В данной статье раскрывается семантических смысл понятия «купирование терроризма»; рассмотрено содержание таких правоохранительных видов деятельности, как выявление, предупреждение, пресечение террористических актов; приведена ключевая характеристика предупреждения террористических актов; анализируется ряд аспектов, связанных с пресечением преступлений террористической направленности.
Ключевые слова: терроризм, террористический акт, купирование терроризма, выявление, предупреждение, пресечение, насилие.
В соответствии с общепринятым смысловым значением единиц языка (семантикой) под купированием терроризма понимается выявление и предупреждение террористических актов. Это, с одной стороны самостоятельные, а с другой — взаимосвязанные виды деятельности государства в лице правоохранительных и иных уполномоченных органов, направленных на обеспечение безопасности и сохранение порядка в стране, защиту общественных отношений.
Законодательство Российской Федерации не содержит определений вышеуказанных понятий, что способствует появлению плюрализма мнений относительно их характеристик, содержания, особенностей и иных характерных отличий [1; 3, С. 357; 4, С. 53–57].
В целях определения содержания таких правоохранительных видов деятельности как выявление, предупреждение, пресечение террористических актов следует обратиться к общим представлениям относительно содержания указанных понятий вне рамок антитеррористического законодательства.
Так, трактовка понятия «выявление» включает в себя следующие понятия — действия: сделать явным, обнаружить [8, С. 170], показать, сделать очевидным, проявить [14, С. 512], вскрыть [2].
С учетом указанных трактовок, купирование терроризмавключает в себя обнаружение факта подготовки к совершению террористических актов, идентификацию участников и сбор достаточных доказательств для задержания и предъявления подозреваемым обвинений в суде.
Купирование терроризмасопровождается применением определенного комплекса методов, к числу которых можно отнести наблюдение, сбор достаточных доказательств, методы идентификации и другие [5, С. 152].
Трактовка понятия «предупреждение» включает в себя следующие понятия — действия: извещение, предупреждающее о чем-нибудь, предостережение [9, С. 976], предостережение [7, С. 768], предотвращение, ограждение, отведение, профилактика [2].
Предупреждение террористических актов — это процесс, направленный на сокращение масштабов террористической активности. Это может быть связано с повышением уровня безопасности в определенных местах или попытками нейтрализовать террористов в районах подготовки к террористическим актам и на дальних подступах к территории страны.
Купированию терроризма могут способствовать следующие меры правового и организационного характера, проводимые правоохранительными органами:
– разработка, осуществление и мониторинг национального плана действий по предупреждению насилия;
– укрепление потенциала для сбора данных о готовящихся террористических актах;
– определение приоритетов и поддержка исследований причин, последствий, издержек и предотвращения террористических актов;
– содействие принятию первичных профилактических мер;
– интеграция профилактики террористических актов в социальную и образовательную политику;
– расширение международного сотрудничества и обмена информацией по вопросам предупреждения террористических актов.
Ключевой характеристикой предупреждения террористических актов является профилактика, в том числе первичная, вторичная и третичная, а также ситуационное предупреждение преступности [10, С. 94–95].
Первичная профилактика затрагивает национальные, индивидуальные и другие факторы, связанные с последующим участием в преступной деятельности.
Чем больше число факторов риска, тем выше риск вовлечения в преступную деятельность. Кроме того, важно предпринимать инициативы, направленные на изменение уровня преступности террористической направленности на общинном или совокупном уровне [6, С. 187].
В рамках вторичной профилактики используются методы вмешательства, ориентированные на молодежь, подверженную высокому риску совершения преступлений террористической направленности, и особенно на молодежь, которая бросает школу или вступает в банды. Она нацелена на социальные программы и правоохранительные органы в районах, где уровень преступности высок.
Третичная профилактика используется после совершения преступлений террористической направленности для предотвращения последующих инцидентов. Такие меры можно видеть в осуществлении новой политики в области безопасности после террористических актов.
Ситуационное предупреждение использует методы, направленные на сокращение возможностей совершения террористических актов [13, С. 66–67]. Такое предупреждение является относительно новой концепцией, которая использует превентивный подход, сосредоточив внимание на методах сокращения возможностей для совершения террористических актов. Она фокусируется на изучении обстоятельств, допускающих преступлений террористической направленности.
