О документах, разрабатываемых начальниками структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при управлении подразделением



Под документами, разрабатываемыми начальниками структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее — ИОГВ) при управлении подразделением, авторы понимают:

– положение о структурном подразделении ИОГВ;

– должностные регламенты государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (далее — гражданские служащие);

– должностные инструкции работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (далее — работники);

– служебные записки и индивидуальные планы о направлении в служебную командировку подчиненных гражданских служащих;

– служебные записки о направлении в служебную командировку подчиненных работников;

– планы работы структурного подразделения (на месяц, квартал, полугодие, год);

– отзывы об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за атестационный период;

– представления о награждении Почетной грамотой ИОГВ или об объявлении Благодарности ИОГВ подчиненным гражданским служащим;

– представления о награждении Почетной грамотой ИОГВ или об объявлении Благодарности ИОГВ подчиненным работникам;

– служебные записки вышестоящему руководителю с предложениями по применению к гражданским служащим подразделения мер поощрения и дисциплинарного взыскания;

– служебные записки вышестоящему руководителю с предложениями по применению к работникам подразделения мер поощрения и дисциплинарного взыскания;

– номенклатуру дел структурного подразделения ИОГВ;

– служебные записки вышестоящему руководителю об оборудовании рабочего места гражданским служащим или работникам;

– служебные записки вышестоящему руководителю об определении подчиненного должностного лица, которое будет замещать начальника структурного подразделения в случае его временного отсутствия;

– служебные записки о планируемых отпусках гражданских служащих;

– служебные записки о планируемых отпусках работников;

– служебные записки об отзыве гражданских служащих, работников из отпуска;

– планы прохождения испытания гражданскими служащими/заключения об итогах выполнения планов;

– планы прохождения испытания работниками/заключения об итогах выполнения планов;

– представления об установлении квалификационных категорий гражданским служащим;

– табель учета рабочего времени гражданских служащих и работников;

– служебные записки с предложениями об установлении гражданским служащим надбавок к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячных денежных поощрений;

– служебные записки с предложениями об установлении работникам надбавок к должностному окладу за сложность и напряженность, ежемесячных денежных поощрений.

Почему авторы обращают внимание на документы, разрабатываемые начальниками структурных подразделений ИОГВ при управлении подразделением (далее — документы)? Ответ прост. Потому что вышеприведенные документы после утверждения/согласования/подписания руководителем ИОГВ, а также основанные на них правовые акты ИОГВ, решения руководителя ИОГВ вызывают определенные юридические последствия для гражданских служащих и работников и затрагивают конкретные служебные и трудовые отношения (выражение требования властности [2]). От качества разработки документов зависит качество актов управления (приказы, распоряжения ИОГВ; поручения руководителя ИОГВ); законность принятых руководителем ИОГВ решений; осуществление управления структурным подразделением ИОГВ; осуществление управления ИОГВ. Об этом важно напоминать начальникам структурных подразделений ИОГВ и актуализировать их знания.

Авторы в настоящей статье рассматривают каждый документ, разрабатываемый начальниками структурных подразделений ИОГВ при управлении подразделением, указывая источники возникновения обязанности у руководителя структурного подразделения ИОГВ по их разработке и источники информации (в частности, нормативные правовые акты), необходимые для их разработки. Итак, начальник структурного подразделения ИОГВ осуществляет:

1. Разработку положения о структурном подразделении ИОГВ (подпункт 4.4.2 Примерного положения о подразделении исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам государственной службы и кадров, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2006 № 4-рп; подпункт 4.4.11 Положения о финансово-бухгалтерском управлении Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, утвержденного приказом Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 18.12.2003; подпункт 4.4.2 Примерного положения о юридическом управлении (отделе, секторе) исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2006 № 821).

Для разработки положения о структурном подразделении ИОГВ руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо изучить:

– Положение об ИОГВ.

– ГОСТы, руководящие документы по отраслевой направленности/деятельности структурного подразделения.

– Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

– Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга».

– Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2006 № 78-рп «О требованиях к формированию структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга».

– Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2006 № 4-рп «О примерном положении о подразделении исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам государственной службы и кадров».

– Приказ Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 18.12.2003 «О финансово-бухгалтерском управлении Администрации Губернатора Санкт-Петербурга».

– Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2006 № 821 «О мерах по совершенствованию правового обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга».

– Направления деятельности (решаемые вопросы), возложенные на структурное подразделение.

2. Разработку должностных регламентов государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (далее — должностные регламенты) (далее — гражданские служащие) в структурном подразделении ИОГВ. (Раздел 2 Методических рекомендаций по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 23.03.2013 № 12-ра).

Для разработки должностных регламентов руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо изучить:

– Положение об ИОГВ.

– Положение о структурном подразделении ИОГВ.

– ГОСТы, руководящие документы по отраслевой направленности/деятельности структурного подразделения.

– Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.09.2013 № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования».

– Распоряжение Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 27.03.2013 № 12-ра «Об утверждении примерных должностных регламентов государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга».

– Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

– Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга».

– Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2003 № 43 «Об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга».

– Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, 2017).

– Направления деятельности, возложенные на структурное подразделение.

3. Разработку должностных инструкций работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, (далее — должностные инструкции) в структурном подразделении ИОГВ (в частности, пункт 14 Положения о централизованной бухгалтерии Комитета по образованию Администрации Санкт-Петербурга, утвержденного приказом Комитета по образованию Администрации Санкт-Петербурга от 29.06.2000 № 232).

Для разработки должностных инструкций руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо изучить:

– Положение об ИОГВ.

– Положение о структурном подразделении ИОГВ.

– ГОСТы, руководящие документы по отраслевой направленности/деятельности структурного подразделения.

– Трудовой кодекс Российской Федерации.

– Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.09.2013 № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования».

– Единый тарифно-квалифицированный справочник работ и рабочих профессий.

– Единый вкалифицированный справочник должностей руководителей специалистов и служащих.

– Профессиональные стандарты.

– Направления деятельности, возложенные на структурное подразделение.

4. Разработку служебной записки и индивидуального плана о направлении в служебную командировку подчиненных гражданских служащих (пункты 6–7 Положения о порядке направления в служебные командировки на территории Российской Федерации лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2009 № 1446 «О порядке направления в служебные командировки лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга»).

Служебная записка и индивидуальный план с положительной резолюцией руководителя ИОГВ должны быть представлены командируемыми лицами в кадровую службу ИОГВ не менее чем за десять служебных дней до начала служебной командировки [3].

Для разработки служебной записки и индивидуального плана о направлении в служебную командировку подчиненных гражданских служащих необходимо изучить:

– Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2009 № 1446 «О порядке направления в служебные командировки лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга».

5. Разработку служебной записки о направлении в служебную командировку подчиненных работников (пункт 3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749).

Для разработки служебной записки о направлении в служебную командировку подчиненных работников необходимо изучить:

– Трудовой кодекс Российской Федерации.

– Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки».

– Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.08.2016 № 755 «О порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, работникам государственных учреждений Санкт-Петербурга, подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга».

6. Разработку плана работы структурного подразделения (пункт 4.4.4. Примерного положения о подразделении исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам государственной службы и кадров, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2006 № 4-рп).

Для разработки плана работы структурного подразделения необходимо изучить:

– Положение об ИОГВ.

– Регламент ИОГВ.

– Положение о структурном подразделении ИОГВ.

– ГОСТы, руководящие документы по отраслевой направленности/деятельности структурного подразделения.

– Направления деятельности, возложенные на структурное подразделение. Например, на структурное подразделение Комитета по информатизации и связи по вопросам государственной службы и кадров возложены следующие направления деятельности [1]:

• охрана труда;
• ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях;
• обеспечение реализации трудовых отношений директорами подведомственных организаций;
• обеспечение реализации трудовых отношений лицами, замещающими должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы;
• обеспечение прохождения гражданскими служащими государственной гражданской службы;
• кадровое строительство;
• кадровое делопроизводство и обеспечение деятельности комиссий (аттестационной, конкурсной, квалификационной и др.);
• работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органе государственной власти и подведомственных организациях. Антикоррупрционный мониторинг;
• воспитательная работа.

