Приступая к исследованию программного обеспечения для электронных вычислительных машин (ЭВМ) с правовой точки зрения, т. е. рассматривая программы как объект правовых отношений, необходимо сначала четко определить сами понятия «программа» и «программное обеспечение», выделить разновидности существующих программ, найти их общие черты и различия, определяющие отношение к ним, как к объекту правовой охраны. Кроме того, необходимо рассмотреть программы как объект продажи, обмена и лицензирования, т. е. как товар. В рамках данной статьи мы остановимся лишь на определении самих понятий «программа для ЭВМ» и «ЭВМ» или «компьютер».
К основным мерам по предупреждению правонарушений и преступлений в сфере информационных технологий относятся нормы законодательства, устанавливающие порядок правоотношений в данной области, а также тот или иной вид ответственности за преступления и административные правонарушения в сфере компьютерной информации.
Это федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, уголовный кодекс Российской Федерации и т. д.
Например, в статьях главы 28 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за неправомерный доступ к компьютерной информации; создание, распространение и использование вредоносных программ для ЭВМ; нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей.
В статье 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изготовление и (или) распространение, в частности, компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье.
Все эти и многие иные статьи нормативных правовых актов используют, по сути, один и тот же термин, который в отдельных случаях может звучать по-разному: ЭВМ, компьютер. И если для таких понятий, как «информация», «информационные технологии», «информационная система», «программа для ЭВМ» существуют четкие определения, то для основополагающего компонента этих систем и технологий — компьютера (ЭВМ) точного законодательного определения нет.
Понятия вычислительной машины, электронной вычислительной машины, супер-ЭВМ, ЭВМ общего назначения, мини-ЭВМ, микро-ЭВМ, персональной ЭВМ, специализированной ЭВМ, бортовой ЭВМ приведены в стандарте ГОСТ 15971–90 «Системы обработки информации. Термины и определения». Из этого списка основополагающим является понятие вычислительной машины (ВМ): «Совокупность технических средств, создающая возможность проведения обработки информации и получение результата в необходимой форме». В примечании к определению ВМ сказано: «Как правило, в состав ВМ входит и системное программное обеспечение». Такое определение понятия компьютера (ЭВМ) нельзя считать полноценным по нескольким причинам:
1.В определении никак не учитываются важнейшие принципы построения ЭВМ — принципы фон Неймана[1];
2.Государственный стандарт не имеет силы закона.
Не углубляясь в технические детали принципов фон Неймана, рассмотрим подробнее вопрос юридической силы и обязательности применения государственных стандартов в целом.
Общие вопросы стандартизации подробно изложены в законе от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». В пункте 1 статьи 26 данного закона сказано, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, т. е. жесткого требования следовать положениям стандартов законодатель не предусмотрел. В пункте 3 той же статьи сказано, что применение национального стандарта является обязательным лишь для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту. Отсюда можно сделать вывод, что в юридическом споре определение понятия компьютера (ЭВМ), данное в рассмотренном стандарте, неприменимо.
Таким образом, получается, что несмотря на широкое применение терминов «компьютер», «ЭВМ» в положениях и определениях различных федеральных законов, само это понятие никак не закреплено. Такая ситуация, несомненно, приводит к необходимости применения экспертных оценок, которые также могут быть весьма неоднозначны, поскольку многообразие видов конструктивного исполнения ЭВМ привело к тому, что единого мнения по поводу рассматриваемого термина нет и среди узких специалистов.
Пример: жильцы многоквартирного дома подают исковое заявление в суд, считая, что теплосбытовая компания завышает количество потребленной домом тепловой энергии и, таким образом, обманывает своих клиентов. В результате экспертизы электронного программируемого счетчика тепловой энергии, установленного в доме, выясняется, что в его встроенное производителем программное обеспечение сотрудниками теплосбытовой компании были внесены несанкционированные изменения, которые привели к некорректному подсчету потребленной энергии (за счет изменения системных констант). Юрист, защищавший интересы жильцов дома, заявил, что в действиях теплосбытовой компании он усматривает признаки состава преступления, предусмотренного статьями 272 и 274 УК РФ. На что представитель теплосбытовой компании ответил, что данные обвинения безосновательны и неприменимы, поскольку электронный программируемый счетчик не является ЭВМ.
Таким образом, отсутствие четко определения для основополагающего понятия в сфере информационных технологий создает правовой пробел и приводит к неэффективной защите охраняемой законом компьютерной информации.
В связи с вышеизложенным, предлагается следующее определение ЭВМ (компьютера): «ЭВМ, компьютер — устройство, предназначенное для выполнения арифметических и логических операций по заранее заданному алгоритму — программе, хранящейся в устройстве хранения информации — памяти, с помощью вычислительного устройства — процессора, имеющее в составе устройства ввода и вывода информации или иные коммуникационные устройства».
Данным определением предлагается дополнить статью 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Что касается определения понятий «алгоритм», «программа для ЭВМ», то здесь имеет место несколько большая определенность. Так, согласно стандарту ISO2382/1–84, программа — это упорядоченная последовательность команд, подлежащая обработке [1].
Приводится определение программы для ЭВМ и в отечественном государственном стандарте ГОСТ 19781–90: «Данные, предназначенные для управления конкретными компонентами системы обработки информации в целях реализации определенного алгоритма» [2]. В данном определении мы видим термин «алгоритм», причем его значение носит определяющий характер, т. е. программа необходима именно для реализации некоторого алгоритма. Однако сам термин «алгоритм» в ГОСТ 19781–90 не раскрыт, несмотря на то, что он употребляется в составе других терминов, например, «алгоритмический язык». В более раннем стандарте ГОСТ 19.004–80 под алгоритмом понимается «…точное предписание, определяющее вычислительный процесс, ведущий от варьируемых начальных данных к искомому результату».
Однако, непосредственно сам термин «программа для ЭВМ» четко определен в четвертой части гражданского кодекса Российской Федерации в статье 1261: «Программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения».
Подведем итоги. Действующее Российское законодательство определяет понятие «программы для ЭВМ», но при этом не определяет других основополагающих понятий: «алгоритм», «ЭВМ» («компьютер»). Определение термина «алгоритм» для программы, ЭВМ также имеет смысл закрепить законодательно, поскольку именно алгоритм является основополагающим компонентом «подготовительных материалов, полученных в ходе разработки программы для ЭВМ», упомянутых с статье 1261 четвертой части гражданского кодекса Российской Федерации. Определение понятию «ЭВМ» или «компьютер» отсутствует в законах и дано только в стандартах, что приводит к неоднозначному толкованию. Поэтому данное определение предложено в настоящей статье.
Литература:
- См.: Международный стандарт ISO 2382/1–84.
- ГОСТ 19781–90. Обеспечение систем обработки информации программное. Термины и определения.
[1] Джон (Янош) фон Нейман (1903-1957), американский математик. Известен работами по функциональному анализу, теории игр. Внес большой вклад в создание первых ЭВМ и разработку методов их применения.
