В работе рассматривается такой аспект производства по делам об административных правонарушениях, как меры обеспечения административного производства по делам о правонарушениях применительно к транспортным правоотношениям. Изучаются вопросы правомерности и необходимости применения таких мер.
Ключевые слова: административное производство, транспорт, меры обеспечения, административное правонарушение.
Применение мер обеспечения административного производства по делам о правонарушениях на транспорте Становление института мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях началось сравнительно недавно, впервые совокупность (первоначально весьма скромная по своему объему) такого рода мер приобрела нормативное закрепление в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях в 1980 году [1]. Меры обеспечения производства применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. В действующем российском законодательстве, под мерами обеспечения административного производства в силу ч.1 ст.27.1 КоАП РФ понимается процессуальные действия уполномоченных лиц в пределах, возложенных на них законом полномочий, в частности: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; временный запрет деятельности; залог за арестованное судно; помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [2].
Целевое назначение перечисленных обеспечительных мер административного производства направлено на: пресечение административного правонарушения; установление личности нарушителя; − составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении; исполнение принятого по делу постановления.
Таким образом, меры обеспечения административного производства по всем без исключения административным делам прямо раскрыты в ст.27.1 КоАП РФ, указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию [3].
Из анализа рассмотренных мер обеспечения административного производства, предлагается выделить непосредственно меры обеспечения административного производства по делам о правонарушениях на транспорте, к которым можно отнести:
– досмотр транспортного средства (п.3 ч.1 ст.27.1; 27.9 КоАП РФ) подразумевает обследование транспортного средства без нарушения его целостности, производится для обнаружения предметов или орудий административного правонарушения. Проводится лицами, имеющими право проводить досмотр вещей и осуществлять личный досмотр. Может осуществляться в присутствии водителя или без него, но при обязательном наличии двух понятых или ведении видеозаписи. При проведении досмотра транспортного средства должен составляться протокол или указывается соответствующая запись в протоколе;
– отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида (п.5 ч.1 ст.27.1; 27.12 КоАП РФ) эта мера может применяться, когда существуют основания полагать, что лицо находиться в состоянии опьянения, к лицам совершившим административные правонарушения управляя транспортным средством без документов; к водителям, не имеющим права либо лишенным права управления транспортным средством; к лицам, управляющим транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, сцепным устройством и рулевым управлением. До устранения причин лицо отстраняется от управления транспортным средством;
– освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (п.5.1 ч.1 ст.27.1; 27.12 КоАП РФ) данная мера может применяться, когда существуют основания полагать, что лицо находиться в состоянии опьянения или в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела по ст. 12.24 КоАП РФ «Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, полегшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровья потерпевшего». При отказе от освидетельствования, несогласии с его результатами или отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, данное лицо направляется на медицинское освидетельствование;
– медицинское освидетельствование на состояние опьянения (п.6 ч.1 ст.27.1; 27.12 КоАП РФ) осуществляется при несогласии с результатами проверки на состояние опьянения, проведенной сотрудниками ГИБДД, при отказе от проверки на состояние опьянения, а так же если у сотрудников ГИБДД существуют основания полагать, что водитель находиться в состоянии алкогольного опьянения, даже если алкотестер не выявил наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе, если водитель стал участником ДТП, в результате которого пострадали люди, при подозрении водителя в совершении преступления.
Литература:
- Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях: ВС СССР от 23.10.1980 // Ведомости ВС СССР. 1987. № 22. Ст. 312; 1988. № 31. Ст. 506 (утратил силу с 1.07.2002 в связи с ведением в действие КоАП РФ)/
- О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (в ред. от 26.07.2019) // Российская газета 2002. 31 июля.
- Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) — Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 1. — Ст. 1.