Планы работы структурного подразделения могут разрабатываться на месяц, квартал, полугодие и год. Например, в соответствии с пунктом 2.1. Регламента Комитета по информатизации и связи, утвержденного распоряжением Комитета по информатизации и связи от 16.11.2011 № 66-р, планы работы структурных подразделений формируются поквартально и на год.

7. Разработку отзыва об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за атестационный период (пункт 12 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110).

Для разработки отзыва об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период руководителю подразделения необходимо изучить:

– Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

– Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

– Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 26.07.2016 № 49-рп «О проведении аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга».

– Примеры формы отзыва об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за атестационный период (Приказ Минпромторга России от 10.12.2013 № 1955. Приказ Минэкономразвития России от 06.06.2013 № 305. Приказ Роснедр России от 25.06.2007 № 762).

8. Разработку представления о награждении Почетной грамотой ИОГВ или об объявлении Благодарности ИОГВ (далее — представление) подчиненному гражданскому служащему (пункты 3–6 Типового положения о благодарности исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга; пункты 3–6 Типового положения о почетной грамоте исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2012 № 518).

Для разработки представления руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

– Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2012 № 518 «О почетной грамоте исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга и благодарности исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга».

– Примеры формы представления (распоряжение Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 08.11.2013 № 126-р «О Порядке оформления и рассмотрения представлений о награждении Почетной грамотой Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга или об объявлении Благодарности Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга»; распоряжение Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 04.05.2018 № 3-р «О Порядке оформления и рассмотрения представлений о награждении Почетной грамотой Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга или об объявлении Благодарности Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга»).

9. Разработку представления о награждении Почетной грамотой ИОГВ или об объявлении Благодарности ИОГВ (далее — представление) подчиненному работнику (пункт 4 Типового положения о Почетной грамоте исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга; пункт 4 Типового положения о Благодарности исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2013 № 18-рп).

Для разработки представления руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

– Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2013 № 18-рп «О поощрении работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, и рабочих исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга».

10. Разработку служебной записки вышестоящему руководителю с предложениями по применению к гражданским служащим подразделения мер поощрения и дисциплинарного взыскания (пункт 4.4.11. Примерного положения о подразделении исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам государственной службы и кадров, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2006 № 4-рп).

Для разработки служебной записки руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

– Положение об ИОГВ.

– Регламент ИОГВ.

– Положение о структурном подразделении ИОГВ.

– Должностные регламенты.

– Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

– Положение о денежном содержании гражданских служащих в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга.

– Указ Президента РФ от 11.04.2008 № 487 «О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации».

– Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 (ред. от 15.09.2018) «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственных наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»).

– Постановление Правительства РФ от 31.01.2009 № 73 «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и благодарности Правительства Российской Федерации».

– Приказ Казначейства России от 12.09.2012 № 15н «О Доске почета и Книге почета Федерального казначейства».

– Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 10.12.2014 № 283 «Об утверждении Положения о порядке и размерах выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его органов».

– Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 25.05.2012 № 35-пг «О Почетной грамоте Губернатора Санкт-Петербурга и Благодарности Губернатора Санкт-Петербурга».

– Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2012 № 518 «О почетной грамоте исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга и благодарности исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга».

– Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2014 № 995 «О Благодарственном письме вице-губернатора Санкт-Петербурга — руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга и Благодарственном письме вице-губернатора Санкт-Петербурга».

– Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.07.2013 № 481 «Об утверждении Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности руководителей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга».

– Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 23.05.2007 № 53-рп «О Типовом положении о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга (за исключением государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности руководителей исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга)».

– Положения о присвоении почетных званий Российской Федерации.

– Положения о награждении знаками отличия Российской Федерации.

