Особенности «закона Димы Яковлева» в контексте российской поддержки зарубежных соотечественников

В статье отмечены особенности применения Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ в рамках государственной поддержки зарубежных соотечественников, которые характеризуются запретом на усыновление ребенка из России даже при наличии подтвержденной родственной связи с ним и возможностью наложения на российских соотечественников-граждан США других запретов.

Ключевые слова: закон Димы Яковлева, российские соотечественники, граждане США, права и свободы российских соотечественников-граждан США.

Политико-правовые отношения защиты российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, касаются множества вопросов регулирования миграционных, социальных, образовательных, религиозных, культурных и прочих отношений. Одним из ярких проявлений таких политико-правовых отношений стал рассмотренный, принятый и вступивший в силу за три недели [1] Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ (далее — Закон № 272 [2]), определяющий правовые механизмы воздействия на лиц, которые причастны к нарушениям общепринятых основополагающих человеческих прав и свобод, в том числе и российских граждан. Среди политиков, юристов и общественности Закон № 272 стал называться «законом Димы Яковлева» [3] в память о гибели 8 июля 2008 года усыновленного американской семьей 2-летнего мальчика (Д. Яковлева), которого приемный отец оставил на 9 часов в запертой автомашине на жаре в 32 градуса по Цельсию. При этом действия приемного родителя, забывшего в машине ребенка, суд оправдал [4].

В частности, Закон № 272 ст.4 накладывает запрет на усыновление российских детей американским семьям с прекращением соответствующего Соглашения России США по усыновлению [5].

Содержание норм Закона № 272 отражает его главную политическую роль в качестве зеркальной меры принятому 07.12.2012 г. американскому федеральному акту Конгресса США о верховенстве закона ответственности в деле Сергея Магнитского (далее — Акт Магнитского [6]), нормы которого также определяют меры американского государственного воздействия на российских граждан, причастных к нарушению прав человека, которые по мнению конгрессменов США прямо или косвенно послужили причиной смерти в ноябре 2009 годе журналиста С. Магнитского, арестованного в СИЗО. Особенности зеркального характера российского Закона № 272 и американского Акта Магнитского отмечены российскими правоведами и политологами (см. [7], [8], [9], [10]), несмотря на их отсутствие в законопроектной документации [1] и в нормах Закона № 272 [2].

Значит, исходная политико-правовая особенность принятия российскими законодателями Закона № 272 определяется мерой их оперативного реагирования на действия Конгресса США, одобрившего в декабре 2012 Акт Магнитского. Это отражает в основном бескомпромиссный характер отношений России с США, негативно сказывающийся на внешнеполитических мероприятиях поддержки Россией зарубежных соотечественников, правовые основы которых регламентированы положениями Федерального закона «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» [11].

Субъектами запретов, установленных Законом № 272, может стать гражданин США, личность которого соответствует признакам:

– признакам причастности гражданина США к нарушениям общепринятых основополагающих человеческих прав и свобод, в том числе и российских граждан, которые определены в ст. 1 Закона № 272;

– признакам регистрации гражданина США в качестве члена или руководителя некоммерческой политической организации, особенности функционирования которой установлены в ст. 3 Закона № 272;

Поэтому нормы Закона № 272 в двух ситуациях могут затрагивать права, свободы, законные интересы российских соотечественников, имеющих гражданство США.

Во-первых, наши американские соотечественники из-за запрета, установленного ст. 4 Закона № 272, не могут усыновить ребенка из России даже при наличии подтвержденной родственной связи с ним. При этом отмена указанного запрета и в целом «закона Димы Яковлева» не планируется в силу ряда причин:

– администрацией США не проводятся подготовительных мер для заключения двустороннего договора, согласно которому Россия смогла бы контролировать судьбу усыновленных детей до их совершеннолетия;

– наблюдается рост числа усыновлений в России с учетом повышения уровня социально-экономической поддержки государства приемным семьям;

– согласно ст. 21 (б) Конвенции о правах ребенка [12] правовые механизмы иностранного усыновления могут рассматриваться как альтернативный способ воспитания ребенка, если он не может воспитываться и обладать подходящим уходом в стране своего происхождения;

– запреты на проведение иностранного усыновления регламентированы в Литве, Румынии, Грузии, Болгарии, Молдавии и пр. странах [13].

Указанная ситуация предопределяет необходимость дополнения ст. 4 Закона № 272 нормами, разрешающими российским соотечественникам-гражданам США усыновлять детей из России, особенно в случае подтверждения их родства.

