В статье рассмотрены направления прокурорского надзора за несовершеннолетними. Выявлены особенности несовершеннолетних субъектов прокурорского надзора.
Ключевые слова: несовершеннолетний, прокурор, прокурорский надзор, преступление, направления прокурорского надзора.
The article deals with the direction of prosecutorial supervision of minors. peculiarities of underage subjects of prosecutor's supervision.
Keywords: juvenile, prosecutor, public prosecutor's supervision, the crime, the direction of the prosecutor's supervision.
Актуальность настоящей темы определяется той ролью, которую играет прокуратура при защите нарушенных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.
Прокуроры и приравненные к ним лица на основании действующего законодательства осуществляют деятельность по защите прав, интересов несовершеннолетних по следующим основным направлениям [4]:
– осуществление прокурорского надзора за расследованием уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних;
– осуществление прокурорской деятельности в сфере надзора за исполнением законов о социальной защите, своевременной помощи детям, которые находятся в сложной жизненной ситуации, а также несовершеннолетним из семей, испытывающих потребность в особой помощи и поддержки со стороны государства;
– предотвращение действий, которые квалифицируются как жестокое обращение с несовершеннолетними, а также физического, психического, сексуального характера;
– своевременное урегулирование нарушения прав несовершеннолетних в жилищных и имущественных делах;
– систематическое проведение проверок соблюдения норм законодательства, связанных с защитой детей от информации, которая наносит им тот или иной вред;
– деятельность по надзору за исполнением норм законодательства, связанных с охраной здоровья, жизни несовершеннолетних, а также с проверкой оказываемых медицинских услуг;
– деятельность по надзору за исполнением органами/учреждениями системы профилактики, а также их должностными лицами требований закона о выявлении случаев беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, семей, испытывающих потребность в особой помощи и поддержки со стороны государства;
– деятельность по надзору за исполнением органами опеки и попечительства требований норм законодательства, касающихся своевременного выявления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также и их дальнейшем устройстве;
– проведение проверок, связанных с исполнением законов, которые регламентируют условия содержания, воспитания, обучения детей, а также защиту их личных и имущественных прав;
– деятельность по надзору за исполнением норм законодательства, связанных со сферой образования, реализацией образовательными организациями законных прав граждан в данной сфере;
– проверка по исполнению требований норм трудового законодательства в отношении лиц, которые достигли возраста 18 лет;
– проверка по исполнению правовых норм, связанных с профилактикой безнадзорности, а также правонарушений несовершеннолетних органами и учреждениями, отвечающими за профилактику безнадзорности, правонарушений детей;
– осуществление деятельности по надзору за исполнением норм законодательства в сфере профилактике преступлений среди детей;
– осуществление деятельности по надзору за исполнением норм законодательства, связанных с предупреждением и пресечением сексуальной и иных видов эксплуатации несовершеннолетних;
– осуществление деятельности по надзору за соблюдением норм законодательства, связанных с целевым расходованием средств в учреждениях социальной направленности;
– осуществление деятельности по надзору за соблюдением норм законодательства в сфере противодействия коррупции, связанных с жизнедеятельностью детей;
– осуществление деятельности по надзору за соблюдением норм законодательства, связанного с противодействием молодежному экстремизму;
– осуществление деятельности по надзору за соблюдением прав детей, касающихся свободы совести и вероисповеданий.
На сегодняшний день в России наблюдается огромный уровень преступности среди несовершеннолетних. В Российской Федерации нормы международного права, уголовного и уголовно-процессуального права являются основополагающими для отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Однако в УПК РФ [1] до настоящего времени отсутствуют четкие определения понятий: «малолетний», «несовершеннолетний», «несовершеннолетний подозреваемый и обвиняемый», что является несоответствием нормам международного законодательства, которые обязывают государственные органы пояснять данную терминологию относительно уголовно-процессуального права, так как в разных отраслях права Российской Федерации указанные выше понятия не совсем совпадают с их содержательными характеристиками.
В уголовных и уголовно-процессуальных нормах законодательства Российской Федерации личность несовершеннолетнего рассматривается с учетом специфики права и на первое место выдвигается такое понятие, как правовой статус несовершеннолетнего.
Правовое положение несовершеннолетнего в уголовном судопроизводстве регулируется в зависимости от того, каким статусом он наделен в ходе процесса. Имея тот или иной статус (подозреваемый, потерпевший, свидетель), несовершеннолетний выполняет ту или иную функцию. Процессуальные функции представляют собой направления и виды деятельности субъектов уголовного судопроизводства, обусловленные их задачей, целью и назначением при участии в уголовном деле.
Несовершеннолетний может иметь статус подозреваемого в уголовном судопроизводстве, которым признается лицо:
1) в отношении которого по основаниям, установленным гл. 20 УПК РФ, возбуждено уголовное дело;
2) задержанное в порядке, установленном ст. ст. 91 и 92 УПК РФ;
3) к которому применена мера пресечения в соответствии со ст. 100 УПК РФ до предъявления обвинения;
4) уведомленное о подозрении в совершении преступления.