Авторы напоминают, что в соответсвии со статьей 55 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за безупречную и эффективную службу к гражданским служащим применяются следующие виды поощрения и награждения:

– объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

– награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

– иные виды поощрения и награждения государственного органа;

– выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

– поощрение Правительства Российской Федерации;

– поощрение Президента Российской Федерации;

– присвоение почетных званий Российской Федерации;

– награждение знаками отличия Российской Федерации;

– награждение орденами и медалями Российской Федерации.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, руководитель исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами налагаются следующие взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии.

11. Разработку служебной записки вышестоящему руководителю с предложениями по применению к работникам подразделения мер поощрения и дисциплинарного взыскания (пункт 4.4.11 Примерного положения о подразделении исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам государственной службы и кадров, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2006 № 4-рп).

Для разработки служебной записки руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

– Положение об ИОГВ.

– Регламент ИОГВ.

– Положение о структурном подразделении ИОГВ.

– Должностные инструкции.

– Положение о денежном содержании работников исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.

– Трудовой кодекс Российской Федерации.

– Указ Президента РФ от 11.04.2008 № 487 «О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации».

– Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 (ред. от 15.09.2018) «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственных наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»).

– Постановление Правительства РФ от 31.01.2009 № 73 «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и благодарности Правительства Российской Федерации».

– Приказ Казначейства России от 12.09.2012 № 15н «О Доске почета и Книге почета Федерального казначейства».

– Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 25.05.2012 № 35-пг «О Почетной грамоте Губернатора Санкт-Петербурга и Благодарности Губернатора Санкт-Петербурга».

– Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2014 № 995 «О Благодарственном письме вице-губернатора Санкт-Петербурга — руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга и Благодарственном письме вице-губернатора Санкт-Петербурга».

– Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2013 № 18-рп «О поощрении работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, и рабочих исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга».

– Положения о присвоении почетных званий Российской Федерации.

– Положения о награждении знаками отличия Российской Федерации.

Авторы обращают внимание на то, что в соответствии со статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, руководитель исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

12. Разработку номенклатуры дел структурного подразделения ИОГВ (раздел 8 Инструкции по делопроизводству в Комитете по информатизации и связи, утвержденную распоряжением Комитета по информатизации и связи от 28.12.2018 № 347-р; подраздел 7.1 Типовой инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденной распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 30.07.2004 № 76-рп).

Для разработки номенклатуры дел структурного подразделения руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

– Положение об ИОГВ.

– Регламент ИОГВ.

– Положение о структурном подразделении ИОГВ.

– Должностные инструкции.

– Направления деятельности, возложенные на структурное подразделение.

– Типовую инструкцию по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденную распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 30.07.2004 № 76-рп.

– Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.97–2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2016 № 2004-ст.

– Приказ Минкультуры России от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения».

– Основные правила работы архивов организации, одобренных решением Коллегии Росархива от 06.02.2002.

Авторы напоминают, что номенклатура дел представляет собой систематизированный перечень наименований дел, заводимых в делопроизводстве организации, с указанием сроков их хранения, по установленной форме. Номенклатура дел организации (сводная) составляется по установленной форме на основании номенклатур дел структурных подразделений, согласованных с архивом и подписанных руководителями этих подразделений [4].

13. Разработку служебной записки вышестоящему руководителю об оборудовании рабочего места гражданскому служащему или работнику (мебель, помещение, компьютер, телефон, многофункциональное устройство, мобильный телефон, подставка для ног, светильник и др.) (пункт 4.4.9 Примерного положения о подразделении исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам государственной службы и кадров, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2006 № 4-рп).
14. Разработку служебной записки вышестоящему руководителю об определении подчиненного должностного лица, которое будет его замещать в случае его временного отсутствия (отпуск, командировка, и др.) (далее — служебная записка) (пункт 4.4.10 Примерного положения о подразделении исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам государственной службы и кадров, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2006 № 4-рп; раздел 1 Методических рекомендаций по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 23.03.2013 № 12-ра).

Для разработки служебной записки руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

– Положение об ИОГВ.

– Регламент ИОГВ.

– Положение о структурном подразделении ИОГВ.

