Основным источником, регулирующим применение данных мер, в РФ является Семейный кодекс (далее — СК РФ), в Японии — Гражданский кодекс (далее — ГК Японии).
Анализируя законодательство обеих стран, можно прийти к выводу, что ограничение и лишение родительских прав являются крайними мерами родительской ответственности за несоблюдение возложенных на родителей обязанностей по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей.
Основаниями для ограничения (приостановления) родительских прав в рассматриваемых странах являются невозможность оставления ребенка с родителями по обстоятельствам, от них не зависящим, и опасное для ребенка поведение родителей, но без достаточных оснований для лишения родительских прав (ст. 73 СК РФ [1]; ст. 834–2 (1) ГК Японии [2]).
Различие прослеживается в сроках ограничения (приостановления) родительских прав. В Японии максимальный срок приостановления составляет два года. В РФ же судом не устанавливается срок, на который родители (один из них) будут ограничены в родительских правах (независимо от причин, послуживших основанием для ограничения родительских прав). Однако если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. При этом в обеих странах, суд примет решение о лишении родительских прав в случае, если причины, послужившие основанием для приостановления родительских прав, не исчезнут.
Гражданский кодекс Японии предусматривает добровольное прекращение родительских прав, т. е. отказ от родительских прав (ст. 837 (1) ГК Японии). Этим Япония существенно отличается от РФ, в которой отказ от родительских прав законодательно не закреплен. Однако фактически он возможен в случае, если родитель дает согласие на усыновление своего ребенка другим лицом.
Семейный кодекс РФ предусматривает больше оснований для лишения родительских прав, нежели Гражданский кодекс Японии. Помимо этого, СК РФ прямо указывает основания, а ГК Японии содержит лишь общие формулировки. Необходимо отметить и то, что в РФ закрытый перечень оснований лишения родительских прав, в Японии же существующие положения определенно носят не исчерпывающий характер.
Отличительной особенностью японского семейного законодательства является то, что в нем не содержится оговорки о лишении родительских прав вследствие уклонения от уплаты алиментов, тогда как во многих странах это является серьезным основанием для применения данной меры.
Кроме того, фактически, самостоятельным основанием для лишения родительских прав в Японии является специальное усыновление, поскольку, исходя из закона, до момента учреждения специального усыновления правовая связь между ребенком и его родителями все еще может иметь место (ст. 817–2 (1) ГК Японии). Нигде не содержится оговорки о том, что до начала процедуры специального усыновления ребенок должен быть сиротой [3]. В то время как после установления специального усыновления правовые отношения между ребенком и его биологическими родителями прекращаются, согласно указанию в законе. В РФ же усыновление может быть произведено только после того, как биологические родители лишаются родительских прав. Другими словами, в Японии усыновление является причиной лишения родительских прав, в РФ — возможным последствием.
В соответствии с законодательством обеих стран лица, заменяющие ребенку родителей (усыновители, опекуны и др.), не могут быть лишены родительских прав. При наличии оснований усыновление отменяется в судебном порядке. В случаях ненадлежащего исполнения опекунами возложенных на них обязанностей, они могут быть отстранены уполномоченным на то органом (Семейный суд в Японии, орган опеки и попечительства — в РФ) от исполнения обязанностей опекуна. Однако в РФ, помимо этого, предусмотрена возможность ограничения усыновителей в правах родителей, приобретенных ими в результате усыновления ребенка в случае, если оставление ребенка с усыновителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от усыновителей, однако, установленные законом основания к отмене усыновления ребенка отсутствуют (абз. 2 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав») [4].
Кроме того, в Японии от всей совокупности родительских правомочий отделяется право управления имуществом ребенка. Так, родители, обладающие родительскими правами (или один их них), утрачивают право распоряжения имуществом, если в результате ненадлежащего управления имуществом ребенка создается угроза для этого имущества (ст. 835 ГК Японии).
Также законодательство обеих стран предусматривает возможность восстановления родителей в родительских правах в случае, если исчезнут причины, послужившие основанием для лишения их указанных прав (а в Японии отдельно и восстановление права управления имуществом ребенка) (п. 1 ст. 72 СК РФ; ст. 836 ГК Японии).
При этом тождественны и причины невозможности восстановления в родительских правах: ребенок усыновлен, и при этом решение об усыновлении не было отменено; ребенок возражает против восстановления в родительских правах его родителей, либо не получено его согласие в случае достижения им определенного возраста (в РФ — десять лет, в Японии — пятнадцать лет); ребенок достиг совершеннолетия.
