Анализ перераспределения земельного фонда Российской Федерации в разрезе земель сельскохозяйственного назначения

В условиях современной экономики в Российской федерации активно развивается рынок земли что подразумевает извлечение выгоды из земельных участков, это повлияло на некоторые виды хозяйственной деятельности, из государственных докладов о состоянии и использовании земельных ресурсов видно что сельскохозяйственные земли претерпевают недопустимые изменения, таким образом из 393 млн. га. сельскохозяйственных земель в 2010 году, на сегодняшний день осталось только 383 млн. га. и Российская федерация находится в зависимом положении от импорта продовольственных товаров из за рубежа, где тоже встречает давление со стороны запада. Так как большинство сельскохозяйственных производителей не имеют достаточного стимула развивать свое производство, земли данной категории простаивают, что ведет к их деградации. Государство пытается предпринять меры по сохранению плодородных земель путем выявления нарушений, чьи классификации со временем только возрастают, актуальность разработки новых методик управления земельными ресурсами не вызывает сомнений.

Ключевые слова: Земельный фонд, земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные земли, земельные ресурсы, плодородие, ненадлежащее использование, сельскохозяйственные угодья, управление земельными ресурсами, землевладение, землепользование.

Земля — одна из неотъемлемых составляющих окружающей среды, является важнейшим природным ресурсом, используемым человеком на протяжении всего его существования для удовлетворения разнообразных потребностей — ведения сельского хозяйства, получения доступа к другим природным ресурсам, — лесам, недрам, размещения жилых и производственных объектов и так далее.

В земельном законодательстве земли разделяются при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения. Такая классификация приведена в Земельном кодексе Российской Федерации в разделах, устанавливающих правовой режим использования таких категорий земель [23].

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса все земли Российской Федерации подразделяются на семь категорий:

1. Земли сельскохозяйственного назначения. Сюда входят:

− сельскохозяйственные угодья

− пашни

− сенокосы

− пастбища и многолетние насаждения

− дачные участки

2. Земли поселений. Это земли, находящиеся в пределах городской или поселковой черты.
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения и радиовещания. Это земли, расположенные за чертой поселений и отведенные предприятиям для хозяйственной деятельности и введены в гражданский оборот.
4. Земли особо охраняемых территорий. На таких землях установлен особый режим охраны. Санитарные зоны, курорты, зоны вдоль автомобильных и железных дорог.
5. Землями лесного фонда являются земли, покрытые лесной растительностью или предназначенные для её восстановления.
6. Земли водного фонда.
7. Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности. Могут вводиться в гражданский оборот только при смене категории. [23]

По площади земель РФ является явным лидером, обладая самым обширным в мире земельным фондом в 1712,5 млн. га. Больше 50 % всех земель приходится на лесной фонд, которые составляют 1126,3 млн. га, и лишь 116,3 млн. га используется под пашню. Эту разницу можно объяснить главным образом природно-климатическими условиями страны, ее географическим положением. В силу этих же причин неравномерно осваиваются земли. Самыми привлекательными являются земли европейской части России, где сконцентрировано промышленное производство, развивается сельское хозяйство и наиболее интенсивно расселяются люди [23].

Главной причиной упадка сельского хозяйства стала неподготовленная, резкая смена формы собственности. Показателем является рост площадей, передаваемых гражданам для ведения фермерских и личных подсобных хозяйств, садоводства и огородничества. В добавок к этому, до 50 тыс. га. Сельскохозяйственных угодий ежегодно отводится под несельскохозяйственные нужды промышленную застройку и разработку недр.

Из всего числа населения РФ почти 109 млн. человек проживает в городах. В результате возросшей миграции людей в города растет разрыв в плотности населения сельской и городской местности. Для сельского хозяйства характерен упадок экономической и общественной жизни, с этим связаны потери площадей ценных сельскохозяйственных угодий, которые не используются и с годами теряют плодородие. В городах и особенно крупных мегаполисах, наоборот, ощущается недостаток пространственного базиса, которая восполняется за счет расширения городов и поглощения городскими застройками сельской местности [23].

Под воздействием процессов деградации ценные своим плодородием земли России сокращаются и в целом динамика качественного состояния земель ухудшается за счет эрозийных процессов, снижения количества питательных веществ, сокращения запасов гумуса и засоления почв.

В условиях внешних экономических ограничений против нашей страны, остро осознается ценность земли не только в роли природного ресурса, главного средства сельскохозяйственного производства, пространственного базиса для размещения предприятий и объектов, но и как объект функционирующий вместе с другими средствами производства, неразрывно связанный с ним, а также является неотъемлемой частью и движущей силой развития инноваций во всех отраслях экономики, включая АПК. Все активней укрепляют свои позиции особые экономические зоны и зоны опережающего развития [15].

Как гласит 47 статья земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Президент РФ Путин В. В. в своем ежегодном обращении к Федеральному собранию РФ 3 декабря 2015 года сообщил: «…что нужно ввести в оборот миллион гектаров пашни, которые сейчас находятся в руках крупных землевладельцев, но простаивают» [11]. Глава государства поручил Правительству до 1 июня 2016 года разработать механизм, нормативно-правовую базу для изъятия сельскохозяйственных земель, не используемых по назначению. В дополнение к этому произошедшие изменения в законодательстве Российской Федерации а именно в Федеральном законе от 03.07.2016 года № 354-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их не использовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства РФ” позволяют осуществлять изъятие земель сельскохозяйственного назначения из оборота при условии не использования их в течении трех и более лет [10].

