Проводится комплексный доктринальный анализ понятия «конституционная идентичность», в том числе различные позиции как отечественных, так и зарубежных ученых в области конституционного права, сравниваются положения отечественной и зарубежной правовой доктрины по рассматриваемому вопросу. Автор приходит к выводу о недостаточности разработанности понятия «конституционная идентичность» в национальной конституционно-правовой доктрине и о необходимости формирования единообразного подхода к правопониманию указанной дефиниции.
Ключевые слова: Конституция РФ, понятие, конституционная идентичность, национальное право, отечественная доктрина, Европейский союз, Конституционный суд.
Понятие «конституционная идентичность» появилось в российском конституционном праве сравнительно недавно и еще до конца не сформировано: впервые оно было упомянуто в постановлении Конституционного суда РФ от 14 июля 2015 года № 21-П [2] в связи с проверкой конституционности отдельных положений национального законодательства, а впоследствии более полно раскрыто в по делу, в котором разрешался вопрос о возможности исполнения на территории России постановления Европейского суда по правам человека по делу «Анчугов и Гладков против России», согласно которому граждане РФ, приговоренные к лишению свободы на срок 15 лет, не имеющие законодательной возможности принимать участие в голосовании на выборах, были неправомерно лишены своего избирательного права [3].
Однако, доктринальные подходы к определению понятия «конституционной идентичности» сформировались значительно ранее, что обусловлено возрождением и распространением популистской идеологии, охватившей современные развитые общества по всему миру, а также противоречием между национальными и наднациональными судебными системами, все более заметного в разных регионах мира [4].
Так, председатель Конституционного суда РФ Зорькин В. Д. отмечал, что «концепция национальной конституционной идентичности позволяет определять наиболее значимые положения Конституции РФ и основанного на них национального правопорядка и служит сдерживающим фактором, правовой преградой на пути непредсказуемой активистской экспансии со стороны наднационального регулирования» [4].
Судья Конституционного суда РФ Гаджиев Г. А. в своих научных трудах неоднократно указывал, что «составной частью судебной доктрины конституционной идентичности России является реалистическое допущение возможности неуспеха в достижении компромисса между национальным российским и наднациональным европейским правопорядками. Именно поэтому в Закон о Конституционном Суде РФ были внесены изменения, предусмотревшие новую судебную процедуру, в рамках которой разрешается вопрос о возможности исполнения решения Европейского суда по правам человека в России» [5].
Определенное влияние на формирование концепции национальной конституционной идентичности в России оказала зарубежная правовая доктрина и правоприменительная практика, в рамках которой значительно более продолжительное время идет изучение конституционной идентичности как правового феномена.
Так, немецкий доктор права А. Райнер в своих научных работах отмечает, что «европейские государства перестают ощущать себя интровертами, поскольку при осуществлении своих функций они функционируют как транснациональные, что обуславливает необходимость использования конституционной идентичности конституционными и высшими судами европейских государств в качестве способа правовой защиты национальных конституционных ценностей от выходящей за разумные пределы наднациональной юстиции» [6].
Французский профессор права Мишель Тропер в своих научных трудах также исследует концепцию конституционной идентичности. Автор отмечает, что «конституционная идентичность проявляется в процессе выделения определенных сущностных принципов, которые отличаются от всех прочих норм конституции и на которые можно ссылаться для защиты самой конституции в случае наличия ей угрозы, которая способна нарушить связи между самой конституцией и людьми или народом, которым она призвана служить» [7].
Неоднократно к определению понятия «конституционная идентичность» обращались и конституционные (высшие) суды различных стран мира. Так, 26 января 2017 года Конституционный Суд Италии направил на повторное рассмотрение Суда Справедливости Европейского Союза (ССЕС) дело «Таррико» (Tarrico) (C-105/14). В прилагаемом к направленному делу запросе, Конституционный суд Италии отмечал свое несогласие с позицией данного наднационального органа, утверждая, что национальная конституционная идентичность не была учтена Судом Справедливости, а в соответствии с Договором о Европейском Союзе при вынесении решений Суд Справедливости Европейского союза должен удостовериться, что не нарушается идентичность ни одного государства-члена [4].
Указанный Конституционным судом Италии договор о Европейском союзе (Лиссабонский договор) также достаточно детально рассматривает понятие «национальная идентичность», часто отождествляемое в зарубежной правовой доктрине с понятием «конституционная идентичность». Согласно статье 4 (2) указанного договора «Европейский Союз должен уважать (shall respect) равенство государств-членов, а также национальные идентичности государств-членов», при этом в данной статье делается ссылка на основные политические и конституционные основы государства-члена Европейского Союза, и далее конкретизируется, что «Европейский Союз должен уважать основные функции государства-члена Европейского Союза, включая сохранение территориальной целостности, обеспечение правопорядка и национальной безопасности» [1].
На наш взгляд, конституционная идентичность в системе ценностей права играет ключевую роль: она раскрывает акцессорный потенциал для комплексного анализа правовой системы государства и позволяет с помощью научной абстракции выявить существенные стороны конституционного построения правовой системы государства чрез призму его историко-правовых и этнокультурных особенностей.
Именно поэтому, анализируя все вышеизложенное и учитывая недостаточный уровень научной разработанности отечественной доктрины конституционной идентичности, необходимо при формировании единообразного подхода к правопониманию понятия «конституционная идентичность» использовать весьма успешный опыт зарубежной правовой доктрины и правоприменительной практики.
Литература:
- Лиссабонский договор от 13 декабря 2007 года. [Электронный ресурс]: справочно-правовая система «Гарант». // URL: http://base.garant.ru/2566561/ (дата обращения: 29.06.2018).
- Постановление Конституционного суда РФ от 14 июля 2015 года № 21-П [Электронный ресурс]: справочно-правовая система «Гарант». // URL: http://base.garant.ru/71133584/ (дата обращения: 29.06.2018).
- Постановление Конституционного суда РФ от 19 апреля 2016 года № 12-П [Электронный ресурс]: справочно-правовая система «Консультант Плюс». // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_197028/ (дата обращения: 29.06.2018).
- Выступление председателя Конституционного суда РФ Зорькина В. Д. «Конституционная идентичность России: доктрина и практика». [Электронный ресурс]: официальный сайт Конституционного суда РФ // URL: http://www.ksrf.ru/ru/News/Speech/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=82 (дата обращения: 29.06.2018).
- Гаджиев Г. А. Конституционная идентичность и права человека в России [Электронный ресурс]: официальный сайт Конституционного суда РФ // URL: http://www.ksrf.ru/ru/News/Documents/report_Гаджиев %20_2016.pdf (дата обращения: 29.06.2018).
- Dr. Rainer Arnold. Constitutional identity in European Constitutionalismю [Электронный ресурс]. // URL: http://www.constcourt.md/public/files/file/conferinta_20ani/programul_conferintei/Rainer_Arnold.pdf (дата обращения: 29.06.2018).
- Michel Troper. «Behind the Constitution? The Principle of Constitutional Identity in France» in Andras Sajo and Renata Uitz (eds.) // Constitutional Topography: Values and Constitutions. 2010. № 2. P. 11.