Во-вторых, российские соотечественники-граждане США, не взирая на наличие устойчивых позитивных и важных связей с Россией, могут стать субъектом запретов, установленных Законом № 272 в случаях:

– наличия в действиях соотечественника одного из восьми условий, обозначенных в ст. 1 Закона № 272 (причастности к нарушениям прав российских граждан, совершения преступления против россиян, осуществления необоснованного юридического преследования российских граждан и т. д.);

– включения согласно ст. 2 Закона № 272 российского соотечественника в список граждан США, которым запрещен въезд в РФ;

– деятельности соотечественника-гражданина США в иностранной (международной) неправительственной организации, которая признана согласно ст. 3.1 Закона № 272 нежелательной на российской территории.

Обозначенная ситуация требует детализации запретов Закона № 272 с учетом возможного их применения к российским соотечественникам-гражданам США.

Таким образом, проведенный анализ позволил выделить три особенности «закона Димы Яковлева» в контексте российской поддержки зарубежных соотечественников:

1) исходная политико-правовая особенность принятия российскими законодателями Закона № 272 определяется мерой их оперативного реагирования на действия Конгресса США, одобрившего в декабре 2012 Акт Магнитского, что отражает в основном бескомпромиссный характер отношений России с США, негативно сказывающийся на внешнеполитических мероприятиях поддержки Россией зарубежных соотечественников;

2) некорректная особенность Закона № 272 запрета на усыновление российскими соотечественниками-гражданами США ребенка из России даже при наличии подтвержденной родственной связи с ним, что требует дополнения ст. 4 Закона № 272 нормами, разрешающими российским соотечественникам-гражданам США усыновлять детей из России, особенно в случае подтверждения их родства;

3) некорректная особенность Закона № 272 возможного наложения на российских соотечественников-граждан США запретов, предусмотренных нормами этого законодательного акта, не взирая на наличие устойчивых связей такого лица с Россией, что требует детализации запретов Закона № 272 с учетом возможного их применения к российским соотечественникам-гражданам США.

Литература:

1. Паспорт законопроекта № 186614–6. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. [Электронный ресурс] URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/ %28Spravka %29?OpenAgent&RN=186614–6 (дата обращения:30.10.2019).
2. Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»//«Собрание законодательства РФ», 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7597.
3. Закон Димы Яковлева: год спустя. [Электронный ресурс] URL: https://www.garant.ru/ia/opinion/author/kravchuk/521419/ (дата обращения:30.10.2019).
4. Резюкова О. «Закон Димы Яковлева»: неожиданный эффект. [Электронный ресурс] URL: https://www.miloserdie.ru/article/zakon-dimy-yakovleva-neozhidannyj-effekt/ (дата обращения: 30.10.2019).
5. Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей (заключено в г. Вашингтоне 13.07.2011, ратифицировано Федеральным законом от 28.07.2012 N 150-ФЗ, прекращено 1 января 2014 года Федеральным законом от 28.12.2012 N 272-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 19 ноября 2012 г. N 47. Ст. 6416.
6. H.R. 6156 (112th): Russia and Moldova Jackson-Vanik Repeal and Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012. [Электронный ресурс] URL: https://www.govtrack.us/congress/bills/112/hr6156/text (дата обращения:30.10.2019).
7. Воронцова И. В. Постановления Европейского суда по правам человека, исполнение которых было признано невозможным Конституционным Судом РФ//Современное право. 2017. № 4. С. 62–69.
8. Кременюк В. А. Россия — США: страсти утихли; что дальше?//США и Канада: экономика, политика, культура. 2013. № 5 (521). С. 003–014.
9. Куликов М. П. «Закон Димы Яковлева»: этические последствия российского запрета на усыновление/Сборник: Конкурентоспособность территорий Материалы XXI Всероссийского экономического форума молодых ученых и студентов. В 8-ми частях. Ответственные за выпуск Я. П. Силин, Е. Б. Дворядкина. 2018. — С. 64–66.
10. Холчевская Ж. Е. Список Магнитского как средство давления США на Россию//В сборнике: Векторы развития современной науки Материалы Международной научно-практической конференции. Искужин Т. С. (отв. редактор). 2014. С. 101–105.
11. Федеральный закон от 24.05.1999 N 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»//«Собрание законодательства РФ», 31.05.1999, N 22, ст. 2670.
12. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-I)//«Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993.
13. Кабанов, В. Л. Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка в международном праве: автореф. дис.... докт.юрид.наук: 12.00.10/ Кабанов Владимир Львович. — Москва, 2019. — 58 с.