Характерной особенностью уголовно-процессуальной гарантии для несовершеннолетнего подозреваемого является тот факт, что с момента задержания ему в обязательном порядке предоставляется защитник (п. 2 ч. 1 ст. 51 УПК РФ), так как по ряду преступлений уголовная ответственность предусмотрена с 14 лет (ч. 2 ст. 20 УК РФ) [2], а в таком возрасте несовершеннолетний не всегда может лично принимать какие-либо юридически значимые решения.
Несовершеннолетний подозреваемый, который задержан в установленном ст. 91 УПК РФ порядке, обязательно должен быть допрошен не позднее 24 часов с момента его фактического задержания (ч. 2 ст. 46 УПК РФ).
В большинстве случаев в уголовном судопроизводстве несовершеннолетний подозреваемый меняет свой статус на обвиняемого, но возможны случаи, когда он может стать и свидетелем.
По общему правилу несовершеннолетним обвиняемым признается лицо, в отношении которого:
1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;
2) вынесен обвинительный акт;
3) вынесено обвинительное постановление.
Статья 47 УПК РФ предусматривает лишь права обвиняемого, без каких-либо обязанностей. Однако, как представляется, после предъявления обвинения в совершении преступления у несовершеннолетнего должны возникать и обязанности.
Немаловажным критерием привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетнего является форма вины. Она имеет свою особенность — в возрасте от 14 до 16 лет подростки несут ответственность лишь за умышленные преступления.
Но существуют исключения, предусматривающие неосторожность при посягательстве на те или иные объекты преступлений.
Следует учитывать, что некоторые преступления, за которые наказание назначается только с шестнадцатилетнего возраста, могут иметь элементы других преступлений, ответственность за которые наступает с четырнадцати лет. Так, бандитизм (ст. 209 УК РФ) — преступление, за которое ответственность наступает только с шестнадцати лет. В то же время данное деяние является сложным преступлением, может содержать в себе убийства, кражи, разбойные нападения и т. д. Лица, участвующие в совершении преступления и которым уже исполнилось четырнадцать лет, подлежать уголовной ответственности за любые вышеперечисленные деяния, но только не за бандитизм.
Уголовная ответственность несовершеннолетних несколько отлична от уголовной ответственности совершеннолетних.
Обусловлено это, прежде всего, тем, что при назначении наказания также учитываются условия жизни подростка, уровень его воспитания, психического развития, способности адекватно оценивать свои действия, степень социальной и физиологической зрелости. Большое значение имеют причины, побудившие подростка совершить противоправное деяние. Все это производится для того, чтобы максимально объективно вынести наказание, закрепленное законодательством.
Уголовным кодексом РФ не предусматриваются какие-либо новые виды наказаний. В отличие от совершеннолетних, к которым может применяться все двенадцати видов наказаний, указанных в статье 44 УК РФ, к несовершеннолетнему применимо только шесть из них. К ним относятся: штраф, лишение права заниматься определённой деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы на определённый срок. В целях последующей гуманизации уголовной ответственности несовершеннолетних закрепляется значительные ограничения сроков наказания, которые уменьшены в отношении несовершеннолетних практически в два раза [5].
Таким образом, уголовная ответственность несовершеннолетних имеет свои особенности.
В результате анализа материалов судебно-следственной практики можно выделить ряд типичных нарушений, допускаемых при расследовании преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
Так, имеют место случаи составления протоколов об административном задержании несовершеннолетних, в последующем подвергающихся уголовному преследованию [3]. Факт задержания подростка используется в дальнейшем для оказания на него давления для признания им вины.
Не всегда устанавливается полный перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию по делам о рассматриваемых преступлениях. Так, не уделяется должного внимания изучению социальной и психологической характеристик обвиняемых, а также выяснению условий их жизни и воспитания. В ряде случаев не принимаются меры по устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений.
Характерным нарушением является то, что проводится неполный комплекс следственных действий и иных проверочных мероприятий, направленных на закрепление доказательств, выявление и изобличение виновного лица.
В завершении отметим, что именно выявление прокурором указанных нарушений в деятельности следственных органов способствует вынесению законных и обоснованных судебных постановлений.
Литература:
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019) // Ведомости Федерального Собрания РФ, 01.01.2002, № 1, ст. 1.
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
- Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // Законность. № 2.2008.
- Смоленский М. Б. Прокурорский надзор / М. Б. Смоленский, И. А. Жильцов. — М.: Дашков и Ко, АкадемЦентр, 2017. — 240 c.
- Сутурин М. А. Система наказаний в отношении несовершеннолетних / Сибирский юридический вестник. — 2016. — № 2 (73). С. 103–108.
