемых в собственность, требуется кадастровый учет [6]. Однако береговая линия подвержена частому изменению, в связи с чем, несовершенная система учета влечет проблемы в защите прав собственников водоемов — и заключается в недостатке сведений о границах карьеров. Следовательно, необходимость совершенствования методики проведения кадастровых работ при постановке обводненных карьеров на государственный учет на сегодняшний день является актуальной. Также введение в Водный Кодекс такого самостоятельного объекта, как «обводненный карьер», помогло бы исключить ряд спорных вопросов, на которые ответить в условиях нынешнего законодательства не представляется возможным.
Литература:
- Федеральный закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395–1 «О недрах» (ред. от 03.07.2016). Текст на 2017 год / Москва: Эксмо, 2017. – 204 с. – (Актуальное законодательство).
- Курчин Г. С., Волков Е. П., Зайцева Е. В. Проблемы экологии при добыче нерудных строительных материалов в России // Современные проблемы науки и образования. — 2013. — № 6. — С. 45–57.
- Рыженков А. Я. О принципе равного доступа физических и юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов // Вестник Томского университета. — 2016.– № 4. — С. 144–154.
- Ламков И. М. Разработка методики кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых обводненными карьерами: Дисс. … канд. техн. наук.: 25.00.26 / СГУГиТ, — Новосибирск, 2017. — 126 с.
- Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 03.08.2018) [Электронный ресурс]. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Боголюбова, А. А. Преобразование учета водных объектов / А. А. Боголюбова, В. Ф. Ковязин // Актуальные проблемы лесного комплекса. — 2009. — № 23 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/preobrazovanie-ucheta-vodnyh-obektov (дата обращения: 02.11.2018).