Этот процесс требует детальной, комплексной проработки всех вопросов, так или иначе касающихся организации использования и охраны земли, и предопределяет её содержание, пределы и формы по отношению к землям как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного назначения [23].

Сельскохозяйственные угодья как наиболее ценные земли, подлежат особой защите со стороны государства, но на сегодняшний день актуальность проблемы использования земель сельскохозяйственного назначения не вызывает сомнений. Произошло и продолжает происходить сильное сокращение обрабатываемых и возделываемых сельскохозяйственных площадей. По данным национального доклада о состоянии и использовании земель, по состоянию на 1 января 2018 года площадь земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации составляла 383,2 млн. га, в том числе сельскохозяйственных угодий — 197,7 млн. га. Длительное время шла отрицательная динамика в составе земель сельскохозяйственного назначения. Изменение отрицательной динамики в положительную сторону стали происходить с 2012 года ввиду возврата Крыма и введения новых экономических санкций против России, которые стали проводником развития сельскохозяйственного производства и более пристального контроля государства за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения как главного ресурса продовольственной безопасности [23].

Отсюда возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных общественных интересов (интересов собственности) не будут приводить к сокращению площадей, потере полезных свойств земель, их деградации, и как следствие, создавать опасные социальные и экономические последствия [23].

При проведении земельной реформы государство ослабило контроль, и в последние время практически утеряло функции по планированию и организации рационального использования земель, что нарушило процесс и последовательность проведения землеустроительных работ.

Все земельные преобразования необходимо разрабатывать на основе проектной землеустроительной документации, в комплексе объединяющим правовые, экономические, социальные, экологические, организационно-хозяйственные и иные выявленные особенности развития территорий и земельных участков.

Наличие проекта землеустройства или другого актуального землеустроительного документа, регламентирующего использование конкретного землепользования или землевладения с указанием всех сроков и видов использования как раз должно явиться главным индикатором использования земель сельскохозяйственного назначения [23].

Литература:

1. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ // «Российская газета», N 211–212, 30.10.2001;
2. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”;
3. Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 123-ФЗ “О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”;
4. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 “О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации”;
5. Постановление Правительства РФ от 19 июля 2012 г. № 736 “О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли”;
6. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2011 г. № 612 “Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения”;
7. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: Федер. Закон: от 24. 07. 2002 г. № 101 // СПС Консультант Плюс;
8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: Федеральный Закон: от 29.12.2010 № 435-ФЗ// СПС Консультант Плюс;
9. Постановление Правительства № 354-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их не использовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации”;
10. Приказ Минсельхоза России от 24.12.2015 № 664″Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения»;
11. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом, особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации»;
12. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом, особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации»;
13. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: [Принят Гос. Думой 21 декабря 2011 года, в ред.федер. закона от 30.09.2013 № 195-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 39;
14. Волков С. Н. Основные направления развития землеустройства в Российской Федерации (2007–2011). — М.: ГУЗ, 2006. — 84 с.;
15. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2015 году. — М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2017. — 196 с.;
16. Организационно-экономический механизм формирования системы автоматизированного проектирования в землеустройстве: диссертация … доктора экономических наук: 08.00.05 / Папаскири Тимур Валикович; — Москва, [Место защиты: ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству], 2016. — 399с., ил.
17. Папаскири, Т.В., Ананичева, Е. П. Территориальная организация агротехнопарков: Монография/ Т. В. Папаскири, Е. П. Ананичева; под ред. Т. В. Папаскири. — М.: Изд-во ГУЗ, 2013. — 256 с., — ил.
18. Разработка Федеральной Целевой Программы «По созданию системы автоматизированного землеустроительного проектирования (САЗПР) и пакета прикладных программ (ППП) навыполнение первоочередных видов землеустроительных и смежных работ на территорию Российской Федерации». [Текст]: Папаскири Т. В. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», — 2014.-№ 4. — С.14–25.
19. Строев Е. С., Волков С. Н. Земельный вопрос в России в начале ХХI века (проблемы и решения). — М.: ГУЗ, 2001. — 55 с.;
20. Романова Е. К. Состояние и динамика развития земельного фонда РФ // Инновационная экономика: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016 г.). — Казань: Бук, 2016. — С. 6–10.
21. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015 “Послание Президента Российской Федерации” http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189898/;
22. Сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации http://mcx.ru/analytics/.
23. Папаскири Т. В., Ананичева Е. П., Фомкин И. В., Пэн Юньлун. Землеустройство как основной механизм ввода в оборот не используемых земель сельскохозяйственного назначения// Московский экономический журнал 2/2017. Издательство: Редакция «Международного сельскохозяйственного журнала» (Москва).
24. Национальный доклад о состоянии и использовании земель по состоянию на 1 января 2016 года//сайт: rosreestr.ru
25. Национальный доклад о состоянии и использовании земель по состоянию на 1 января 2017 года//сайт: rosreestr.ru