Ключевые слова: государственное регулирование, сфера жилищно-коммунального хозяйства, территориальные органы исполнительной власти, жилищный надзор.
Сегодня сфера жилищно-коммунального хозяйства является одной из основных отраслей российской экономики. Это та сфера, без которой практически невозможна жизнедеятельность человека и города в целом, а качество представляемых жилищно-коммунальных услуг напрямую определяет качество жизни. Без эффективной работы данной сферы не представляется возможным обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества.
Основными трудностями, которые испытывает сфера жилищно-коммунального хозяйства являются: недостаточное финансирование, квалификация кадров, слабая материально-техническая база, тарифное регулирование, отсутствие продуманной государственной политики, а также наличие противоречий в жилищном законодательстве. [2]
Одним из основных направлений совершенствования государственного регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, которое может способствовать решению вышеназванных проблем, является создание территориальных органов исполнительной власти.
Структура органов исполнительной власти Ленинградской области определена Губернатором Ленинградской области. Территориальные органы исполнительной власти входят в единую систему органов исполнительной власти Ленинградской области. Согласно положениям Устава Ленинградской области, территориальные органы исполнительной власти Ленинградской области формируются Правительством Ленинградской области в целях осуществления закрепленных за ними полномочий и функций в пределах границ одной или нескольких административно-территориальных единиц Ленинградской области.
Функции территориальных органов могут проявляться в осуществлении регионального контроля, надзора и управления определенными отраслями или сферами жизнедеятельности общества. [1]
В 2016 году Губернатором Ленинградской области ставилась задача сформировать и обеспечить деятельность территориальных органов исполнительной власти на отдельных частях Ленинградской области.
Для выполнения данной задачи был утверждён план мероприятий, а также была сформирована рабочая группа с участием всех заинтересованных лиц, которая должна была выработать детальный план формирования территориальных органов исполнительной власти.
При этом создание территориальных органов исполнительной власти должно было быть направлено на повышение эффективности реализации полномочий Ленинградской области на отдельных территориях Ленинградской области (территориальных округах).
Однако рабочая группа практически не работала (было проведено лишь одно заседание) и фактически прекратила свою деятельность.
Таким образом, в настоящее время на территории Ленинградской области отсутствуют территориальные органы исполнительной власти.
Для реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства структурой органов исполнительной власти Ленинградской области предусмотрен комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее — Комитет). Деятельность Комитета направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством.
Одним из основных направлений деятельности Комитета, а именно инспекционного отдела, является проведение выездных проверок по обращениям граждан в части предоставления качества работ и услуг, выполняемых и оказываемых организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами на территории Ленинградской области. Для проведения данных проверок и фиксации нарушений инспекторам Комитета необходимо выезжать по адресу, по которому проводится проверка. [3]
Как известно, органы государственной власти, а именно Комитет, находится в г. Санкт-Петербург.
Территория Ленинградской области составляет 94667,7 кв. км. Численность населения составляет около 1,8 млн. человек. Наиболее отдаленными районами Ленинградской области являются Подпорожский, Бокситогорский и Сланцевский. Расстояние от Санкт-Петербурга составляет более 200 километров.
Если подсчитать, для проведения обследования одного многоквартирного дома инспектору необходимо 40 минут, анализ представленных документов в ходе проверки занимает в среднем 30 минут, дорога в указанные районы займёт в среднем 3,5 часа в одну строну. Следовательно, для проведения проверки многоквартирного дома, находящегося в отдаленном районе Ленинградской области, инспектору потребуется как минимум 8 часов, т. е. полный рабочий день. Таким образом, одна выездная проверка заметно сокращает эффективность работы инспектора.
В случае, если же инспектор находится на постоянном месте работы в отдаленном районе (например, Подпорожском) в среднем проверка 1 МКД у него заняла бы 1,5 часа, что меньше на 6,5 часов.
Кроме того, нахождение инспекторов «на местах» подразумевает большую осведомленность о состоянии МКД в муниципальном районе.
Также, в Комитете действует горячая линия, позвонив на которую жители могут оставить обращение. Зачастую вопросы требуют немедленного решения. В связи с отдаленностью от муниципальных районов оперативно фиксировать нарушения жилищного законодательства не представляется возможным. Так, например, житель позвонил на горячую линию и жалуется на то, что придомовая территория не убирается. В тот же день инспектор не сможет выехать на место нарушения, а на следующий день данное нарушение уже может быть устранено представителями организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.
Таким образом, создание территориальных органов исполнительной власти в Ленинградской области поспособствует решению следующих задач государственного регулирования сферы ЖКХ:
– Координация деятельности органов государственной власти Ленинградской области на отдельных частях территорий Ленинградской области;
– Повышение уровня взаимодействия органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий;
– Приближение «власти» к населению;
– Получение оперативной и объективной информации.
Для реализации данного направления потребуется незначительное увеличение штата государственных служащих Комитета за счет средств областного бюджета. Распределение количества инспекторов по муниципальным районам Ленинградской области будет зависеть от технического состояния многоквартирных домов, количеством населения в муниципальных районах, а также на основании анализа поступающих обращений от жителей муниципальных районов Ленинградской области.
На основании сделанных выводов считаю, что предлагаемый механизм повысит эффективность работы Комитета и, соответственно, государственного регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства на территории Ленинградской области в целом.
Литература:
-
Устав Ленинградской области: Закон Ленинградской области № 76-оз от 27 октября 1994 г. (ред. от 18.07.2018) — [Электронный ресурс]. — Электрон.дан. — Режим доступа:
- Ускова Т. А. Жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета: состояние, проблемы, тарифное регулирование/ Т. А. Ускова, А. С. Барабанов. — Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. — 88 с.
- Официальный сайт Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области. — [Электронный ресурс]. — Электрон.дан. — Режим доступа:< http://ghi.lenobl.ru/programm> (дата обращения: 13.01.2019)