– Должностные инструкции.

– Направления деятельности, возложенные на структурное подразделение.

15. Разработку служебной записки о планируемых отпусках гражданских служащих (пункт 3.3 Типового положения о порядке предоставления отпусков государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга, замещающим должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.07.2006 № 898).

Для разработки служебной записки о планируемых отпусках гражданских служащих руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

– Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

– Типовое положение о порядке предоставления отпусков государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга, замещающим должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.07.2006 № 898.

Важно знать, что первый заместитель и заместители руководителя ИОГВ и руководители структурных подразделений ИОГВ ежегодно до 1 декабря представляют в подразделение по вопросам государственной службы и кадров информацию о планируемых отпусках. Руководители структурных подразделений ИОГВ ежегодно до 1 декабря представляют в подразделение по вопросам государственной службы и кадров информацию о планируемых отпусках гражданских служащих структурного подразделения ИОГВ [5].

16. Разработку служебной записки о планируемых отпусках работников (глава 19 Трудового кодекса Российской Федерации).

Для разработки служебной записки о планируемых отпусках работников руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

– Трудовой кодекс Российской Федерации.

– Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2013 № 360 «Об утверждении порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, и рабочим исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с ненормированным рабочим днем».

– Правила внутреннего трудового распорядка ИОГВ.

17. Разработку служебной записки об отзыве гражданского служащего, работника из отпуска (пункт 5.2 Типового положения о порядке предоставления отпусков государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга, замещающим должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.07.2006 № 898; статья 125 Трудового кодекса Российской Федерации).

Для разработки служебной записки об отзыве гражданского служащего, работника из отпуска руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

– Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

– Типовое положение о порядке предоставления отпусков государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга, замещающим должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.07.2006 № 898.

– Трудовой кодекс Российской Федерации.

– Правила внутреннего трудового распорядка ИОГВ.

– Служебный распорядок ИОГВ.

18. Составление плана прохождения испытания гражданского служащего (пункт 2.1 Типового положения о порядке прохождения испытания при назначении на должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2009 № 830).

Для составления плана прохождения испытания гражданского служащего руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

– Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

– Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга».

– Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

– Положение об ИОГВ.

– Регламент ИОГВ.

– Положение о структурном подразделении ИОГВ.

– Должностные регламенты.

– Направления деятельности, возложенные на структурное подразделение.

Авторы обращают внимание на то, что непосредственный руководитель гражданского служащего в течение десяти дней после начала испытания составляет план прохождения испытания на весь период прохождения испытания по установленной форме [6].

План прохождения испытания подлежит согласованию с вышестоящим руководителем и утверждается руководителем ИОГВ. Непосредственный руководитель знакомит гражданского служащего с планом прохождения испытания под подпись [6].

План прохождения испытания находится в кадровой службе исполнительного органа власти. Гражданскому служащему и его непосредственному руководителю кадровая служба исполнительного органа власти передает по одной копии плана прохождения испытания [6].

В плане прохождения испытания в зависимости от должностных обязанностей гражданского служащего, установленных должностным регламентом, предусматривается [6]:

– изучение нормативных правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга применительно к исполнению должностных обязанностей, в том числе нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность исполнительного органа власти, в котором гражданский служащий проходит испытание;

– выполнение практических заданий в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего по замещаемой должности.

19. Составление плана прохождения испытания работника (Положение о порядке прохождения испытания в ИОГВ. Статьи 70, 71 Трудового кодекса Российской Федерации).

Для составления плана прохождения испытания работника руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

– Трудовой кодекс Российской Федерации.

– Положение об ИОГВ.

– Регламент ИОГВ.

– Положение о структурном подразделении ИОГВ.

– Должностные инструкции.

– Трудовые договоры.

– Направления деятельности, возложенные на структурное подразделение.

– Положение о порядке прохождения испытания в ИОГВ.

В плане прохождения испытания работником должны быть определены задачи, поставленные перед ним, критерии качества выполнения и сроки выполнения задач. Важно обратить внимание на следующее: не допускается включение в план прохождения испытания задач, выполнение которых не входит в должностные обязанности работника, установленные трудовым договором.