Трактовка понятия «пресечение» включает в себя следующие понятия — действия: прекратить, искоренить [14, с. 327].
Понятие «пресечение» используется тогда, когда речь идет о прекращении уже происходящего, начатого преступления террористической направленности. Пресечь — значит полностью исключить (прекратить начатое действие) наступление данного события. Если на раннем этапе предупредительной деятельности основная роль принадлежит профилактике, направленной на сокращение террористической активности, то меры пресечения используются, когда профилактика оказывается неэффективной.
В специальной литературе имеется довольно широко представленная точка зрения о том, что меры пресечения относятся, наряду с профилактикой и предотвращением, к специальным мерам предупреждения [11, С. 110]. Другие ученые говорят о том, что эти меры представляют собой самостоятельное направление уголовно-правовой борьбы [12, С. 10–11].
Финансирование террористической деятельности является одной из основных причин существования терроризма. Финансирование террористов активизирует их деятельность, способствует притоку в них новых членов из числа молодежи, способствует коррупционным проявлениям. Поэтому необходимо направить максимальные усилия на пресечение этой деятельности. Необходимо отметить, что в Российской Федерации правоохранительные, законодательные органы, научное сообщество и т. д. объективно оценивают сложившуюся ситуацию в рассматриваемой области, и уже многое сделано в этом направлении, не только на законодательном, но и на методологическом уровнях. Так, в частности, наукой разработаны формы и методы выявления, предупреждения и пресечения финансирования терроризма, но в связи с ростом преступного профессионализма, конспирации и технической оснащенности террористических группировок, существующей криминальной обстановкой в стране, оперативной обстановкой на Северном Кавказе считать, что данные вопросы изучены полностью, было бы неверно.
Итак, в теории уголовного права и научной среде сложилось вполне однозначное мнение относительно квалификации и определения террористической деятельности, к перечню которой относится весьма широкий набор уголовных преступлений, в том числе, и в сфере государственной безопасности и защиты конституционного строя.
Однако очень важным вопросом является разработка единого языка в и правовых норм в отношении понятия «купировании» терроризма, который был бы понятен всем участникам противодействия терроризму и экстремизму.
Литература:
- Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (в ред. от 18.04.2018) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 6.03.2019) / Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
- Алабугина Ю. В. Толковый словарь. Словарь синонимов и антонимов / Ю. В. Алабугина, О. А. Михайлова. — М.: АСТ, Астрель, Lingua, 2011. — С. 357.
- Бирюкова Е. Ю. Формирование теории криминалистической идентификации / Таврический научный обозреватель. 2016. — № 10 (15). — С. 53–57.
- Васильев А. Н. Введение в курс советской криминалистики. — М.: Изд-во МГУ, 1962. — С. 152.
- Джахбаров Ю. А. Методы выявления и противодействия латентной преступности как основание для принятия управленческих решений / Вопросы управления. 2015. — С. 187.
- Данильян А. С. Специфика производства обыска при расследовании имущественных преступлений / Гуманитарные и социально-экономические общественные науки — 2014. — № 12–2. — С. 37–40.
- Низамов В. Ю. К вопросу о понятии «раскрытие преступления» в криминалистике и уголовном процессе / Ленинградский юридический журнал. 2016. — № 1. — С. 170.
- Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: Около 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов; Под ред. Л. И. Скворцов. — М.: ОНИКС-ЛИТ, Мир и Образование, 2012. — С. 976.
- Петренко А. В. О понятии предупреждения преступлений // Государство и право. Юридические науки. — 2013. — № 2. — С. 94–95.
- Стручков Н. А. Уголовная ответственность и ее реализация в борьбе с преступностью. — Саратов, 1977. — С. 110.
- Спирев М. В. Уголовно-правовые меры пресечения преступлений среди спортсменов // Спорт: экономика, право, управление. — 2008. — № 1. — С. 10–11.
- Чуклина Э. Ю. Меры ситуационного предупреждения преступлений в российской уголовной политике // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. I междунар. науч.-практ. конф. № 1(1). — Новосибирск: СибАК, 2017. — С. 66–67.
- Ушаков Д. Н. Толковый словарь современного русского языка: Около 100000 слов. — М.: Аделант, 2013. — 800 c.
