Чек-лист расследования несчастного случая в жилищно-коммунальном хозяйстве

Используются категории «истина», «причина и следствие» для анализа законодательства РФ о расследовании несчастных случаев. Разработан чек-лист расследования несчастного случая с критерием истинности расследования несчастного случая

Ключевые слова: ЖКХ, расследование несчастного случая

Установление причинно-следственных связей какого-либо явления, в частности, несчастного случая, является сложной философской задачей. «Под причиной (лат.causa) понимается явление, действие которого вызывает, определяет, изменяет, производит или влечет за собой другое явление; последнее называется следствием» [6, с.511].

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Рекомендации МОТ о предотвращении несчастных случаев на производстве № 31 от 21 июня 1929 года основой изучения вопроса предотвращения несчастных случаев является исследование причин и обстоятельств несчастных случаев [5]. Рекомендация относит к компетенции Членов МОТ установление порядка расследования несчастных случаев.

В Российской Федерации расследование несчастного случая входит в обязанности работодателя. В соответствии со статьей 229.2 Трудового кодекса РФ на основании собранных материалов расследования несчастного случая комиссионно устанавливаются обстоятельства и причины несчастного случая, а также лица, допустившие нарушение требований охраны труда, вырабатываются предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев [1]. Неправильное установление причинно-следственных связей приводит к необоснованному привлечению к ответственности или к уводу от ответственности субъектов трудового права.

Для обеспечения законности расследования несчастного случая законодатель изменил объем и содержание истины, устанавливаемой при расследовании несчастного случая. Ранее, в период существования СССР, в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (утверждено Постановлением Президиума ВЦСПС 13 августа 1982 года № 11–6), устанавливалась техническая истина при расследовании несчастного случая с целью немедленного принятия мер к устранению причин, вызвавших несчастный случай. Указанное Постановление содержит пояснение к заполнению формы акта Н-1 в части причины: «должна быть четко указана основная причина (причины) — отсутствие оградительных и предохранительных устройств, неисправность оборудования, допуск к работе необученных и непроинструктированных лиц и т. д». [2]. Отсутствие оградительных и предохранительных устройств, неисправность оборудования является свойством производственной среды, само по себе не может вызвать следствие (несчастный случай), должно быть отношение производственной среды в форме причинения (действия, бездействия) виновного лица (как правило, самого пострадавшего), повлекшего наступление несчастного случая.

В настоящее время, в соответствии со статьями 227–231 Трудового кодекса РФ устанавливается технико-правовая истина при расследовании несчастного случая. Перечень законных причин несчастного случая приводится в статье 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» Трудового кодекса РФ. Комиссия по расследованию несчастного случая должна указать в Акте расследования в качестве причины ту часть статьи 212 ТК РФ, нарушение которой является наиболее вероятной причиной несчастного случая исходя из материалов расследования, как правило, такой причиной является частичное неисполнение статьи 212 ТК РФ. Основными гарантиями отыскания истины при расследовании несчастного случая являются: неограниченный перечень материалов расследования, определяемый председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая (ст.229.2 ТК РФ), законный перечень причин несчастных случаев (ст.212 ТК РФ), рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства (ст.231 ТК РФ). Следует дополнить гарантии истинности расследования правилом о проведении расследования до момента возникновения внутренней убежденности членов комиссии. Автор настоящей статьи рекомендует в первую очередь при проведении расследования опросить предполагаемого субъекта ответственности для последующей проверки объяснений в ходе осмотра места наступления несчастного случая, опроса иных лиц, изучения письменных материалов специальной оценки условий труда, производственного контроля, локальных нормативных актов. Желательно не разрешать опрашиваемым лицам обсуждать несчастный случай, отбирать после проведения опроса подписку о неразглашении материалов несчастного случая. Формы опроса пострадавшего, очевидцев, должностных лиц позволяют проводить «очную ставку» при расхождениях в описании несчастного случая. Желательно проводить опрос таким образом, чтобы опрашиваемые дали объяснения о действиях всех участников несчастного случая для исключения наговоров, самооговоров. Важен осмотр места несчастного случая для разработки наиболее вероятных причин несчастного случая и средств для их проверки. Задачами осмотра места несчастного случая является выявление опасных и вредных производственных факторов, обнаружение следов несчастного случая, обнаружение других предметов, которые могут быть приобщены к материалам расследования, выяснение обстановки несчастного случая, выявление иных обстоятельств, имеющих значение. Материалы расследования несчастного случая являются основой для административного/уголовного дела о нарушении государственных нормативных требований охраны труда, Акт о расследовании несчастного случая является по существу «предварительным обвинением» виновному лицу.

Результаты исследования приводятся в форме чек-листа расследования несчастного случая в жилищно-коммунальном хозяйстве, чек-лист рекомендуется включать в материалы расследования несчастного случая.

Чек-лист расследования несчастного случая вжилищно-коммунальном хозяйстве

Выводы.

1. Законная причина несчастного случая: часть статьи 212 ТК РФ, нарушение которой наиболее вероятно повлекло наступление несчастного случая.
2. Критерий истинности расследования несчастного случая: истинно то и только то расследование несчастного случая, проведенное в порядке и в срок, предусмотренный статьями 228–230 ТК РФ, с результатом, достаточным для возникновения внутренней убежденности членов комиссии.

Литература:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
2. Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (утв. Постановлением Президиума ВЦСПС 13 августа 1982 года № 11- 6) — Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=6777#008430926413388695, свободный
3. «ГОСТ 12.0.003–2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация» (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 602-ст) — Режим доступа: http://ivo.garant.ru/#/startpage:0, свободный
4. Правила по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 июля 2015 г. № 439н) — Режим доступа: http://ivo.garant.ru/#/startpage:0, свободный
5. Рекомендация МОТ о предотвращении несчастных случаев на производстве № 31 от 21 июня 1929 года — Режим доступа: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--- normes/documents/normativeinstrument/wcms_r031_ru.htm, свободный
6. Философский энциклопедический словарь / Редкол.: С. С. Аверинцев, Э. Я. Араб-Оглы, Л. Ф. Ильичев и др.- 2-е изд.- М.: Сов.энциклопедия,1989- 815 с.