20. Подготовку представления об установлении квалификационной категории гражданскому служащему (пункт 6 Порядка установления квалификационной категории государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга, замещающим должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.08.2015 № 691).

Для подготовки представления об установлении квалификационной категории гражданскому служащему руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

Порядок установления квалификационной категории государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга, замещающим должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.08.2015 № 691 «Об установлении квалификационных категорий в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга».

21. Ведение табеля учета рабочего времени гражданских служащих и работников (статья 91 Трудового кодекса Российской Федерации).

Для ведения табеля учета рабочего времени гражданских служащих и работников руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

– Трудовой кодекс Российской Федерации.

– Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

– Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга».

– Положение об учете рабочего времени в ИОГВ.

– Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

Важно понимать, что ведение табеля учета рабочего времени гражданских служащих и работников требует от руководителя структурного подразделения осуществления следующих действий:

– ведение учета штатного состава гражданских служащих и работников структурного подразделения;

– осуществление контроля своевременности явки на работу и ухода с работы, нахождения на рабочем месте гражданских служащих, работников структурного подразделения;

– обеспечение передачи заявлений гражданских служащих, работников (заявление на предоставление отпуска и т. п.) в подразделение по вопросам государственной службы и кадров;

– фиксацию неявок, опозданий и преждевременных уходов гражданских служащих, работников по неизвестным причинам;

– осуществление контроля своевременности предоставления гражданскими служащими, работниками документов, подтверждающих уважительные причины их отсутствия на рабочем месте (листков нетрудоспособности, справок и т. д.), с последующей их передачей в подразделение по вопросам государственной службы и кадров;

– на основании приказов о приеме, переводе, увольнении гражданских служащих, работников внесение соответствующих изменений в бланк табеля учета рабочего времени;

– в установленном порядке ведение табеля учета рабочего времени соответствующего подразделения и своевременную передачу в подразделение по вопросам государственной службы и кадров.

22. Разработку служебной записки с предложением об установлении гражданским служащим надбавок к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячных денежных поощрений (далее — служебная записка) (Положение о денежном содержании государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в Комитете по информатизации и связи, утвержденное приказом Комитета по информатизации и связи от 14.01.2013 № 3-п)

Для служебной записки руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

– Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

– Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399–39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга».

– Закон Санкт-Петербурга от 08.06.2005 № 302–34 «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга».

– Положение об ИОГВ.

– Регламент ИОГВ.

– Положение о структурном подразделении ИОГВ.

– Должностные регламенты.

– Положение о денежном содержании государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в ИОГВ.

– Направления деятельности, возложенные на структурное подразделение.

23. Разработку служебной записки с предложением об установлении работникам надбавок к должностному окладу за сложность и напряженность, ежемесячных денежных поощрений (далее — служебная записка) (Положение о денежном содержании государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в Комитете по информатизации и связи, утвержденное приказом Комитета по информатизации и связи от 14.01.2013 № 3-п).

Для разработки служебной записки руководителю структурного подразделения ИОГВ необходимо знать/изучить:

– Трудовой кодекс Российской Федерации.

– Постановление правительства Санкт-Петербурга от 29.04.2010 № 528 «Об оплате труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти».

– Положение об исчислении стажа работы работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, для выплаты им ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет», утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2010 № 809.

– Положение об ИОГВ.

– Регламент ИОГВ.

– Положение о структурном подразделении ИОГВ.

– Должностные инструкции.

– Положение о денежном содержании государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в ИОГВ.

– Направления деятельности, возложенные на структурное подразделение.

В таблице 1 для наглядности систематизированы документы, разрабатываемые начальниками структурных подразделений ИОГВ при управлении подразделением. Конечно, перечень приведенных документов не является исчерпывающим. Авторы полагают, что предложенный материал будет подспорьем в работе для руководителей структурных подразделений ИОГВ.