Явные отличия наблюдаются при сравнении перечня лиц, которые могут инициировать процессы ограничения (приостановления) и лишения родительских прав. В РФ помимо прочих такое право предоставлено органам или организациям, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 70 СК РФ; п. 3 ст. 73 СК РФ) (а по делам об ограничении в родительских правах еще и дошкольным образовательным организациям, общеобразовательным организациям и другие организациям (п. 3 ст. 73 СК РФ)). В Японии же заявителем может быть сам ребенок, при условии достижения им пятнадцатилетнего возраста (ст. 834–2 (1); ст. 834 ГК Японии), СК РФ, напротив, детям такого права не предоставляет.
В Японии существует специализированный суд по семейным делам, который слушает дела о приостановлении, лишении, отказе, восстановлении родительских прав (ст. 167 Закона о процедуре рассмотрения дел о семейных отношениях) [5]. В РФ данные категории дел рассматривается судами общей юрисдикции (районными судами) (ст. ст. 24 и 28 ГПК РФ) [6].
Основным законом, регулирующим процедуру рассмотрения данных дел в Японии, является «Закон о процедуре рассмотрения дел о семейных отношениях». В данном законе вопросам назначения или изменения лиц, осуществляющих родительские права, посвящен отдельный, но далеко не самый обширный раздел. Тем не менее процедура достаточно детально урегулирована. В РФ правила и порядок рассмотрения описаны в СК РФ и ГПК РФ.
По законодательству Японии при подаче заявления истец уплачивает госпошлину, в РФ же подача заявления по рассматриваемым категориям дел госпошлиной не облагается.
Отличие состоит и в том, что в Японии дела слушаются судьей в присутствии специальных советников. В РФ дела рассматриваются одним судьей при участии представителя органа опеки и попечительства и прокурора.
В соответствии с законодательством Японии по всем делам о назначении или изменении лица, осуществляющего родительские полномочия, или опекуна суд обязан учитывать мнение ребенка, достигшего возраста пятнадцати лет, за исключением споров о выплате алиментов. Похожее императивное правило содержится в СК РФ, однако касается оно только восстановления в родительских правах. Так, восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.
В обеих странах данные меры применяются в индивидуальном порядке как в отношении родителей, так и в отношении детей.
В РФ при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд всегда решает вопрос о взыскании алиментов с родителей на ребенка до момента наступления его совершеннолетия. В Японии вопрос, посвященный алиментным обязательствам, абсолютно не урегулирован.
Апелляционная жалоба, в соответствии с законодательством РФ, может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (п. 2 ст. 321 ГПК РФ). В Японии апелляцию можно подать в течение четырнадцати дней со дня, когда лицо получило уведомление о решении (ст. 172 (2) Закона о процедуре рассмотрения дел о семейных отношениях). По истечении срока апелляционного обжалования решение вступает в силу [7].
По законодательству обеих стран при устранении причин, послуживших основанием для ограничения (приостановления) родительских прав, решение об ограничении (приостановлении) родительских прав подлежит отмене. При этом отмена ограничения (приостановления) родительских прав влечет их автоматическое восстановление. Если же причины не отпали, суд принимает решение о лишении родительских прав.
Если решение об ограничении (приостановлении), лишении родительских прав было принято в отношении одного из родителей, данные права осуществляются единолично другим родителем и в Японии, и в РФ.
В соответствии с ГК Японии, если оба родителя (единственный родитель) были лишены родительских прав, над ребенком устанавливается опека (пп. 1 ст. 838 ГК Японии). В РФ, если решением суда не назначен опекун, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства для дальнейшего устройства (абз. 3 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав»).
Последствия лишения родительских прав в обеих странах во многом схожи. Так, родители утрачивают полномочия по воспитанию и попечению ребенка, в т. ч. в материальном смысле, а также права, связанные с его лично-правовым статусом.
Одно из главных отличий состоит в том, что по законодательству Японии у детей сохраняется обязанность по содержанию нетрудоспособных родителей, даже если последние были лишены родительских прав [8, с. 234]. В РФ же, напротив, с детей таких родителей данная обязанность снимается.