И еще о важном. Практика показала, что в настоящее время начинающие и уже некоторое время практикующие руководители структурных подразделений ИОГВ имеют слабое представление о документах. Например, для ряда руководителей было откровением то, что они обязаны разрабатывать положения о своих структурных подразделениях либо номенклатуру дел своих подразделений. Они полагали, что за них разрабатывать вышеназванные документы должны кадровики. Такая ситуация наталкивает на мысль о необходимости системной и последовательной подготовки будущих руководителей структурных подразделений ИОГВ в стенах специализированных высщих учебных заведениях (например, институтах повышения квалификации гражданских служащих).

Управленческая подготовка руководителей структурных подразделений ИОГВ обязательно должна включать такую составляющую, как документы, разрабатываемые начальниками структурных подразделений ИОГВ при управлении подразделением. Будущие руководители должны изучить теорию вопроса (соответсвующие законы, приказы, положения, руководства и их толкование), пройти практику вопроса (под руководством преподавателя разработать документы/разобрать ошибки/уяснить юридические последствия для гражданских служащих и работников, порождающиеся тем или иным документом). Документы есть основа управления начальником структурного подразделения ИОГВ своим подразделением.

Таблица 1

1. Разработку положения о структурном подразделении ИОГВ	2. Разработку должностных регламентов гражданских служащих	3. Разработку должностных инструкций работников
4. Разработку служебной записки и индивидуального плана о направлении в служебную командировку подчиненных гражданских служащих	5. Разработку служебной записки о направлении в служебную командировку подчиненных работников	6. Разработку плана работы структурного подразделения
7. Разработку отзыва об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период	8. Разработку представления о награждении Почетной грамотой ИОГВ или об объявлении Благодарности ИОГВ (далее — представление) подчиненному гражданскому служащему	9. Разработку представления о награждении Почетной грамотой ИОГВ или об объявлении Благодарности ИОГВ (далее — представление) подчиненному работнику
10. Разработку служебной записки вышестоящему руководителю с предложениями по применению к гражданским служащим подразделения мер поощрения и дисциплинарного взыскания	Начальник структурного подразделения ИОГВ осуществляет	11. Разработку служебной записки вышестоящему руководителю с предложениями по применению к работникам подразделения мер поощрения и дисциплинарного взыскания
12.Разработку номенклатуры дел структурного подразделения	13. Разработку служебной записки вышестоящему руководителю об оборудовании рабочего места гражданскому служащему или работнику	14. Разработку служебной записки вышестоящему руководителю об определении подчиненного должностного лица, которое будет его замещать в случае его временного отсутствия
15. Разработку служебной записки о планируемых отпусках гражданских служащих	16. Разработку служебной записки о планируемых отпусках работников	17. Разработку служебной записки об отзыве гражданского служащего, работника из отпуска
18. Составление плана прохождения испытания гражданского служащего	19.Составление плана прохождения испытания работника	20. Подготовку представления об установлении квалификационной категории гражданскому служащему
21.Ведение табеля учета рабочего времени гражданских служащих и работников	22.Разработку служебной записки с предложением об установлении гражданским служащим надбавок к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячных денежных поощрений	23.Разработку служебной записки с предложением об установлении работникам надбавок к должностному окладу за сложность и напряженность, ежемесячных денежных поощрений

Авторы продолжают работу по систематизации документов, разрабатываемых начальниками структурных подразделений ИОГВ при управлении подразделением.

Литература:

1. Паршин В. Н. О кадровой работе в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга/В. Н. Паршин. — Казань: Бук, 2019.
2. Паршин В. Н., Лавренюк А. Н. Военная администрация. ВМИРЭ им. А. С. Попова, Петродворец. 2005.
3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.12.2009 № 1446 «О порядке направления в служебные командировки лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга».
4. Основные правила работы архивов организации, одобренных решением Коллегии Росархива от 06.02.2002.
5. Типовое положение о порядке предоставления отпусков государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга, замещающим должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.07.2006 № 898.
6. Типовое положение о порядке прохождения испытания при назначении на должность государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2009 № 830.