Кроме этого, в Японии обе стороны сохраняют наследственные права [8, с. 234]. В РФ ребенок имеет право на получение наследства после родителя, лишенного родительских прав (за исключением случаев, когда ребенок усыновлен), родители же, напротив, лишаются этого права.
В японском семейном законодательстве не содержится указаний по поводу того, сохраняется ли право родителей, лишенных родительских прав, на общение с ребенком. Также не говорится о том, сохраняет ли ребенок право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками. В РФ возможность общения и его порядок определяется лицами, заменяющими родителей. А вышеуказанные имущественные права сохраняются за ребенком в полном объеме.
В Японии факт отказа от родительских прав или права управления имуществом влечет последствия, аналогичные тем, что наступают в случае лишения указанных прав. При этом, если причины, послужившие причиной для отказа от родительских прав, перестали существовать, родители (один из них) могут возобновить родительские права или право распоряжения имуществом. В РФ само согласие на усыновление не влечет отказа от прав и обязанностей родителя [9]. Правовая связь родителя и ребенка утрачивается только после вступления в законную силу решения суда об усыновлении иным лицом. При этом родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении.
В обеих странах восстановление родительских прав означат, что все ранее существовавшие взаимные права и обязанности между ребенком и родителями восстанавливаются в полном объеме. Родители вновь приобретают полномочия по попечению и воспитанию ребенка, право представительства ребенка по сделкам лично-правового и имущественного характера.
Таким образом, анализируя российское и японское семейное законодательство, можно выявить множество сходств и отличий. Причем и те, и другие присутствуют во всех рассматриваемых сферах. Поскольку обе страны могли бы перенять опыт друг друга, остановимся на отличиях.
Можно предположить, что законодателю Японии следует конкретизировать перечень оснований для лишения родительских прав по примеру РФ, а также дать по нему разъяснение для судов. Это поможет правильно квалифицировать виновные действия (бездействие) родителей по отношению к своим детям и в дальнейшем принимать решение, основываясь не только на внутренние убеждения, но и на закон.
Российский законодатель мог бы рассмотреть возможность законодательного закрепления права на отказ от родительских прав, который есть в Японии, предусмотрительно установив исчерпывающий перечень оснований для этого. Такое право в первую очередь должно быть у родителей, которые в силу жизненных обстоятельств не способны заботиться о ребенке и обеспечивать его. При этом родители должны иметь право возобновить родительские права в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа от них.
Японский Гражданский кодекс также следует дополнить правилами о выплате алиментов на содержание ребенка родителями, родительские права которых приостановлены, и родителями, лишенными родительских прав, вопрос о которых должен решаться одновременно с решением о применении указанных мер. Кроме того, в Гражданский кодекс Японии необходимо включить положения о последствиях приостановления и лишения родительских прав, которые на данный момент нигде законодательно не закреплены.
Литература:
- Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 18.03.2019) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/
- Japanese Civil Code. Part IV and Part V. Art. 725–1044. (Tentative translation) [Electronic resources] // Japanese Law Translation. — URL: http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?id=2252&vm=04&re=02.
- Japan Intercountry Adoption Information [Electronic resources] // Travel.State.Gov. — URL: https://travel.state.gov/content/travel/en/Intercountry-Adoption/Intercountry-Adoption-Country-Information/Japan.html
- О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_282678/
- Domestic Relations Case Procedure Act. Act No. 52 of May 25, 2011 [Electronic resources] // Japanese Law Translation. — URL: http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?printID=&ft=1&re=02&dn=1&x=47&y=15&co=01&ia=03&ky=law+on+family+relationship+procedure+no.+52+of+may+25 %2C+2011&page=3&vm=02
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=314901&fld=134&dst=100006,0&rnd=0.9998995295360595#041412152144376835
- Family courts in Japan [Electronic resources] // THE LAW OFFICE OF JEREMY D. MORLEY. — URL: https://www.international-divorce.com/japan_family_courts.htm
- Сакаэ Вагацума. Гражданское право Японии: в 2 т. Т. 2 / Сакаэ Вагацума, Тору Ариидзуми; пер. с англ. В. В. Батуренко, под ред. Р. О. Халфиной. — М.: Прогресс, 1983. — 335 с.
- Можно ли отказаться от родительских прав и обязанностей? [Электронный ресурс] // Электронный журнал «Азбука права». — 2019. // СПС «КонсультантПлюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PBI&n= 200227#003 5836951383007465
